坚持工业化、产业化、民营化、城市化不动摇
推动县域经济跨越式发展

山东省济宁市副市长、中共兖州市委书记 韩 军

    县域经济是我国国民经济中具有综合性和区域性特征的基本单元，是国民经济的支柱和协调城乡关系的重要环节，是国家政权得以稳固的基石。党的十六大作出了大力发展县域经济，更好地推动经济社会发展的重大战略部署，归根到底，就是必须坚持发展是第一要务，根据县域实际，科学地制定发展思路，使科学发展观落到实处、见到实效、带来实惠。作为我们兖州来说，要推动经济跨越式发展，必须立足实际，充分发挥优势，突出重点，强力推进，努力在工业化、产业化、民营化、城市化上实现大的突破。
    一、推动县域经济跨越式发展，必须加快推进工业化
    工业化是先进生产力发展的必然要求和重要体现，是经济发展和社会进步的强大推动力量，是县域经济发展不可逾越的阶段。工业兴则经济兴，工业强则综合实力强。在县域经济中，所谓欠发达主要是指工业欠发达。兖州过去的发展得益于工业的振兴，兖州今后发展得快慢仍然系于工业。要使兖州的发展继续走在全省全国的前列，必须按照科学发展观和构建社会主义和谐社会、资源节约型社会的要求，坚定不移地走新型工业化的道路，必须坚持工业立市、工业强市、工业兴市不动摇，把工业的发展摆到重中之重的位置，推动工业经济不断发展壮大。为了落实工业化的方针，市委市政府研究确定了实施以发展壮大现有企业、扶持发展新上项目为内容的工业经济“三大工程”发展战略：依托太阳纸业、银河橡塑、国际焦化三大集团，实施大集团工程，全力支持加快创百亿步伐，促其向同行业国际领先水平迈进；依托实力较强的现有20家企业，实施梯队工程，促其增资扩股，再上规模，做大做强，形成支撑我市经济发展的优势企业群体；依托我市区位、资源和产业优势，实施培植工程，通过大开放大招商，引进一批新项目，新上一批新企业，培植一批销售收入过千万、五千万、过亿元的新的经济增长点，增强经济发展的活力和后劲。通过实施“三大工程”，进一步做大做强工业规模，到2007年，全市规模以上工业企业达到200家，规模以上工业销售收入达到480亿元，利税突破85亿元。市委、市政府把“三大工程”的实施作为经济工作的总抓手，制定鼓励扶持企业发展的特殊优惠政策，建立了专门的领导班子，设立了企业重大投入奖，确定2005年为“招商引资年”，年初就召开了招商引资万人动员大会，对列入“三大工程”的重点企业，实行领导包保责任制和现场办公会议制度，已陆续在10个企业召开现场办公会，解决了大量制约企业发展的问题，加快了企业发展壮大的步伐。2005年，引进兴办了一批大项目，发展后劲明显增强，太阳纸业创百亿五大项目快速推进，银河集团二期工程启动建设，具有亚洲水平的国际焦化初步建成，联诚金属、齐鲁特钢等梯队企业不断扩建发展。推出优势骨干企业与国内外大集团，特别是世界500强企业，合作嫁接，共赢发展。招商引资、利用外资，取得历史性突破，2005年吸引世界最大的造纸企业美国国际纸业、意大利倍耐力、日本伊藤忠、巴西CVRD、加拿大麦格那5家世界500强企业前来投资合作。全省确定的省政府领导重点联系的10个利用外资项目，兖州占了3个。40万吨液体包装纸项目、1000万套轿车轮胎和10万吨钢丝帘线项目、汽车及工程机械配件合作项目等一批高、大、外项目相继签约，实际利用外资7360万美元，增长120.6%。全市规模以上企业新增31家，达到160家，销售收入、利税、利润分别增长50%、50.1%和47%；民营经济上缴税金9.07亿元，增长65%。面对“十一五”时期新的任务，适应科学快速发展、跨越赶超的新要求，必须继续坚持实施“三大工程”不动摇，大力发展现代工业，加快建设工业中心城市，突出抓好大产业大基地、大企业大集团、大项目大投入，推进大集团工程做大做强、梯队工程提质上档、培植工程培新扩量，实现新跨越，把兖州建成发达的工业制造基地。
    二、推动县域经济跨越式发展，必须加快推进产业化
    产业化是各种生产要素重新优化组合的过程，是壮大规模、形成特色、提升档次的必然要求。没有规模就没有效益，没有特色就没有优势，无论工业、农业还是第三产业，都要按照产业化的思路和要求去发展，通过推进产业化，培植龙头，拉长链条，提升档次，优化结构，形成规模和特色优势。做大做强产业集群，是经济增长方式由粗放型向集约化转轨的必然趋势，是工业发展到一定阶段的战略选择，也是提高自主创新能力和强化工业支柱地位的关键。只有通过积极培育和发展产业集群，引导企业按产品相近和相关的原则进行集聚和扩张，打造区域强势经济板块，培植工业发展新优势，才能不断提高区域经济自主创新能力。我们确定按照“产业集聚、工业集中、土地集约、管理集成”的要求，优化布局，整合资源，推进产业集群发展，重点培植造纸包装、橡胶化工、汽车和农机制造、能源深加工、食品、医药、电子“七大产业集群”。农业产业化是加快农业和农村经济发展的必由之路，是解决“三农”问题的关键。近年来，我们把农业产业化作为统揽农业和农村经济全局的工作，狠抓林纸、有机蔬菜、粮食加工、畜禽、肉类、花生等十条产业链建设，形成了企业+中介组织+农户等多种产业化经营模式。大力培植华龙食品、正龙食品、源泉花生等农产品加工龙头企业，带动了优质粮、蔬菜、花卉、仙人掌等特色农产品的发展。绿源肉鸭被列为国家级重点龙头企业，吸引华龙、正龙等国内大型方便面厂的投资，成为全国最大的方便面生产基地。目前，全市规模以上农产品加工龙头企业达到38家，培植各类种植、养殖基地1000多个，85%的农产品经过加工转化进入市场，80%的农户稳定进入一体化经营体系，农民从产业化中获得的收入占总收入的75%以上。但在农业产业化发展中还存在龙头企业规模小、档次低、竞争力不强，利益联结机制不紧密，资金投入机制不健全，宏观调控力度不适应等问题。要继续围绕主导产业和主导产品，下大气力培植农业龙头企业，充分发挥龙头企业通市场、带基地、连农户的作用，实行城乡结合，工农结合，贸农结合，联动发展。着力建设特色规模生产基地，推进优势农产品向适宜产区集中，实现区域化布局、集约化经营、规模化生产，构建竞争力强的产业群、产业带。积极发展合作经济组织，完善“公司+农户”的基本形式，培育各种中介组织，扶持发展各种行业协会，让农民从分享农产品加工、销售利润中增收。大力推进物流、服务等第三产业的产业化，增强辐射带动效应是推动第三产业快速发展的必然选择。要以建设区域性商贸流通中心为目标，发挥交通区位优势，聚集并整合全市流通资源，积极发展连锁经营、物流配送等新型业态，大力发展现代服务业，拉动全市经济快速发展。
    三、推动县域经济跨越式发展，必须加快推进民营化
    党的十六届三中全会指出非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，省市委把民营经济作为突出抓好的三大亮点之一。实践证明，民间蕴藏着巨大的活力和潜力，民营经济是最具活力、最有潜力、最能调动人的积极性的生产力，是实现经济跨越发展的战略重点。综观全国各地，哪里抓民营经济的力度大，哪里的发展后劲就足，抗风险能力就强，就能在新的竞争中取得主动权。兖州之所以进入全省30强、全国百强，就是因为民营经济发展得快。民营经济是兖州加快发展的优势所在、希望所在、后劲所在，必须牢固树立县域经济就是民营经济的思想，大力发展民营经济。近两年来，我们牢固树立“发展民营、活在民间”的理念，大力实施全面放开、全民经商、全民招商、全力保护、全面推向民营经济的“五全战略”，掀起了发展民营经济的新热潮。2005年，全市民营经济总户数达到2.1万户，上缴税金9.07亿元，增长65%，民营经济已成为我市经济发展最具活力的增长点和重要的支撑力量。要继续坚持全党动员、全民参与、全方位发展民营经济，加快民营经济总量扩张，培植民营经济骨干群体，提高民营经济经营水平，坚持举全市之力扩大开放、招商引资，为民营经济发展创造最宽松的环境，提供最优质的服务，千方百计鼓励、支持和保护企业健康发展，以招商引资的新突破促进民营经济的大发展。
    四、推动县域经济跨越式发展，必须加快推进城市化
    城市化是经济发展和社会进步的必然趋势，是提升县域经济发展规模和水平的重要依托。城市化是工业化的产物，工业化推动城市化。多年来我们坚持城市化驱动不动摇，抓住济宁组群结构大城市建设的机遇，一手抓老城区的改造提升，一手抓新城区的开发建设。老城区2005年投资近3亿元，实施了城区主干道建设、西北护城河整治、城区20条小街巷改造等八大建设工程。新城区行政办公中心、市民文化广场基本建成，维多利亚花园、九州方圆等片区开发初具规模，一批高层精品建筑正在规划设计，初步搭起现代化新城框架。高标准实施绿化、美化、亮化，加强环境综合整治，城市建设和管理水平明显提高。事实证明，城市化水平的提高，不仅为经济发展提供了优越的环境和条件，而且有力地带动了整个经济的快速发展。要推动县域经济跨越发展，必须大力实施工业化，城市化“双轮驱动”，在加快推进工业化的同时，不断加快城市化进程。就我市而言，要以战略眼光规划城市，以精品意识建设城市，以市场化手段经营城市，根据城市发展战略定位，加快城市总体规划修编，进一步优化城市布局。坚持老城改造和新城开发并举，完善城市功能和提升城市形象并重，加快推进城市化进程。老城区继续高质量实施片区综合开发、绿亮清工程，小街巷改造等重点工程建设，进一步改善居民生活环境；重点抓好大禹、兴隆文化园等一批精品文化设施建设，彰显历史文化古城风韵。新城区结合组群结构大城市的整体规划，按照现代城市、高层聚集、花园城市的理念，突出高雅大气、简洁明快的城市风格，着重规划建设好“五纵五横”的城市道路框架，高标准实施大禹路、建设路、九州路等道路扩建工程，加快建设国际大酒店、达安置业、火炬高层写字楼、财政大厦、建设大厦等高层建筑，建成生态和谐、绿化美化、高层建筑聚集的现代化新城，充分展示现代都市风貌。坚持以人为本，大力开展以“绿亮清”工程和“脏乱差”专项治理为主要内容的城市环境综合整治，提高城市管理水平。坚持走宽走活城市经营的路子，更多采用招商开发、资产经营的办法筹集资金，全面激活城市有形资产和无形资产。坚持城乡统筹，以城带乡、城乡互动，优化城乡社会资源配置，加快建设中心城镇和文明小康村。立足人与自然和谐发展，加快城市生态环境规划建设，走抓环境促发展，保护环境加快发展的道路。以兴隆庄煤矿、农业高新技术示范园和台塑生态园规划建设为重点，培育特色旅游业，提高兖州知名度，打响城市品牌。