2008年的主要工作
    今年以来，我市全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，坚持“诚信立市，工业强市，依法治市”的战略方针，按照延龙图一体化的要求，围绕经济大发展，社会大和谐，城市大变化，农村大改观，党风政风大好转的工作目标，解放思想，开拓创新，攻坚克难，不断加快具有民族特色的吉林省东部宜居旅游开放中心城市建设步伐，各方面工作取得了新的进展。全市生产总值预计完成141.7亿元,同比增长 15%；一般预算全口径财政收入预计完成28.9亿元，同比增长12.5%；固定资产投资预计完成126亿元，同比增长39.1%；社会消费品零售总额预计完成84.2亿元,同比增长18.2%；城镇居民人均可支配收入预计达到14470元，同比增长10%；农民人均纯收入预计达到6500元，同比增长6%。
    一、全力推动经济又好又快发展
    加大固定资产投资力度，投资拉动和项目建设成效显著，规模以上工业企业迅猛发展，形成了以食品、医药、机械制造、建材、医疗器械和IT产业为主的优势产业框架。大项目拉动作用明显，延吉卷烟厂、啤酒厂、喜来健、敖东药业、插秧机厂等重点企业加快发展；延吉热电厂、直接还原铁、玻璃棉等一批重点项目开工建设；华泰汽车、春雷药业、热源扩建等技改项目稳步推进。招商引资和外经外贸工作取得突破性进展，娃哈哈启力饮品、高速线材、风电塔筒等重点工业项目落户延吉，成功承办“北交会”“延洽会”“图洽会”“中韩（延边）IT论坛”等大型活动。第三产业持续繁荣活跃，新兴现代服务业、旅游业发展水平不断提升。开发区保持良好发展态势，产业集聚功能显著增强。积极促进民营经济腾飞，民营经济实现较快发展。
    二、努力做好保障和改善民生的各项工作
    以改善民生为重点，制定实施了《延吉市2008—2012年民生事业发展规划》。20件惠民实事基本完成。不断拓宽就业渠道，“零就业”家庭保持动态为零。加强社会保障体系建设，城镇低保家庭采暖补贴得到落实，城乡居民生活保障标准进一步提高，城乡医疗救助体系逐步完善。棚户区改造和廉租房建设全面推进。广泛开展精神文明创建活动，“三讲三爱”活动成效显著，各族群众的文明素质明显提高。深入开展县（市、区）委书记大接访活动，解决了一大批信访疑难问题，荣获“全省信访案件办理先进集体”荣誉称号。严打整治斗争成效显著，治安防控体系进一步完善，荣获吉林省“平安（县）市”称号。圆满完成北京奥运火炬延吉站传递。完善公共安全体系，加大对安全生产、食品药品质量安全监管力度，有效预防重特大安全事故发生。双拥双支共建、民兵和预备役工作取得新进展，连续6次获得全国“双拥模范城”荣誉称号。街道社区、科技、教育、文化、体育、广播电视、计划生育等各项社会事业发展成效显著。
    三、继续加快中心城市建设步伐
    注重加强城市规划，重新编制城市总体规划和部分地段的控制性详规。积极推进延龙图一体化进程，顺利完成朝阳川镇托管工作，区域中心城市辐射带动功能初步显现。加大城市基础设施建设和改造力度，“小巷革命”、中环路二期、人民路延伸等一批城市道路建设工程交付使用；天池大桥、北出口、西出口、污水深度处理、延吉净水厂、延吉水利枢纽、爱丹路扩建等一批重点基础设施建设工程扎实推进；布尔哈通河和延吉河综合治理、惠民桥下游美化等一批重点水利建设工程顺利完工；启动实施了西部新区、延吉中国朝鲜族民俗风情园等一批建设工程；游园、广场及“围绿工程”建设进展顺利。不断增强城市综合服务功能，通讯、供水、供热状况明显改善。全面启动数字城管项目，环境、交通、物业等管理日益规范，城市净化、绿化、亮化、美化水平进一步提高，城市面貌和人居环境明显改观。“三城联创”取得实质性进展，创建“全国文明城市”通过国家综合测评，“全国园林城市”通过省级验收，荣获“全省卫生城市”称号。
    四、扎实推进新农村建设
    进一步加快统筹城乡发展步伐，全面实施“阳光工程”，农村劳动力有序转移。扎实推进农业产业化进程，“都市型”农业、“出口型”农业和“企业型”农业水平不断提高，龙头企业带动作用显著增强。积极开展“五好农户、文明村镇”争创活动，农村社会风气明显好转。扎实推进农村基础设施建设，公路村村通、新居工程、农村安全饮水、垃圾中转站等建设工程顺利实施；加强农村社会治安防控体系建设，企业、机关、学校及社会各界合力共建新农村取得新进展，村容村貌进一步改观。
    五、全面加强和改进党的建设
    加强和改善党对人大、政协工作的领导，充分发挥人****律监督和工作监督、政协政治协商、民主监督和参政议政的职能作用，工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步增强。组织开展了“继续解放思想”大讨论活动，干部群众的思想观念和自身素质明显提高。深入推进和谐班子建设，领导班子和干部队伍建设不断加强。深化干部人事制度改革，实施了公务人员行政合同制，选任公开制、功过奖惩制等机制进一步完善。积极推行党代表大会常任制。圆满完成了社区党组织领导班子换届工作，基层党内民主建设综合试点工作取得新进展。继续开展“树新风正气、促和谐发展”主题教育，稳步推进纠风专项治理和民主评议政行风工作，软环境整治取得明显成效。加强党风廉政建设，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，党风政风明显好转。
     在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，目前我们面临严峻的经济形势，许多困难和问题亟待解决，工作上还存在着一些差距和不足。主要表现在：经济发展总量不大，后劲不足，优势不多，缺乏大项目，缺少大企业；少数党员干部思想观念落后，危机意识、进取意识不强，工作作风不实；部分市民公共意识薄弱，社会及城市管理水平有待提高；部分低收入群众生活比较困难。对这些矛盾和问题，我们将采取更加有力的措施，继续认真加以解决。
    2009年工作总体安排
    2009年，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，按照科学发展观的要求，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神及省、州全委会精神，坚持“诚信立市，工业强市，依法治市”的战略方针，解放思想，开拓创新，抢抓机遇，攻坚克难，扩大开放，促进发展，关注民生，构建和谐，努力推动经济社会更加发展，城乡环境更加优美，党风政风更加好转，不断推进延龙图一体化进程，不断加快具有民族特色的吉林省东部宜居旅游开放中心城市建设步伐。
    一、在具体落实上述发展思路中，注重把握以下四项原则
    （一）坚持解放思想，开拓创新。要从我市实际出发，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力破除阻碍科学发展的体制机制，着力摒弃影响和制约科学发展的方式方法，深刻把握经济社会发展规律，人民群众需求规律以及党的执政规律，努力创新有利于延吉经济社会发展，有利于延吉人民生活水平提高，有利于党的良好形象构筑的思想观念和方式方法。
    （二）坚持抢抓机遇，攻坚克难。要正确认识当前经济形势，积极应对金融危机，牢牢把握实施延龙图一体化的战略机遇，深入研究国家产业政策和投资方向，用好用足国家扩大内需、拉动经济增长等一系列优惠政策，切实做好项目报批工作。积极面对发展中的各种问题和困难，努力增强责任意识、忧患意识、奉献意识，大力发扬求真务实、艰苦奋斗的作风，切实提高分析问题和解决问题的能力，不断为各项事业的发展注入新的活力和动力。
    （三）坚持扩大开放，促进发展。要紧紧扭住经济建设这个中心，把我市的发展放在全球经济发展的总趋势中，放在建设长吉图开发开放的区域核心城市的大背景下，积极推进图们江地区国际合作开发，充分调动各方面积极因素，努力拓展对外开放的广度和深度，加快经济发展速度，提高经济发展质量，扩大经济发展成果。
    （四）坚持关注民生，构建和谐。要树立关注民生是最大政治、改善民生是最大政绩的理念，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结；注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果，着力促进社会和谐。
    2009年，我市经济社会的发展目标是：延吉生产总值计划完成168.6亿元，同比增长15％；一般预算全口径财政收入计划完成32.3亿元，同比增长10％；固定资产投资计划完成174亿元，同比增长38.1％；社会消费品零售总额计划完成98亿元，同比增长16.4％；城镇居民人均可支配收入达到15900元，同比增长10％；农民人均纯收入达到6800元，同比增长5％。
    二、为确保完成上述目标，重点抓好以下五项工作
    （一）转变经济发展方式，加大经济建设力度，不断扩充经济总量。要把保持经济平稳较快发展作为经济建设的重点，在保增长、扩内需、调结构、上水平、保活力、促发展上下功夫，走出一条以集约发展、节能降耗、环境保护为特色的科学发展之路，推动全市经济总量不断扩大。
    1、做大做强工业经济。坚定不移地推进“3151工程”，大力扶持延吉卷烟厂、哈尔滨啤酒（延吉）有限公司、喜来健医疗器械有限公司、敖东药业集团延吉股份有限公司、延吉插秧机制造有限公司等20户重点企业加快发展，成为税收大户。全力抓好重点项目，积极推进延吉热电厂、直接还原铁、高速线材等十大重点项目，加快实施年产万辆客车生产基地、春雷药业真菌生防制剂、集中供热热源扩建等十大技改项目，增强发展后劲。依托开发区，加快发展医疗器械产业园、IT产业园、能源工业园、冶金工业园、建材工业园等特色园区建设，不断培育壮大特色产业。深入实施民营经济腾飞计划，积极扶持中小企业发展，大力推动全民创业。   
    2、繁荣发展第三产业。加快发展旅游产业，抓好重点旅游项目建设，搞好特色旅游产品开发；利用“中国优秀旅游城市”的品牌效应，扩大对外影响。加快发展现代服务业，重点扶持现代物流、金融保险、信息通讯、中介咨询、社区服务、科技文化、会展经济等新型服务业。继续扶持延吉百货大楼、国贸大厦等商贸流通龙头企业进一步发展壮大，积极推进西市场、农副产品批发市场等集贸市场升级改造。
    3、全面扩大对外开放。加大招商引资力度，进一步完善招商机制，充分发挥专业招商机构的作用；严格兑现奖惩制度，切实调动招商工作人员的积极性；突出招商重点，围绕食品、医药、机械制造、高新技术等重点产业进行招商；继续创新招商方式，采取领导带头招商、部门专业招商、全民参与招商的方式，充分利用好“延洽会”“图洽会”和“东博会”等招商平台。加强对外基础设施建设，努力推动交通通道、信息通道、金融设施等与国际标准接轨，真正打造图们江区域总部集中区、国际物流中心、金融服务中心、多语种教育中心、IT外包服务中心和研发中心。
    4、切实加强软环境建设。注重工作落实，努力清除“四大障碍”，推进和完善服务型政府建设，营造效能优先的工作环境；坚持政务公开，推行“阳光政务”，大力整治“中梗阻”问题，营造风清气正的政务环境；坚决落实各项优惠政策，畅通项目建设和企业发展绿色通道。强化监督力度，继续搞好民主评议软环境和政行风工作。严查涉软问题，健全软环境建设工作的长效机制，营造良好的发展环境。
    （二）注重以人为本，加大社会建设力度，不断增加和谐因素。社会建设要以改善民生为重点，以完善社会管理为手段，以促进社会公平正义为原则，最终实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，确保人民共享发展成果。
    1、认真解决群众关心的利益问题。坚持扩大群众就业，努力开发就业岗位。全面扩大社会保障覆盖范围，建立健全失地农民、外来务工人员养老保险制度。健全社会救助体系，积极发展社会福利、慈善事业。关心弱势群众基本生活，逐步改善生活条件。加快廉租房建设和农村泥草房改造，切实改善城乡困难群众的住房条件。围绕民生改善，完成20件惠民实事。
    2、加快发展社会事业。坚持教育优先发展，合理配置教育资源，加快发展民族教育、特色教育、职业教育，有效解决农民工子女接受义务教育问题，引导、扶持、规范民办教育健康发展。加强公共卫生体系建设，加大公共卫生投入，完善城市社区卫生服务体系，确保农村新型合作医疗参合率。加强体育和文化设施建设。加快发展人口计生、广播电视、妇女、儿童和老龄事业，关心和支持残疾人事业。
    3、不断推进精神文明建设。巩固全国文明城市创建成果，积极倡导“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的社会风尚，着力构筑核心价值体系。加强诚信体系建设，推动“三讲三爱”“争创五好社区”“争创五好村屯”活动深入开展，促进市民素质整体提升。广泛开展群众性文体活动，努力营造和谐文化氛围。
    4、切实加强社会管理。坚持发扬社会主义民主，进一步完善重大事项听证、公示等制度，引导人民群众通过合理合法的方式表达利益诉求。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制。深入开展“法治延吉”创建活动，继续巩固“平安延吉”建设成果，切实加强社会治安综合治理，依法坚决打击各类违法犯罪活动。完善信访工作机制，畅通信访渠道，切实维护群众合法权益。进一步强化应急管理，提高处置突发公共事件能力。高度重视安全生产和食品、卫生安全工作，有效预防重特大安全事故。
    （三）按照“五化标准”，加大城市建设力度，不断提高城市品位。在城市建设过程当中，要坚持按照国际化的标准建设开放城市，一体化的标准建设核心城市，特色化的标准建设边疆民族城市，人性化的标准建设休闲城市，最优化的标准建设绿色宜居城市的原则。
    1、科学规划城市。按照延龙图一体化和建设区域中心城市的战略要求，科学编制城市规划，体现前瞻性和可操作性；严把规划执行关，体现规划的权威性和严肃性；积极推行城市规划会审、公示、听证等制度，杜绝规划审批的随意性和盲目性；加快推动数字城市建设步伐，提升城市规划的科学性和可操作性。
    2、加快建设城市。加大城市基础设施建设，认真抓好“小巷革命”、北出口、西出口、中环路三期、天池大桥、游园广场绿地、延吉水利枢纽、净水厂、污水深度处理、河南热网等10个亿元以上工程，确保明年全部竣工；积极推进西部新区、延吉中国朝鲜族民俗风情园2个重大项目。加强“两河”治理，启动布尔哈通河朝阳川段堤防和延东桥至溪洞桥河床治理工程、完成延吉河堤顶整治工程和惠民桥上游橡胶坝工程，进一步提升国家水利风景区的品位。加大城市美化、亮化工程投入，切实打造良好城市形象。
    3、严格管理城市。按照《延吉市城市管理暂行办法》的总体要求，积极创新城市管理体制机制。切实加大行政执法力度，不断加强以整顿违章建筑为重点的规划管理，以卫生保洁为重点的环境管理，以整治出租车营运秩序为重点的交通管理，以保障草木成活率为重点的绿地管理，以方便居民生活为重点的物业管理，以提高管理水平为重点的数字管理，加快国家园林城市、卫生城市、宜居城市创建步伐。
    （四）坚持城乡统筹发展，加大新农村建设力度，不断改善农村生产生活环境。坚持农村主动发展，城市带动发展，政府推动发展，加快新农村建设步伐。
    1、坚持农村主动发展。要努力培育新农民，引导农民破除惰性思想，摒弃小农意识，转变创业观念，实施创业行动。要努力发展新产业，积极探索发展“都市型”农业、“出口型”农业和“企业型”农业的有效途径。加快农村劳动力转移和土地流转，把农民从土地中解放出来，把土地从农户中解放出来。要努力建设新环境，结合新农村建设规划，加快农村硬化、绿化、美化、净化、亮化进程。抓好群众性精神文明创建活动和社会治安综合治理，切实改善农村生产、生活和发展环境。
    2、坚持城市带动发展。要加强企业带动，大力发展农业产业化，促进龙头企业发展，扩大基地规模，鼓励发展农村经济合作组织，鼓励进行农业集约化经营，促进农民增收。加强社会带动，积极整合党政机关、人民团体、企事业单位等各方面力量，开展各具特色的支农惠农活动，让公共服务深入农村，惠及农民，营造统筹城乡发展的良好氛围。
    3、坚持政府推动发展。要加大规划力度，形成“城、镇、村”三位一体的统筹城乡发展规划网络体系；加大政策扶持力度，及时制定出台相关政策，认真落实已有政策，不断推动“三农”工作规范化、制度化；加大财政投入力度，加强农田水利设施和交通、文化、体育、卫生等方面设施建设，推进农村社会事业发展；加大村级组织建设力度，大力推进村级民主政治进程。
    （五）突出科学发展观教育，加大党的建设力度，不断增强党的执政能力。把学习实践科学发展观活动贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和廉政建设的全过程，使全市党组织和全体党员始终保持先进性，为构建和谐社会奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础。
    1、加强党的执政能力建设。以学习实践科学发展观活动为主线，加大集中培训、轮训力度，强化理论学习，不断加强局级领导班子和领导干部的思想政治建设。进一步巩固继续解放思想活动成果，不断丰富和创新教育触动、责任牵动、利益驱动、环境推动的具体内容和方式方法。高度重视领导班子建设，重点抓好对“一把手”的培养和选用。认真贯彻执行民主集中制原则，坚持重大决策议事规则。继续实施“12＋1”工作机制，进一步加大督查工作力度。切实加强对人大、政府、政协、武装工作的领导，努力做好民族、宗教、侨务工作，充分发挥群团组织的桥梁和纽带作用。
     2、加强干部队伍和人才队伍建设。进一步完善干部选任机制，严格执行《延吉市市管领导干部选拔任用工作规程》，优化干部结构，提高整体素质。通过外出考察、外派挂职、下派锻炼等有效途径，提高干部的实践能力和综合素质。完善考评体系，加强对局级领导班子和领导干部的动态管理。继续实施“功过奖惩制”，进一步调动全市机关干部的工作积极性。坚持党管人才原则，将优秀干部队伍建设和高素质人才队伍建设有机结合起来，努力建设一支在各行各业发挥核心骨干作用的党员人才队伍。
    3、加强基层组织建设。继续推进吉林省基层党内民主建设综合试点工作，进一步完善党代表大会常任制。街道党建以服务居民为目标，切实发挥党组织的领导、组织和协调等作用。农村党建以 “三新建设”工程为抓手，在项目建设、农民培训、村容改善等方面实现新突破。“两新”组织以深入开展“党建覆盖工程”为内容，不断扩大非公企业党组织覆盖面。机关事业单位要继续抓好争创“五好机关”活动，树立党组织良好形象。
     4、加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，继续推进惩治和预防腐败体系建设。完善党风廉政宣传教育运行机制，充分发挥教育在反腐倡廉中的基础性作用。加强廉政文化建设，深入开展“树新风正气、促和谐发展”主题教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。认真执行党内监督各项制度，加强对关键领域、关键岗位、关键环节和关键时机的监督制约。积极开展以作风建设为重点的效能建设工作，认真治理和坚决纠正损害群众利益的不正之风。 （作者系：中共延吉市委书记金永默）