科学发展观统领全局 早日跨入西部百强县

中共宁夏回族自治区灵武市委书记 白尚成 灵武市人民政府市长 高贺昕

    一、落实科学发展观，充分认识“十一五”时期我市经济社会发展的阶段性特征，进一步坚定跨入西部百强县的信心和决心
    创建西部百强必须充分认识我们面临的机遇是好上加好。从国际国内形势来看，今后五年，世界上新一轮产业分工调整重组的步伐加快，美日欧大型跨国公司向中国转移生产基地的趋势越来越猛，世界经济发展持续加快的基本态势不会改变；我市伴随着世界经济脉搏一起跳动的羊绒、冶金、煤化工、石油化工等特色产业将迎来新的投资高峰和更大的发展空间，这种世界市场带动特色产业发展的基本态势不会改变；国家继续支持西部和少数民族地区发展，项目资金投放重点向特色产业、和谐社会、新农村建设和自主创新等领域倾斜，这种项目投资倾斜的基本态势不会改变，总体上有利于我们争取项目；在奥运会和世博会两大超级引擎的带动下，环渤海京津唐和长三角地区的经济发展将出现新的增长高峰，再加上宏观调控的实施推动重化工、纺织工业向西部梯度转移的基本态势不会改变，将更加有利于我们招商引资。从我市自身发展的条件来看，“十五”发展积累的财富能量将集中在“十一五”后两年释放，宁东基地“十一五”总投资规模在1840亿元左右，它作为发展极、带动极将成为推动县域经济发展的超能助推器。这是我们最现实的机遇，最难得的机遇，最能抓得住、靠得实的机遇。机遇在大调整中孕育，在大挑战中诞生，在大手笔中落地。为此，我们一定要强化科学的机遇意识，通过抢时间，抢项目，抢商机来抢抓机遇，通过抓落实、干成事、干大事来用好机遇。
    创建西部百强必须进一步解放我们的思想。加快跨入西部百强的行列需要我们在“抢、快、大、创、干”五个字上解放思想。“抢”，就是抢抓宁东的机遇，抢时间干事业、抢项目、抢跑道。“快”，就是发现机遇要快，抓项目落地要快，抓项目达产达效要快，经济发展速度每年必须保持在30％以上两位数的增长，实现超常规发展，跨越式发展。“大”就是做事要大气，小手小脚干不了大事，小胜即满成就不了大业，小步慢走超越不了别人；树立规模意识、讲求规模效益，特别是要做大县域经济规模，做大产业规模，做大企业规模。“创”，就是不论在任何领域，干任何事情上都要体现创新，用创新的思想谋划工作，用创新的招数解决问题，用创新的手段化解矛盾，用创新的制度激励干部。“干”就是要实干，五年规划要当三年干，五年创百强，三年要见点子，力争干成一些大事、干出一批精品、干出一个西部百强。
    创建西部百强必须强化责任，克服困难，振奋精神。跨入西部百强工作头绪多、困难多、压力大、挑战大，需要我们振奋精神克服困难。凡遇一事，首先想到应怎样去想方设法挖掘潜力，提高办事能力，带着激情，带着热情，带着感情把工作推开，在岗一天奉献一天，在位一天谋事一天，迎着风浪干事业，冒着风险抓机遇，审时度势谋发展。跨入西部百强，最根本、最关键的是以科学发展观统领经济社会发展全局，以工业化引领城市化和农业产业化，着力培育支柱产业、特色优势产业，推进经济增长方式的转变，努力使全市经济社会发展转入全面、协调、可持续发展的轨道。全市各级干部要充分认识跨入西部百强的重大现实意义，把思想认识统一到落实科学发展观上来，统一到市委的部署上来，坚定信心、自我加压，卓有成效地把各项工作做得更好。
    二、加快经济结构调整，切实转变经济增长方式
    第一，要大力培育煤电化支柱产业，打造国家级能源化工基地。要抓住国家把宁东基地列为全国重点建设的十三个煤炭基地之一、外送电力电源点的有利契机，坚定不移地支持和服务宁东基地的建设和发展，按照“不求所有，但求所在”的原则，加快建设亿吨级煤炭基地、两千万千瓦级火电基地、千万吨煤化工基地，一切服从宁东规划部署，一切服从大项目，一切服务都必须从优，跟踪到位，确保已建成项目投入生产，在建项目按时竣工，新上项目落地启动。要围绕宁东基地建设，构建煤电工业产业链、煤基化工产业链、载能工业产业链、油气化工产业链，力争“十一五”期间工业总产值达到400亿元。根据宁东基地发展现状及相关产业规划重点从四个方面来推进：一是加快煤电化产业深度开发，着重发展煤焦油、甲醇、甲醛等下游项目，拉长产业链。二是适度发展一批载能产品如PVC、金属镁，烧碱等。三是超前发展精细化工，开发焦油深加工、甲醇下游产品、石油类精细化工等。四是发展粉煤灰及其制品，实现循环利用，推动循环式组合。
    第二，要全力提升羊绒特色产业，打造国际型羊绒产业基地。要加快园区二期建设，搭建好羊绒产业的发展平台。召开灵武羊绒产业大会和国际羊绒峰会，营造有利于羊绒产业发展的社会氛围。要尽快建立羊绒生产力发展中心，推动企业技术进步，培育发展自有品牌和名牌产品，打响1~2个羊绒知名品牌。要以中银、圣雪绒等骨干企业为重点，鼓励企业走强强联合的路子，组建2个羊绒联合营销集团，提高核心竞争力，引导企业进行以技术进步为核心的第三次创业。要围绕制衫、制呢发展一批配套企业，分工协作，集中资金、技术、人力优势，做专做精，走产业集群的发展道路。力争“十一五”末工业产值突破40亿元，产值过亿元的企业达到8家、过5000万元的达到10家，3~5家企业晋升为国家级高新技术企业，无毛绒产量占全国总产量的40％，实现“世界羊绒看中国，精品羊绒在灵武”的战略目标。
    第三，要奋力做大长枣优势产业，打造国家级的名牌特色果品基地。要完善规划，围绕农民人均拥有1亩枣的发展目标，坚持宜枣则枣的原则，建成一批长枣专业乡镇、专业村、专业大户，使全市长枣面积达13.5万亩。要认真研究长枣产业发展的技术问题，建立长枣产业发展体系和无公害质量标准体系，突破长枣在品种优选、栽培措施、错季成熟、多产优质、贮藏保鲜等方面的关键技术。要大力培育扶持加工及流通产业体，建立和完善多层次、跨行业的中介组织，引导枣农全方位进入市场。要落实市上制定的各项优惠政策，建立扶持长枣产业发展基金，以奖代补，鼓励社会各界发展长枣；积极争取农业水利等项目，鼓励多种形式种植长枣，扩大种植面积。实施品牌带动战略，打造“灵丹牌”、“灵武红”牌等灵武长枣品牌。办好灵武长枣节，建设西部最大的集灵武长枣研发、生产、加工、储藏保鲜和营销为一体的国家级特色优势品牌长枣基地。
    第四，要通过深化改革、扩大开放来促进经济结构调整和经济增长方式的转变。要大力支持民营经济发展，促使所有制逐步以民有为主，事业逐步以民办为主。切实转变乡镇职能，突出“引领经济发展、服务群众需要、管理社会事务”三大职能。转变政府职能，减少审批手续，加强公共服务，着力推进政务环境、法制环境、信用环境、文化环境建设。加强招商引资和项目争取，突出抓好煤电化接续产业、轻纺产业、枣草畜产业的招商。加强与区内外大企业大集团的合作，引进大企业、发展大产业、建设大基地。要盯住国家项目资金倾斜的重点，扩大社会事业发展国家投资的比重。
    第五，要加快推进城市化进程，大力发展第三产业。要按照一次性规划、合理布局、功能设施完备、分期分批开发的原则，抓好新区的建设，以新区建设带动旧城改造。要抓紧建设体育馆、长枣园、西湖公园等配套服务设施，增强城市配套力。抓好灵州大道西段、西二环等城市道路建设，协助抓好河东机场、银太（中）铁路等重点项目建设。着力激活三产：一是要抓紧建设以羊绒为代表的轻纺工业基地，重点引进几个投资在5000万以上的羊绒企业和纺织企业，拉动周边农村劳动力向城市转移。二是要完善城市功能，提升档次，增加载体，精心打造名学校、名医院，吸引农村人口向城市聚集，扩充城市增量。三是要加快建设瓜果菜和皮毛绒交易市场，吸引消费人气，把第三产业发展提升到一个新的层次。
    三、突出重点，主攻难点，全面建设社会主义新农村
    一是提高农业综合生产能力，开辟农民增收的新途径。努力推进工业化和城市化进程，转移农民、减少农民。各乡镇要把市上提出的劳务输出要求作为硬任务，不折不扣地落实，增加农民工资性收入。加快调整农业经济结构，大力发展长枣、草畜、生猪、蔬菜等产业，增加农民现金收入。发展农村贩运流通、生产生活资料加工、各种经济组织等二、三产业，激活农村市场，增加农民收入。二是加强村镇规划建设和环境整治，展现农村发展的新面貌。按照“科学规划、合理布局、功能配套、特色鲜明、量力而行、分步实施”的总体要求，开展村镇规划和环境整治工作。抓好宁东、东塔和临河镇3个示范点建设，争创自治区塞上农民新居样板工程。加快农村环境整治，重点实施“三清三改”和人饮解困工程，实施绿色通道、环村林带、环宁东防护林等生态项目，建成宁夏中部干旱带的生态屏障。三是加快农村各项社会事业发展，培育素质较高的新农民。重点围绕产业发展和大项目建设的需求，加大羊绒、机械维修、建筑、化工、种植养殖、经纪人等领域的培训力度，提高农民的就业能力。开展遵纪守法、移风易俗、崇尚科技为主要内容的思想道德建设，造就一批有一定专业技能、文明守法、移风易俗的新型农民。四是加强农村民主法制和精神文明建设，倡导和谐友好的新风尚。加大法制教育宣传力度，提高法律意识。抓紧完善农村文化基础设施，开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动，引导农民树立与建设西部百强相适应的创业意识、市场意识、竞争意识。加强村务公开、民主监督、村民自治，保障农民知情权和决策权，维护农民合法权益。
    四、统筹兼顾，以人为本，努力构建和谐社会
    要把教育作为构建和谐社会的重中之重，树立以人为本的教育理念，合理调整教育布局，整合并最大化利用教育资源，深化教育改革，全面推进素质教育，努力提高教育教学质量。要健全农村义务教育经费的保障机制，在认真落实农村义务教育阶段“两免一补”政策的同时，市财政每年安排专门资金对全市农村中小学校的少数民族寄宿生按中学生每月生均30元、小学生每月生均20元进行生活补贴。按照为工业和“三农”服务的方向抓好职业教育，为建设西部百强培养更多的实用型人才。大力开展科技创新，在支柱产业和特色产业领域逐步形成一批核心技术和自主知识产权。以节能、节水、节地和资源综合利用为重点，努力推进节约型社会建设。继续加大卫生事业的投入，抓紧完善市医院、疾控中心等新建工程的后续配套，逐步改建、扩建乡镇卫生院，建立公共卫生应急机制和防控体系。全面建立城乡广播电视公共服务体系，推动广播电视数字化、网络化、信息化发展。鼓励本土作家繁荣文艺创作，提高精神产品质量。加快水洞沟和恐龙遗址的开发与保护，筹划恐龙化石博物馆。实施“三个万人”工程，落实各项推动就业的优惠政策措施，探索校内劳动预备制培训，新增就业达到30000人，劳务输出25000人次。要抓好回乡学生、复转军人的教育培训，培育适应新农村发展的高素质新农民。加大财政对社会保障的投入，扩大养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险的覆盖面。要切实维护社会稳定，落实信访领导包案责任制。高度重视安全生产，及时消除安全隐患，确保人民生命安全和国家财产不受损害。深入开展“平安灵武”创建活动，保障人民群众安居乐业。充分调动各方面的积极性，继续保持和发展业已形成的一心一意抓发展、千方百计快发展的大好局面。
    五、全面加强党的执政能力建设和先进性建设，为跨入西部百强县提供坚强的组织保证
    一是着力打造高素质的执政骨干队伍，建设奋发有为的好班子。要注重加强一把手队伍的建设，倡导在实干中认识干部、在创新中发现干部、在公论中了解干部。坚持用好的作风选作风好的人，对那些想干事、会干事、干成事的干部，哪怕遭到诽谤、也要及时表扬奖励，提拔重用；对那些不干事、误事、出事的干部及时批评教育，调整撤换，甚至追究责任。要加大培养选拔优秀年轻干部、少数民族干部、妇女干部和党外干部的工作力度。继续安排一批优秀干部到基层一线工作，到沿海地区学习培训。要加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才的队伍建设，用事业凝聚人才，用实践造就人才，用制度保障人才，努力把优秀人才集聚到我市的各项事业中来。二是着力夯实执政的组织基础，大力加强基层组织建设。深入开展“三级联创”、“竞标树旗”、“两强村支书两强村”和“两强书记、两强乡镇”创建活动，全面推行村支部班子“两推一选”机制，逐步实行农村老党员医疗保险补助制度，促进农村基层班子和党员队伍建设。要深化街道社区党建示范区创建活动，积极探索新形势下加强社区党建工作的有效途径。全面推行民营企业党建工作指导员制度，加强民营企业党的建设。三是着力提高拒腐防变能力，抓好党风廉政建设和反腐败工作。建设西部百强要大兴务实之风，把心思用在抓落实上，时时想事不混事，一心一意干实事，让岗位与职责相统一，职务与任务相统一，地位与责任相统一，用实干和抓落实检验干部能力、检验干部作风、检验干部政绩。要大兴创新之风，牢固树立争上游、创一流的进取意识，敢谋别人未谋之事，敢干别人未干之事，用奋发有为、敢想敢干的勇气来谋事业抓发展。要大兴廉政之风，认真落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，立足教育，抓好监督，使教育、制度、监督、改革、惩处工作整体推进。