乡镇企业是壮大县域经济的重要力量

陈建光

    乡镇企业是我国农民的一个伟大创造，农产品加工业是解决小农生产与大市场对接的必由之路，二者都是县域经济的重要力量，对破解"三农"问题，推进农村"三化"（工业化、城镇化、现代化）进程，对发展农村经济、县域经济和国民经济都都起着不可替代的重要作用。

    一、2003年乡镇企业发展基本态势

    近年来，乡镇企业适应外部环境趋紧、市场约束增强、扶持政策减少的变化，主动加快改革和调整步伐，在增长方式、增长主体、增长产业、增长区域等方面都发生了很大的变化，形成了新的发展格局。到2003年末，全国乡镇企业个数达2185万个，从业人数13573万人，完成增加值36686亿元，同比增长13.28%；出口交货值14197亿元，同比增长22.77%；实现利润8571亿元，同比增长13.41%；上交税金3130亿元，同比增长16.21%。这些指标都是近5年来最好的。有如下四个特点：

    一是产业层次逐步提高，结构进一步优化。2003年乡镇企业三次产业的比重达到1．15∶77∶21.85,而在10年前这一比例是1∶84∶15。食品加工、服装、电气、化工等有一定技术含量的行业保持了稳定上升，其中食品工业占到所有乡镇工业的28％。外向型企业、高新技术产业和名牌产品在乡镇企业中大量出现。

    二是聚集效应开始显现，布局进一步集中。2003年，集聚在乡镇企业工业园区的企业已达944021户，实现营业收入28839亿元，同比增长33.9%。2003年规模以上乡镇企业累计上交补助社会性支出25.6亿元，为小城镇建设提供了一定的资金支持。同时带动了农村服务业的发展，从业人员达4018万人，比去年增加64万人；实现增加值8010亿元，比去年增长14.7%。

    三是体制创新力度加大，改革进一步深化。169万家乡村集体企业中的95％通过了各种形式的产权制度改革，其中20万家转成了股份制和股份合作制企业，139万家转成了个体私营企业。当前，混合经济和个体私营经济已成为乡镇企业的主体，2003年农村私营个体企业增加值17928亿元，比上年增长24.2%。公司制等混合型企业增加值4518亿元，比上年增长37.4%。其中，有限责任公司增加值增长36.9%，股份有限公司增加值增长39.9%。集体独资等企业完成增加值11434亿元，比上年下降6.8%。目前很多地方农村社区集体资产从乡镇企业中退出，出现了大量由农民个体、城里人、外地人和外商兴办的企业，安排了大量农民就业，标志着乡镇企业投资主体、支农方式和动力机制已发生了重大变化。

    四是技术进步步伐加快，经济增长方式转到以内涵发展为主上来。近年来，乡镇企业主要是靠规模经济和技术进步提高发展水平。与1991年相比，2003年乡镇企业的平均产出规模增加了两倍，职工规模扩大了50%，平均注册资本金以10%的年均速度递增，年营业收入1000万元以上乡镇企业达70025个，其中66％建有研发机构，共创造了38.6%的乡镇企业增加值。一大批中小型乡镇企业把专业化生产与规模经济有机结合，形成了极具特色的区域性集群经济。

    二、2003年乡镇企业的主要贡献

    乡镇企业在形成新的发展格局的同时，在农村经济和国民经济中的地位也得到增强。

    （一）增强了国民经济的实力。全国乡镇企业增加值占国内生产总值的比重为31.4%，对国内生产总值的贡献率（乡镇企业增加值净增额占国内生产总值净增额的比重）达到24.8%。乡镇工业增加值占全国工业增加值的48.4%，乡镇企业上交国家税金总额占全国财政收入的13.7%。乡镇企业已经成为我国县域经济财政收入的重要源泉。据不完全统计，县域经济财政收入的50%以上是乡镇企业贡献的。

    （二）加快了小城镇建设步伐。2003年，集聚在乡镇企业工业园区的企业已达944021户，实现营业收入28839亿元，同比增长33.9%，占乡镇企业营业收入的比重比去年提高1.7个百分点。2003年规模以上乡镇企业累计上交补助社会性支出25.6亿元，为小城镇建设提供了一定的资金支持。

    （三）繁荣了农村服务业。2003年，以交通运输、餐饮服务、观光旅游、商贸、咨询等为主的乡镇企业第三产业从业人员达4018万人，比去年增加64万人；实现增加值8010亿元，比去年增长14.7%，占农村服务业增加值的80%以上，成为农村服务业的主力军，对农村劳动力转移、推进农村城镇化起到重要的推动作用。

    （四）增加了对农业投入。2003年乡镇企业上交支农、建农资金315亿元，占国家财政支农支出的10%左右，有力地支援了农业生产，提高了农业的技术装备水平。规模以上农产品加工乡镇企业由去年的4.3万个增加到4.7万个，完成总产值16923亿元，增长30.8%，成为农业产业化的龙头。不仅带动了优势农业产业带和特色农业的发展，还大大调动了农民对农业投入的积极性。2003年农民增加对农业投入的20%左右源于农产品加工业的发展。

    （五）促进了农民就业，增加了农民收入。2003年末，全国乡镇企业从业人员达13573万人，比去年增加285万人，增长2.1%，增幅高出去年同期0.6个百分点。乡镇企业从业人数占全国农村劳动力的比重达到28.1%，比去年高0.3个百分点。2003年乡镇企业从业人员工资性收入增长较快，对农民收入贡献突出，达到9072亿元，同比增长6.4%，农民人均获得930元，比上年增加70元，同比增长8.1%，占农民人均纯收入的35.4%。农民人均纯收入净增146元中，48%来自乡镇企业。乡镇企业已经成为增加农民收入的重要来源。

总的看，发展乡镇企业是农民主要依靠自己的力量，向二、三产业转移，实现就业、增收、致富、奔小康的过程，是一项重要的战略之举。

    三、当前乡镇企业面临的主要问题和困难

    当前，制约乡镇企业发展的内部矛盾和外部问题概括起来主要是：

    第一，自身素质亟待提高。乡镇企业以中小型企业为主，平均固定资产原值只有13万元。产权制度不健全、技术创新不活跃、法人治理结构不完善，使一大批企业难以快速长大；现代经营理念的缺失及品牌意识、诚信意识、尊重知识产权的意识、自觉维护市场经济秩序的意识不强，使许多企业既不能适应激烈的市场竞争，又常常受到监督部门的制裁与处罚。

    第二，结构调整亟待加强。传统产业占乡镇企业增加值的一多半，农产品加工业创造的增加值只占1／4，第三产业占1／5。多数乡镇企业呈区域性群体零散分布和资源依赖经营的特征，不适应可持续发展和人与自然和谐发展的要求。大多数乡镇企业产业趋同，集中在市场竞争激烈的行业和领域，企业之间无序竞争的现象比较普遍；布局分散，工业园区发展不充分，区域性特色经济发展不够，带动力不强；地区间发展很不平衡，东部与中西部的差距进一步拉大。

    第三，发展环境亟待改善。融资难、贷款难、担保难，成为制约乡镇企业发展的"瓶颈"；到200３年底乡镇企业贷款余额只占全社会贷款余额的5％左右。国家和各级政府规定的扶持措施大多难以落实，乡镇企业在出口配额、用地政策、股票上市等诸多方面不能享受一视同仁的待遇；企业负担过重，各种规费项目过多、标准过高，小型企业一般都是费大于税。

    第四，服务体系亟待建立。各级乡镇企业行政管理部门多年来工作条件差、服务手段弱的问题一直没有解决，无法网络社会资源，建立起乡镇企业的社会化服务体系，很多县乡乡镇企业主管部门不能正常开展工作，不少单位处于瘫痪状态。

    四、2004年乡镇企业发展趋势展望

    当前，影响乡镇企业发展的因素很多，其中最主要的是投资因素和市场因素。从投资情况看，2002年和2003年两年共投资16000多亿元，尤其是一批技术水平高和外向型项目的建成投产，对2004年及以后乡镇企业的发展将产生积极的影响。从市场因素看，有利方面主要是乡镇企业的特色产品和优势产品如纺织、服装、皮革制品、轻工电气产品、食品、玩具及工艺品等在国内外市场上有较强的竞争力，市场空间是广阔的。不利因素是多数产品已成为买方市场，加之农民增收比较缓慢，农村总体购买力不强，这对乡镇企业的发展直接或间接产生一定的制约作用。其次是国际政治经济生活中的不确定性因素依然存在，而国际和地区间政治经济形势的复杂化，无疑将对国际贸易产生一定影响。此外，为履行加入世贸组织的承诺，我国陆续对很多产品不同程度地 降低关税，这在一定程度上会增加我国产品在市场上的竞争压力。此外，一些国家不时采取技术壁垒和绿色壁垒等措施实行贸易保护主义，这也将有可能对我国的外贸出口产生负面影响。总的来看，乡镇企业具备坚实的物质基础和快速发展的条件。预计2004年乡镇企业增加值将增长11%左右，工业增加值增长12%，出口交货值增长17%左右，从业人员增加250万人左右。

    附件：2003年农产品加工业情况：

    改革开放以来，我国农产品加工业取得了长足发展，成为国民经济中最具发展活力和后劲的重要产业之一，突出表现在：

    一是发展速度快。"九五"以来，农产品加工业以年均8.6%的速度增长。到2003年我国农产品加工业产值达3.1万亿元，比上年增长17%，占整个工业产值的22.4%。全国规模以上农产品加工业从业人员1608万人，占全部工业从业人员的28.2%。

    二是初步形成区域发展的格局。各地根据资源禀赋和区位优势，围绕本地优势产品、特色产业发展农产品加工业，在全国范围内形成了一批特色鲜明的农产品加工产业带，如东北地区的玉米、大豆和大米加工，河南、河北的优质专用小麦加工，内蒙的乳品加工和牛羊肉加工，浙江、山东的水产品加工，新疆的棉花、葡萄和番茄加工，陕西的苹果加工，长江中下游的柑橘、油菜加工，浙江、安徽、福建等省的茶叶加工，山东的蔬菜加工等等。

    三是具备了一定的产业发展基础。为适应农业发展新阶段的要求，各地注重研究推广了一批优质专用品种，建立农产品生产基地，组建了农业产业化经营体系，形成了一批成熟的科技成果，如生物工程技术、超高温灭菌、冷冻保鲜、分子蒸馏等，涌现了一大批骨干企业和名牌产品，产业门类齐全，涵盖了12个行业。

    农产品加工业日益成为国民经济的一支重要力量和新的增长点。但与发达国家相比，我国农产品加工业还存在很大差距，发达国家农产品加工业产值与农业产值比例平均为3：1，而我国只有0.6：1。从总体上看，我国农产品加工企业规模小、工艺技术装备落后、技术创新能力不强等，仍是制约我国农产品加工业发展的重要因素。为了扩大农民就业，增加农民收入，提高农产品国际竞争力，我部决定从2004年起，开展农产品加工推进行动。

    加快农产品加工业发展，一是增加农民收入的重要举措。发展农产品加工业，延长了农业产业链，提高了农产品的附加值，有利于扩大农民就业，增加农民收入。据测算，我国农产品加工业与农业的比值，每增加0.1个点，就可以带动230万人就业，带动农民人均增收193元。二是提高我国农产品国际竞争力的重要途径。发展农产品加工业，一方面促进和带动农业生产向区域化、专业化、标准化方向发展，从而提高农产品的质量和效益；另一方面又可以发挥我国劳动力资源丰富的优势，弥补自然资源短缺劣势，从而提高我国农产品的国际竞争力。三是带动农业和农村经济结构调整的重要力量。农产品加工企业作为产业化的龙头企业，通过龙头企业与农户之间形成利益共同体，有利于解决小生产与大市场之间的矛盾。以市场为导向发展农产品加工业，农民为加工而种、为加工而养，不仅消除了农民的后顾之忧，也带动了农业和农村经济结构的调整。