以人为本 科学发展 全力构建繁荣和谐新神木

中共陕西省神木县委书记 郭宝成 神木县人民政府县长 雷正西

    经过“十五”时期的高速发展,神木县综合实力跃上新的台阶，并积累了加速发展的巨大潜能。2005年完成地区生产总值80亿元,财政总收入19.8亿元，其中地方财政收入6.7亿元，县域经济竞争力跃居全省第1位，西部第15位，全国第188位。这为神木在“十一五”时期实现超常规跨越式发展奠定了坚实基础。
    “十一五”时期，我们将认真贯彻落实科学发展观，抓住和用好战略机遇期，努力实现经济社会更快更好发展。总的目标是：经济增长速度保持在30%左右，地区生产总值在2005年基础上翻两番，达到300亿元；财政收入达到50亿元，地方财政一般预算内收入达到15亿元。综合经济实力进入西部十强，力争进入全国百强。
    一、坚持工业主导，支撑县域经济高速增长
    发挥资源优势，加快能源化工基地建设，全力推动工业化进程。“十一五”时期基本完成工业化，使工业经济在GDP中的比重达到75%。调整优化工业结构。规划建设好“一带四区五大产业”，即榆神大公路沿线能源化工产业带，大柳塔、店塔、锦界、大保当工业园区，煤炭、电力、化工、建材、载能五大产业，形成亿吨级煤炭、千万吨级煤化工、千万吨级载能、千万重量箱玻璃和500万千瓦电力生产基地，发挥对县域经济的支撑带动作用。
    加强工业园区建设。按照布局集中、用地集约、产业集聚的原则，加快锦界、大保当等工业小区建设，完善设施配套，提高准入门槛，把工业园区建设成为现代工业的聚集区，开放开发的示范区。抓好骨干项目建设。新建柠条塔等五个千万吨级大型现代化矿井，完成锦界电厂一、二期工程，建设60万吨甲醇、50万吨焦油加氢项目，全力争取煤液化、煤制烯烃项目的落实，形成能源化工产业的骨干体系。大力发展循环经济。按照减量化、再利用、再循环的原则，重点做好企业清洁生产、产业耦合发展、资源综合利用、水资源循环利用等工作。抓好循环经济试点，把锦界工业园区建设为全省和全国循环经济示范园区。
    二、坚持城镇带动，建设西部宜居城市
    把城乡一体化作为解决“三农”问题的根本措施，加强重点城镇建设，鼓励农村人口向城镇转移，通过减少农民富裕农民。到2010年，城镇化水平达到70%以上。
    突出县城中心地位。实施北进西扩，拓展城市空间，形成多中心的新型小城市。抓好过境公路、西水东调、集中供热、天然气入户等工程建设，提高城市现代化水平，改善城市环境质量。集中投入建设重点城镇。按照“一体两翼”的总体布局，以县城为中心，沿榆神大公路工业经济带，建设大柳塔、店塔、锦界、大保当四个重点小城镇，超前规划，完善设施，发展产业，集聚人口。实施积极的城镇化政策。加快县城、重点镇经济实用住房建设，降低农民进城的经济门槛。制定优惠政策，鼓励塌陷区、南部山区生存条件差的村整村移入城镇。给进城农民平等的户籍、就业、教育、社会保障地位，解除农民进城的后顾之忧。
    三、坚持城乡统筹，建设社会主义新农村
    按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持工业反哺农业，加大农业农村投入，促进农民收入较快增长。加大以工补农力度。随着全县经济实力的增长，不断加大财政支农力度。调整支农资金使用方向，重点用于扶持产业、重点镇基础设施建设和社会事业发展。转变扶贫工作思路，实施移民扶贫、教育扶贫、社会扶贫等综合措施，减少农村贫困人口。2006年3月21日，总面积11平方公里，工程计划投资2.6亿元，预计2007年底完成全部基础设施建设任务的神木新村建设工程开工建设。新村建成后，将成为促进工业化与城镇化互动发展的平台，不断吸纳农村富余劳动力，加快农民向市民的转移。同时，县上对塌陷区、条件差的村也将进行整体搬迁，缩小城乡空间，形成一体化格局。继续扶持农业主导产业。因地制宜，鼓励和扶持农业条件较好的地区发展畜牧、红枣产业，鼓励和扶持农民实行规模经营，鼓励和扶持农产品加工项目，提高农民经营收入。到2010年，全县羊子饲养量达到80万只，奶牛饲养量达到1万头，红枣经济林达到20万亩，农民人均纯收入达到5500元。加强生态环境建设。以建设“生态城市”、改善人居环境、提高环境承载能力为目标，继续抓好十万亩常绿混交林等骨干工程，形成生态建设的骨干体系。分阶段实施两河流域治理工程，形成流域治理综合体系。把生态建设任务全面纳入工程项目管理，不断提高工程效益。
    四、坚持以人为本，着力构建和谐社会
    以人为本是科学发展观的本质和核心。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力构建经济繁荣、政治清明、社会和谐、人民幸福的新神木。以全面落实科学发展观，树立正确的政绩观，进一步加强政府自身建设，推进职能转变，改进工作作风，提高工作效率为目的创建亲民型、阳光型、创新型政府的活动，已在各工作部门、直属事业机构和各乡镇全面展开。积极发展社会各项事业。坚持教育优先发展，进一步扩大城镇教育规模。全面实施九年义务教育“两免一补”，基本普及高中阶段教育。重视和支持职业技术教育，不断提高服务地方经济的水平。适度超前开发建设文化、旅游设施，促进公益文化事业发展。加大政府对卫生事业的投入，完善公共卫生和医疗服务体系，积极推进新型农村合作医疗和医疗救助工作。继续完善社会保障体系。实施积极的就业和创业政策，强化政府对促进就业的公共服务职能，建立促进扩大就业的有效机制。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高最低生活费标准。认真解决进城务工人员社会保障问题。从今年起，神木县城乡特困家庭在家庭成员患重病、子女上学有困难和基本生活没有保障时，都能得到政府的救助，神木县财政每年将拿出4280万元，构建社会保障体系，让公共财政惠及每一个城乡居民，使每一位困难群众都能享受经济发展的成果。保障对象从今年起扩大到全县人均月收入低于120元的9694名城镇居民和年收入低于625元的27788名农民，同时对符合“五保”供养条件并自愿入保的1241名五保对象及时足额发放五保费。做好安全和社会稳定工作。严格安全监管和安全执法，遏制安全事故的发生。坚持把稳定作为第一责任，建立维护稳定长效机制，妥善化解改革发展中的难点热点问题。坚持打防结合、预防为主的方针，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，保障群众安居乐业。