强力推进撐宕髷建设 打造最具活力的草原明珠

中共内蒙古自治区乌兰浩特市委书记 高震邦 市委副书记、市长 尤国钧

    在巍巍的大兴安岭南麓，美丽的科尔沁草原腹地镶嵌着一颗靓丽的明珠，这就是内蒙古乌兰浩特市。
    乌兰浩特市原名王爷庙，位于内蒙古自治区东部，因1947年5月1日，全国第一个少数民族自治政府——内蒙古自治区人民政府在此成立而得名，意为红色的城市，现为兴安盟委、行署所在地。全市下辖七街、四镇，56个嘎查村。总面积865平方公里，人口29万人。近年来，乌兰浩特市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以强市富民为总目标，牢固树立和认真落实科学发展观，突出项目建设这个重点，大力实施“工业立市、乳业强市、科教兴市、旅游富民、开放促发展、城市化带动、经济民营化”七大战略，扎实推进工业化、产业化和城市化建设，全市经济保持了持续、健康、快速发展的好势头。2005年，全市地区生产总值完成40.3亿元，增长18.8%，是“九五”期末的2.2倍；财政收入实现4.4亿元，增长17.9%，是“九五”期末的2.5倍。全市地区生产总值、人均地区生产总值、财政收入、地方财政收入分别比“九五”期末翻一番多。城市人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8150元和3803元，增长12.4%和18.7%，分别是“九五”期末的1.57倍和1.44倍；全社会消费品零售总额实现25亿元，增长19.5%，是“九五”期末的2.3倍。“十五”时期累计完成固定资产投资93.3亿元，是“九五”时期的4.1倍。2005年，乌兰浩特市首次进入中国西部百强县市行列，实现了历史性的跨越。
    面对新形势、新使命，我们把培育大产业、构建大城区、建设大园区、推进大开放、实现大发展，做大做强乌兰浩特确定为今后一个时期的奋斗目标。紧紧抓住国家实施西部大开发、振兴东北老工业基地战略和自治区支持东部盟市发展、重点扶持兴安盟发展的新机遇，用世界眼光、战略思维谋划发展。充分发挥区位、政策等优势，以加快发展为主题，以重大项目建设为核心，以招商引资为重点，以环境建设为关键，着力推进工业化、产业化、城市化进程。力争用三年左右时间实现经济总量翻番，到“十一五”期末，全市地区生产总值达到120亿元左右，占全盟经济总量的40%，继续支撑和带动全盟经济快速增长，初步形成具有我市特色的产业体系，经济结构更加合理，一、二、三产的比重达到8:52:40，基本实现全面建设小康社会的经济目标。
    一、以建设大工业为目标，着力在推进工业经济发展上实现新跨越
    加快工业发展是推进“五大”建设，做大做强乌兰浩特的重要支撑和加速器。坚持项目向工业集中、资金向工业倾斜、精力向工业倾注，培育和发展电力、化工、绿色农畜产品加工、制药、冶金建材、烟草等六大支柱产业，构筑具有我市特色和较强竞争力的工业产业体系。加快重大项目建设。重点发展煤电、风电、生物质发电，力争未来五年电力装机容量达到150万千瓦左右。突出抓好乳肉、绒毛、薯菜等产业加工项目，建设区域重要的农畜产品加工基地。加强煤化工、玉米化工等重大项目运作，扩张高载能产业规模，力争“十一五”期末形成百万吨的生产能力。加强蒙药研发，发展生物制药和中药饮片加工，建设重要的生物制药和蒙药研发生产基地。继续做大做强骨干企业。围绕现有骨干龙头企业，研究扩展上下游产品，增强自主创新能力，引进相关企业，拉长产业链条，形成产业集群。大力发展园区经济。以经济技术开发区为重点，加快高载能园区和四镇民营企业创业中心的建设，进一步提升园区规模、集聚效应和竞争力。加快发展民营企业。重点扶持大民种业、金源热力、金谷粮油等一批民营企业，引导其深化企业改革，建立现代企业制度，大胆引进优秀管理人才和先进管理理念，强化品牌意识，不断改造企业和管理模式和经营模式，提高市场竞争力。
    二、以新农村建设为目标，着力在农业产业化经营上实现新跨越
    加快农村工业化，促进农民非农化是推进“五大”建设，做大做强乌兰浩特的重要环节。发挥工业对农业的支持和反哺作用，城市对农村的拉动作用，以发展农村经济为核心，以产业化经营为重点，不断夯实农村持续发展的基础，有步骤、有计划、有重点地推进新农村建设。首先，用现代经营形式推进农牧业产业化经营。围绕建设绿色农畜产品加工基地，依托我市及周边农畜产品富集的优势，延伸乳肉、绒毛、粮油、中草药、薯菜和饲草饲料等产业链条，支持蒙牛乳业、金谷粮油等龙头企业做大做强，到“十一五”期末，力争使农畜产品加工业产值占工业总量的30%左右。其次，用现代发展理念优化农业结构。突出养殖业在大农业中的主导地位，加强奶牛、肉鸡等养殖基地建设，重点推进奶牛养殖业持续快速增长，力争到2010年实现建设东北乳城的奋斗目标，奶牛存栏达到15万头，优质畜产奶牛比重达70%以上。发展绿色有机水稻、无公害蔬菜和饲草种植，使种植业与大农业发展相适应。三是抓住政策机遇，千方百计推进农村基础设施建设，着力改善农村生产生活条件。加快农村剩余劳动力向二、三产业转移，推进农民非农化步伐。认真落实“多予少取放活”政策，切实提高农民收入水平。到2010年全市农民人均纯收入达到6000元以上。
    三、以发展旅游和现代物流为重点，着力在第三产业发展上实现新跨越
    第三产业是拉动一、二产发展的强大动力，是推进“五大”建设，做大做强乌兰浩特的重要增长点。围绕建设区域性物流中心，以旅游和物流为重点，依托市场引领全市第三产业持续快速发展。着眼于阿尔山—柴河旅游景区的整体开发，整合旅游资源，以成吉思汗庙为品牌，以蒙元文化和红色文化为主线，高标准、大气魄、大手笔地加快成吉思汗皇家园林、王爷庙的复建，鄂齐尔郡王府、滨河旅游的综合开发，蒙元文化一条街、四星级宾馆等旅游景点景区和基础设施的建设，扩大旅游业产业规模，增强竞争力。着眼于做大做强现有物流企业，打造高档次物流平台，建设乌兰浩特物流园区，打造区域性重要仓储物流基地。
    四、以招商引资为重点，着力在发展开放型经济上实现新跨越
    大力招商引资是推进“五大”建设，做大做强乌兰浩特的强劲动力。牢固树立大开放、大放开，大招商、招大商，大上项目、上大项目的意识，利用“两个市场”、“两种资源”，坚持内外资一起引，引资引智相结合，努力打造开放型经济。一要打好资源牌。充分利用乌兰浩特地处科尔沁草原腹地周边农畜产品资源富集的优势，大力发展资源型产业，着力在引进绿色农畜产品深度开发加工项目上取得重大突破。二要打好区位优势牌。乌兰浩特虽然地处东北，却享受着西部大开发的各项政策和振兴东北老工业基地、国家对俄蒙进一步开放等优惠政策，抓住阿尔山中蒙边贸口岸开通的机遇，发展口岸加工贸易，使良好的区位优势转化成经济优势。
    五、以建人居城市为目标，着力在加快城乡基础设施建设上实现新跨越
    加强城乡基础设施建设，打造多功能服务平台是推进“五大”建设，做大做强乌兰浩特的必然要求，更是建设现代宜居型城市的重大举措。要以建设50万人口规模城市为目标，大力实施城市东扩东移战略，不断完善城市功能，突出民族特色，提升文化品位，增强城市的辐射力和牵动力。一是要坚持高标准规划城市。着眼于构建大城区，按照循序渐进、节约用地、适度起步、量力而行、合理布局的原则，突出蒙元文化和山水园林特色，加快编制城市未来发展规划，科学定位城市功能分区。二是坚持市场化经营城市，实现城市最大增值，使城市建设、管理、发展步入良性循环的轨道。进一步转变政府职能，把公共服务管理推向社会，努力探索城市经营的新路子，实现基础设施建设和公益活动的市场化。三是坚持可持续发展建设城市。着眼于地域特色，着眼于生态环境，着眼于现代品位，加强郊区绿化，巩固生态建设成果。推进城市绿化美化，一草一木、一街一景都彰显人文特色，使城市建设符合科学发展观的要求，符合建设和谐社会的要求。
    六、进一步加强软环境建设，着力在改善投资环境上实现新跨越
    加强软环境建设，创造经济发展良好环境是推进“五大”建设，做大做强乌兰浩特的重要保障。以简政放活为核心，以规范服务为重点，以解放思想为动力，以创建东北地区投资环境最佳城市为目标，努力营造廉洁高效的政务环境、宽松和谐的政策环境、公平公正的法制环境、诚信有序的市场环境、尊重知识和尊重人才的人文环境、积极奋进的舆论环境。一是进一步深化行政审批制度改革。减少审批项目，降低审批门槛，缩短审批时间，改革审批方式，提高审批效率。实行行政审批全程代理制度，为企业和群众提供高效、快捷、方便、满意的服务。二是进一步规范执法行为，严格规范执法，坚决杜绝不规范执法、不公正执法和执法随意性等问题的发生。三是进一步强化服务意识，全面提升服务水平，建立健全规范服务的制度规定，努力改进服务态度，提高服务质量，完善服务措施，提高服务水平。四是进一步加强舆论宣传工作，发动群众搞好监督检查。继续在媒体开设软环境建设宣传专题和专栏，开设软环境建设热线电话，设立“曝光台”，营造人人关心软环境建设的良好舆论氛围。五是进一步严厉查处损害软环境的违法违纪案件。加大监督检查力度，建立软环境建设投诉举报奖励制度，对损害软环境建设的违法违纪案件，发现一件，查处一件，决不姑息迁就。
    新的蓝图使我们站在了新的历史起点上，肩负着新的历史重任，开始了新的征程。我们将以新思维、新举措、新作风，抢抓机遇，乘势而上，真抓实干，开拓创新，加快培育大产业，构建大城区，建设大园区，推进大开放，实现大发展，为建设富裕、民主、文明、和谐的现代化乌兰浩特而努力奋斗！