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　全国地市州盟相对富裕程度与统筹发展监测…

　导言

地区相对富裕程度理论研究

    地区相对富裕程度监测评价首先要进行监测方法研究。
    1.1 富裕程度的表达方式
    富裕程度的表达方式有许多种，主要有：
    1.2 地区相对富裕程度
    本课题采用的是“相对富裕程度”的表达方式，以全国平均水平为参照坐标，考察居民收入、基本公共服务、经济发展和财政调控能力等，构建起全国地区相对富裕程度的监测体系，体现了以人为本、强国富民、统筹发展的科学发展观。
    1.2.1 相对富裕程度的特点
    ① 以全国平均水平为参照坐标。
    ② 以居民收入为主，统筹基本公共服务。
    ③ 以区域经济发展为基础。
    ④ 以财政转移支付为公共财政的主要手段。
    ⑤ 以市场化、货币化的指标为主。没有考察地区矿产资源等指标，因为矿产资源所有权属于国家，国家可以统筹分配所有权；没有考察定性指标，如精神文明、政治文明、生态文明、人民满意度、幸福感等，这些指标的动态性、随意性比较大，定性指标评价也是今后需要加强的重要内容。对市场化程度比较低的地区，相对富裕程度会比实际感觉低一些。
    1.2.2 全国地区相对富裕程度的“三相对”规则
    ① 相对核心内涵的富裕程度。地区相对富裕程度体现了地区的富裕程度的核心部分，反映了地区发展的基本水平。
    ② 相对全国平均水平的富裕程度。地区相对富裕程度以全国平均数为基准，反映了地区与全国平均水平的比较情况。
    ③ 相对历史发展进程的富裕程度。地区相对富裕程度与社会主义现代化时序相关联，反映了历史进程中共同富裕水平。
    因此，相对富裕程度是一个动态的、相对的、基本的发展概念，是考察地区发展水平和文明程度核心性尺度。相对富裕程度监测工作是进行区域统筹的基础性工作。相对富裕程度监测评价工作存在一个完善过程，结合其他单项评价指标能更好地为统筹工作提供有益的指向。
    1.2.3 地区相对富裕程度监测指标选取原则
    ① 采用人均指标。
    ② 客观可比性指标。
    ③ 监测可操作性指标。
    ④ 以居民收入为主，以货币表现形式为主。
    ⑤ 有现实指导意义。
    1.3 地区相对富裕程度监测对象
    地区可分许多类型。地区根据层次可以分省域、县域等；地区根据资源、环境、人口等因素可以分为可开发的重点开发区和优化开发区、不宜开发的限制开发区和禁止开发区等；地区也可以分为少数民族地区、革命老区、边疆地区等。不管地区有多大，不管地区如何划分，不管地区的工业化和城镇化积聚程度有多大差异，但生活在每个地区的社会公民享受到均等化文明程度应该趋同的。因为追求共同富裕是社会主义的奋斗目标之一。
    在本课题中，地区相对富裕程度的监测的基本对象主要是地市州盟。如果地市州盟的中心城区和县域差异性非常大，可以将中心城区和县域单独出来。县域主要是指县、县级市、自治县、旗、自治旗等；中心城区主要是由市辖区组成的区域。全国县域经济强县也可以作为独立的监测对象。
    全国地区相对富裕程度监测对象是地市州盟的主要目的是促进地市州盟转变政府职能，尽快转变到区域统筹职能上来。
    1.4 地区相对富裕程度监测评价
    地区相对富裕程度反映某一地区与全国平均水平相比较的居民收入水平、公共服务水平、地区经济发展水平和财政支出水平的综合富裕程度。地区相对富裕程度用“地区相对富裕程度”来表示，特称为“中郡富强指数”。
    1.4.1 地区相对富裕程度监测评价指标体系
    地区相对富裕程度监测指标体系包含五类三级22个指标，见表-1。五类指标包括人口类指标、居民收入类指标、公共服务类指标、地区发展类指标、财政统筹类指标。在指标体系中，居民收入类和公共服务类指标构成富裕程度的居民富裕部分，地区发展类和财政统筹类指标构成富裕程度的统筹发展部分。

表-1全国地区相对富裕程度监测评价指标体系

人口类指标	总量	人口总数		人口集合
	城镇化	城镇化率
居民收入类指标	收入	城镇居民人均可支配收入		居民富裕集合
		农民人均纯收入
		在岗职工平均工资
	储蓄	人均城乡居民储蓄存款余额
	消费	人均社会消费品零售额
	恩格尔系数	城镇居民恩格尔系数﹡
		农村居民恩格尔系数﹡
公共服务类指标	医疗	千人拥有医生数
	教育	百名普通中小学生拥有专任教师数
	经费	人均科教文卫事业费支出﹡
	双通	交通	公路里程密度
		通讯	百人拥有电话数（固定+移动）
	社会保障	新型农村合作医疗覆盖率﹡
		城镇基本养老保险覆盖率﹡
地区发展类指标	总值	人均地区生产总值		统筹发展集合
	财政	人均财政总收入﹡
	密度	经济密度
财政统筹类指标	收入	人均地方财政收入
	转移	人均财政转移支付﹡
	支出	人均地方财政支出

注：带﹡指标为需要进一步完善指标。

    1.4.2地区相对富裕程度计算
    地区相对富裕程度用中郡富强指数来表示，中郡富强指数体现了地区的强国富民情况，中郡富强指数的计算过程是：
    ① 利用公开的资料，整理、甄别、核实每一个参与监测的数据，保证数据的客观性。
    ②数据标准化处理。用每个地区的原始数据与全国的人均数据的比值来无量纲化处理。
    ③本课题监测评价中采用综合指数分析和分类坐标分析相结合的方法，目的是对实际工作有指导意义。
    把指标分为居民富裕集合（居民收支类、公共服务类）和统筹发展集合（地区发展类、财政统筹类）等二集合四类，每类选取主要的指标，进行相应的分析，最后综合评价。采用全国地区相对富裕程度类型坐标，分析不同类型地区的相对富裕程度特征。

    （文/中郡县域经济研究所 2008.11.01）