壮大县域经济 全面建设小康社会的重要一环

陈栋生

    区域经济是经济发展中的空间单元，一国的国民经济正是由多种类型的区域经济耦合而成。区域经济按其形成的直接缘由可粗分为两类：一类是跨行政区域的经济区域，如长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区等等；另一类是"行政区域经济"，如省域、市域、县域，省、市、县既是行政管理层次，而其行政辖区内的经济活动，即构成省域经济、市域经济、县域经济。

    郡县制在我国历史悠久，萌芽于周、发韧于春秋、发展于战国、定制于秦。县作为行政管理和行政区划的基层层次，处于安民、富民的第一线，"郡县治、天下安"这一古训至今仍然适用。如果说城市特别是大中城市经济是国家经济的支柱，那么县域经济则是国民经济的基石。

    我国现有县和县级市２０００多个，县域国土占全国国土总面积的９４％，县域人口占全国总人口的７３％，县和县级市人均ＧＤＰ只相当于全国平均值的７０％左右，其中有2/3的县和县级市的人均ＧＤＰ只相当于全国平均值的1/3或不足1/3，以致县域人口占全国总人口七成多，而县域消费品零售总额仅占全国消费品零售总额的四成。在新世纪头２０年要实现全面建设小康社会的战略目标，壮大县域经济，自然成为重要的一环。建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，重点和难点都在农村，可以说是举国上下的共识，而除了正在快速城镇化的城市郊区农村以外，绝大部分的农村都在县域经济范围之内，要扭转城乡二元经济结构，缩小工农差别、城乡差别、把县域经济作为重要环节亦就理所当然、势所必然。

    受自然地理、历史基础和社会人文诸多条件的影响，我国县域经济的发展很不平衡，既有大尺度的地带性差异（如东部沿海地带的江苏、浙江、山东、广东、福建５省多数县域经济的规模与水平远高于中、西部地区，在"第二届全国县域经济基本竞争力百强县"中，５省占７４个；而西部１２个省市自治区仅占两个）亦有中、小尺度的中心--边缘差异，中心指大、中城市、交通枢纽、交通干线等，与中心距离近或有便捷联系的县域经济一般较发达，反之则欠发达。按人均ＧＤＰ等人均指标比较，发达的和不发达的县域之间，差距在十几倍甚至几十倍；这表明县域之间不仅经济指标上有量的差异，亦表明他们的经济社会发展处于不同的发展阶段。各县域今后发展的目标是共同的（全面建设小康社会），而由于足下的始点不一，今后"千里之行"的谋划，自然有别。全国县域经济基本竞争力评价中心，按竞争力将全国２０００多个县（含县级市）分为１０档；我从结构特征和发展阶段，将其粗分为４种类型。

    第１类是第二、三次产业已占主导地位的县域。主导地位不仅指二、三产业增加值在该类县域ＧＤＰ中占大头，亦指二、三产业的就业者，在县域就业岗位中占大头；这类县还有一个共同特点是；不仅本县劳动力就业相当充分，往往还吸纳了大量县外的流动劳动力。他们中有的已是国内、省内某类制造业或某类工业制品的生产基地；有的是国内、省内某类商品流通的大市场；在世纪之交，特别是我国加入ＷＴＯ以后，加快了融入全球经济的步伐，这不仅表现在进出口贸易规模的快速扩张，更重要的是县域内越来越多的企业进入了大型跨国公司的价值链之中，这对今后县域内高新技术产业的发展和以高新技术改造传统产业具有深远的影响。

    第２类是农业强县。这里讲的强县，不是按传统眼光以粮食总产量多、单产高来衡量，而是指市场农业的发育程度，主要表现在：一是面向市场农业结构有重大调整，畜牧水产养殖瓜果蔬菜等在农业结构中已占大头，有的培育出具有地方特色的名优特新农产品；二是农副产品等进入市场前已在县域内初步加工或深加工，提高了农产品的附加值；三是县域农产品己突破地方市场进入到大中城市市场和国际市场。农业产业化和农产品产加销产业链的发展，推进了传统农业向现代农业的转化，农业生产的科技含量提高，采用标准化生产、市场化营销、实施品牌战略，使农业由弱势低效转变为强势高效产业。

    第３类即通常所说的农业大县、工业小县、财政穷县。这类县不仅第二、三产业发展缓慢，比重低，而且农业内部的结构调整不理想，粮食生产仍占大头，经济作物、多种养殖业等发展缓慢；属于粮食主产区内的县，优质专用的粮食品种结构调整步伐不快，以致农民收入增长慢，地方财政拮据；中、西部地区相当一部分县都处于这种状态。

    第４类为为农业弱县。这类县不仅第二、三产业发展薄弱，农业生产水平亦很低，有的自然条件恶劣，生态系统脆弱、灾害频繁；有的地处偏僻山区，与外部联系困难，增加了对外交流的交易成本，农民增收困难，有的年份收入不升反降，县内至今还有数以万计的贫困人口，地方财政常年靠补贴，恶性循环使其长期走不出贫困的泥潭。

    上述４类县域中的前两类，特别是第１类县域，在过去２０多年，基本完成了群众性原始积累，并在多年的商海实战中涌现出一批优秀企业家；在政一企互动中，地方政府基本完成了向服务型高效率的转变，这些构成了推进县域经济持续快速发展的内源推动力。今后只要坚持制度、技术双创新，坚持走新型工业化道路，就不仅可以提前实现全面小康，而且可以率先基本实现现代化。

    困难的是后两类县域，在今后日趋激烈的市场竞争大背景下，如何跨出走向全面小康的步子。我以为从大思路上需注意以下四方面：

    一、统筹城乡经济社会发展，规划县域经济，构建城乡联动网络

    规划县域经济时，对十六大提出的"统筹城乡经济社会发展"需从两方面贯彻，一是必须把县域放在所在区域中，特别是与区域中心城市和邻近的大中城市的关联中，对县域发展进行定位。"九五"以来，我国大中城市经济快速发展，在经济总量快速扩张的同时，都伴随着产业结构的优化升级和城区扩大、主城区"腾笼换鸟"、"退二进三"，这些为邻近县的发展提供了众多机遇；更全面的看，城市每年千百亿元的投资规模，人口集聚，收入提高，都为邻近县提供了众多的"市场"；而县域发展中短缺的资本、人才等要素，亦不难从城市中寻得。二是在县域经济发展中，要把县城（城关）、建制镇这些"点"和广大农村"面"上的发展统筹考虑规划。如果说大中城市是增长源、创新源，作为城乡交汇点的县城城关和建制镇等则是中继站。城市带动农村、城乡联动发展正是通过各项基础设施之上的多种网络（信息网、流通网络等）功能实现的。

    二、工业发展最好从农产品加工，尤其是本县有特色农畜瓜果和土特产品的加工起步

    如果群众掌握某种传统工艺，亦可以发展制造业，但不能"小而全"，尽可能要与大中城市的优强企业联手，从为他们提供零部件、元器件或初步加工，当配角起步。在布局上，从一开始就要绕过"村村点火，处处冒烟"的阶段，采取工业园区簇群布局。有矿产资源，可发展采掘业，但要坚持"宁可少些，但要好些"，坚持有一定的技术起点，决不能再走小煤窑浪费资源、污染环境、工伤事故不断的血迹斑斑之路

    三、把劳务输出作为战略产业

    加上"战略"两字，意在突出劳务输出不仅仅能增加当年农民的现金收入，还有更深远的意义。欠发达和贫困县要走上工业化、现代化之路，有两项"基础工程"，一是各项"硬基础设施"，如铁路、公路广播电视通信网络等，这几年西部大开发、加快中西部发展，在中央政府支持下，已取得明显进展。还有一项"软基础设施"，这包括县域文化、市场经济意识、工业文明、信用文明、企业家队伍的培育等等；这些主要靠自力更生，而劳务输出正是推进县域软基础设施建设的有效途径。我强调战略产业还有第二层的涵义，即地方政府要为劳务输出进行多方面的服务，包括劳务需求信息的收集、发布，劳务供求的对接，有针对性的技能培训，维护农民工的合法权益等等，以降低外出务工的成本与风险，提高收效。

    四、服务型的县、乡（镇）政府

    在壮大县域经济中，地方政府有重要作用，而其实效又在于政府是否完成了职能转换，在多大程度上告别了"衙门"习气，实现了向廉洁、务实、高效的服务型政府转变。例如为了适应城市和出口对优质安全农产品的市场需求，亟需建立健全农产品质量保证体系、监督检测检验体系、认证体系、执法体系、技术支撑和市场信息体系，这些是一家一户农民无能为力的，只能靠政府组织实现。再如中央政府己经出台并将继续出台财政支农的相关政策，加大国家财政对农业基本建设、农村基础设施以及义务教育、卫生防疫保健等社会发展项目的投入，和对农民收入的直接补贴，其贯彻落实，无不通过基层政府，政府是否廉洁、务实、高效决定了上述政策的效应和农民从中得到多少实惠。