农村城市化应特别重视县城建设

高焕喜

    农村城市化是当前我国经济社会发展的重大战略之一，在推进农村城市化的过程中，县城建设应引起我们的特别重视。县城是县域范围内的政治、经济、文化中心，是县域经济发展的龙头。县城对于县域经济起着集聚协调、带动辐射的重要作用。

    与让农民进大中城市和进小城镇相比，从目前看，让农民走进县城，对于加快推进农村城市化的进程更为可行。首先，县城的"门槛"相对较低；第二，农民进小城镇总觉没有进城，进大城市难度又大，而进县城却是多数人梦寐以求的；第三，我国县城大多已小有规模，有一定的城建基础，可以较快进入城市发展高速膨胀期。

    农民进入县城才有利于改变其生产、生活方式。首先农民进县城必须改变其就业形式。住在小城镇依然可以从事农业生产，住进县城再从事农业生产已不甚可能。其次，农民住进县城才可能改变其生活方式。乡镇企业入驻县城的工业园区，农民工住进居民区，农民才真正可能改变其生活方式，提升其生活质量，使农民变为市民。

    在我国，由于县建制的长期存在，县城建设已相对有一定的基础，加快县城建设对于推进城市化进程有事半功倍之效。

    但是，长期以来，由于社会经济结构调整缓慢，国家可用于城市建设的资金有限，加之长期以来县城建设问题未能引起我们应有的重视，县城建设成了农村城市化推进中的薄弱环节。据不完全统计，在全国的2018个县城（该数据至少已占全国县城总数的90％以上，这里说的县城总数不含县级区驻地）中，我国47％的县城人口不足5万人，76％的县城人口不足10万人。总的看，我国县城人口规模大小，难以发挥其县域经济核心与龙头的中心地位和带动作用。

    我国的县城建设，确有一些规划起点高，城市功能强，管理水平高，发展势头好的县，但更多的却是有规划而规划档次低，执行乱；有产业而产业景气的少，就业难；有规模而城市规模小，功能弱；有管理而管理部门多，协调差；建筑有风格而风格雷同的多，缺特色。

    因此，重视和加快县城建设，必须转变观念，加强规划，突出特色，重视功能，适当扶持，务求实效。

    首先，各级决策者尤其是县级决策者应切实转变观念，真正重视县城建设。这不仅要求把县城建设作为农村城市化的重点来抓，而且要重视县城建设的各个环节、方方面面，确保县城建设的质量。其次要加强规划。一是必须坚持规划在先的原则；二是规划必须超前；三是规划须完整。要对县城各项基础设施规划及其配套、各功能区结构设计及其整体配套，以及县城所有建筑物的配套协调、风格搭配、韵律和谐等都需从总体上作出完整的规划设计；四是规划须有权威。

    县城建设规划在充分征求各方意见，一经认证后，应有绝对的权威性，决不能随意更改。第三要重视功能。县城作为一个县的政治、经济、文化中心，其主要功能应该是产业的集聚增效（主要是二、三产业）、经济的辐射带动、政治的领导指导、生活的服务保障、教育的传播覆盖、文化的服务渲染等，县城的建筑物和设施只是实施功能作用的物质手段和实物载体。因此，县城的任何建设，大到一个建筑区域和一个设施系统，小到一栋建筑物和一个固定标志物都必须明确其功能定位，并须在重视其基本功能的同时兼顾其复合功能。对于整个县城建设必须依据发展的实际需要，协调组配好其各种功能。第四是务求实效。县城建设的规划设计、功能定位、建设实施、风格展示，特色形成，都必须以实际效用为目的。首先要讲求其经济效用。要看其产业是否得到有效集聚和不断升级，就业岗位是否能够不断增加，是否能够源源不断地吸纳农村人口，县城的龙头带动作用是否在不断增强；其次要讲求人们生活环境的改善和生活质量的提升，以及城市人口的管理是否有序，城市是否可以得到可持续发展等。县城建设的求实效，从根本上说更离不开一个求真务实、勇于创新开拓的县级领导班子。