狠抓三大产业 强化薄弱环节
推进县域经济快速健康发展

河北省迁西县人民政府县长 纪 纯

    迁西县地处唐山北部，总面积1439平方公里，辖17个乡镇、417个行政村，总人口36万。近年来，县委、县政府按照全面“力争全市上游”的发展定位，坚持科学发展观，发挥比较优势，抓项目，创环境，全力壮大钢铁、林果、旅游三大产业，推进了县域经济的快速发展。2003年在全省县域经济综合实力排名中列第13位，2004年上升到第6位。2005年地区生产总值完成146.9亿元，同比(下同)增长19.9%；全社会固定资产投资完成31.9亿元，增长46.2%；全部财政收入实现14.56亿元，增长26.4%。
    一、钢铁支柱产业跳出资源初级开发的路子，加快产业升级，全力将其做强
    迁西县铁矿资源丰富，远景储量达4.7亿吨。自1984年开始起步，经过近二十年的发展，逐步形成了采选、烧结、冶炼、轧钢一条龙生产格局。在近几年的发展中，为改变过去那种资源初级开发模式，狠抓资源规范整合和产业链条延伸，实现了从生产铁精粉、烧结球、面包铁等初级产品到钢坯、棒材、板材、带钢等深加工产品的跨越。目前正在实施的H型钢项目，将使产业和产品结构更加趋于合理，整体竞争实力进一步增强。2005年，全县钢铁业增加值实现71.5亿元，占地区生产总值的48.7%；实现税收10.5亿元，占全县财政收入的72.1%，成为名副其实的立县支柱产业。
    1.扶优扶强，大力调整产业产品结构。为把钢铁业做大做强，实现钢铁业规模、质量、效益的全面提高，县委、县政府举全县之力，从改制、用地、交通、项目审批等各方面扶持钢铁业龙头企业－河北津西钢铁股份有限公司发展，使该企业由总资产不足5000万元、利税不足300万元，只能生产面包铁的小厂起步，发展到现在的总资产56.5亿元，具备年产铁350万吨、钢350万吨、材180万吨生产能力，并在香港成功上市的国家大型一档企业。该企业2005年产钢337.2万吨、材186.1万吨，实现销售收入94.2亿元，利税15.18亿元。综合指标位列中国企业500强第277位，上缴税金占全部财政收入的52.6％。目前，该企业正加紧建设总投资24亿元的省重点项目百万吨H型钢工程，一期工程已经完工，二期工程已开始设备安装，预计2006年上半年建成投产。投产后可新增销售收入25亿元、利税5亿元。在县委、县政府的帮助指导下，津西又谋划了“十一五”发展规划和150万吨H型钢等重点建设项目，明确了形成500万吨钢、500材的生产能力，建成全国最大的H型钢系列产品生产基地的目标。由于县委、县政府大力支持津西发展钢延产品，提高产品技术含量，使其在钢铁产业效益下滑的形势下仍然保持了较好的经济效益。在倾力支持津西发展的同时，大力扶持友利、远大、中兴等较大采选企业，督导其按产业政策加大技改投入，扩大生产规模，提高装备水平，形成了以津西为龙头的钢铁优势骨干企业群体。
    2.集约经营，实现矿业持续发展。为实现资源的有效利用，迁西县按照“合理布局、整合资源、集约办矿、科学规范”的原则，自2003年11月开始，全面治理整顿铁矿采选业，彻底解决乱采滥挖、私建乱上、破坏植被、污染环境等问题。对零星分散、管理难度较大的采矿点整合归并，将矿体配置给津西和友利、远大等规模较大企业，实现集约经营；大力推行标准化井巷建设，关闭全部独眼井，规划建设标准化矿井，实现了依法规模化生产；严把采选企业准入关，适时淘汰了一批高能耗、低产出，破坏环境和资源的中小采选企业，新建、联办了一批技术含量高的规模采选企业，提高了综合竞争能力。
    3.依托工业规划区，促进钢铁产业发展壮大。为实现产业的集群化发展，谋划建设了以津西为龙头的冶金科技工业规划区。为促进规划区发展，实施了三抚线津西段改线、冶金工业规划区道路建设等工程，规划区道路通行状况将得到极大改善；加强电网建设，经积极争取，遵化建明22万伏变电站（津西使用两个出口）正在建设之中，三屯营110千伏变电站项目已得到华北电网公司的立项批复，前期准备工作已经完成，规划区电力瓶颈制约将得到有效缓解决。目前，规划区内60万吨铁精粉精选和百万吨烧结、新型铜基陶瓷复合材料产业化项目已建成投产，球墨铸管、H型钢钢结构、冷轧带钢等项目也将落户园区。
    二、林果特色产业扩规模、强龙头，力创名牌，使其特色优势更加突出
    迁西是著名的“中国板栗之乡”。独特的地质条件，适宜的气候，造就了迁西这一板栗最佳适生区；迁西板栗以其优良的品质在国际国内市场上享有盛誉，产量、出口量均居全国前列。迁西紧紧抓住这一优势，加强服务和引导，实现了以板栗为主的林果业逐年壮大，特色优势更加突出。目前，全县有林地面积达126.8万亩，森林覆盖率达58.3%，有各种果树69.7万亩、3800万株；其中板栗59.8万亩、3500万株，常年产量2万吨，出口量1.2万吨，居全国县级首位。以板栗为主的林果业收入占农民人均纯收入的比重达38%以上。
    1.扩规模增总量。规模是特色产业的基础。早在1972年，在全国首创了“围山转”工程造林模式，并在全县大力推广；2000年，提出了“壮大板栗之乡，建设林果强县”的奋斗目标，大力实施全国生态环境建设重点县、优质板栗基地建设、集雨水窖建设等一批国家、省市项目和“三环两沿”绿化工程（环县城、环村庄、环厂企，沿公路、沿河道造林植果），加强宜林荒山和低产低效农田开发，不断扩大林果基地规模；出台并认真落实奖励政策，采取工业反哺农业的办法，不断加大财政支农力度，每年财政投入林果发展资金均在500万元以上，以板栗为主的林果业以每年400多万株的速度发展，规模不断扩大。
    2.强龙头拓市场。龙头企业建设是特色产业做大做强的关键。近年来，迁西县以产业化发展为目标，用工业化思路抓农业，推动林果业快速发展。围绕板栗精深加工，出台了《加快板栗企业发展奖励办法》，对达到一定销售、加工规模的板栗企业给予奖励，对新建带动能力强的龙头企业实行一事一议，给予更大的优惠。目前，全县已建成金地、远洋、天成等板栗加工企业11家。2004年，投资8000万元建设了板栗交易综合服务中心，2006年又投资5400万元建设板栗研发中心。迁西正在逐步成为全国最大的京东板栗交易基地和京东板栗信息交流中心、产品研发中心、价格形成中心。发挥板栗企业在市场开拓上的主体作用，在巩固日本市场的基础上，不断扩大国际市场占有份额，板栗产品已打入新加坡、韩国、德国等十几个国家和地区。加强农民经纪人队伍建设，实施以开辟百座城市、建立千家销售窗口、培育万名板栗经销人员为主要内容的板栗内销“百千万”工程，积极拓展国内市场。目前，糖炒板栗已打入上海、大连、广州、深圳等40多个大中城市，成为当地消费者的首选品牌。
    3.保质量创名牌。质量是特色产业的生命。在板栗规模不断扩大、产量不断增加的形势下，始终高度重视保持产业特色优势，在提高板栗质量上下功夫，避免“因多而滥”现象的发生。大力推行标准化生产，制定了迁西板栗综合标准以及建园、苗木、栽培管理等单项标准，加强板栗高产早丰示范园和绿色无公害产品生产基础建设，大力推行板栗有机认证。目前，已建成板栗标准化生产示范基地40万亩。强化品牌意识，实施迁西板栗品牌“闪亮计划”，2002年在国家工商总局注册了“迁西板栗”产地证明商标，在中央及省市电视台的相关频道播放迁西板栗专题片和宣传广告，大大提高了迁西板栗的知名度。目前，“迁西板栗”著名商标申报工作进展顺利，有望年底前通过评审；国外商标注册工作已完成了国内所需的全部手续，正通过中介机构加紧办理。
    三、旅游新兴产业抓住机遇，倾力扶持，将其快速做大
    旅游业是新兴的朝阳产业。迁西县旅游资源十分丰富，举世闻名的万里长城在境内绵延87公里，青山关古城堡保存完好，水下长城奇观绝无仅有；“京东第一名山”景忠山乃北方佛教圣地，远近闻名；潘家口、大黑汀两大水库坐落境内，是旅游、休闲、避暑的好去处；36亿7千万年的太平寨古岩为世界古岩瑰宝。加之地处京、津、唐、承、秦五市中心位置，发展旅游产业优势明显。县委、县政府按照“政府引导，社会参与”的思路，把旅游业放在与林果、钢铁产业同等重要的位置来抓，不断加大资源开发力度，使旅游业从无到有、从小到大，具备了吃、住、行、游、购、娱为一体的综合接待能力。2005年，共接待中外游客50多万人次，创旅游业直接收入3000多万元，旅游业已成为县域经济发展中的新亮点。
    1.科学规划，准确定位。为合理开发旅游资源，县委、县政府确定了以市场为导向，以良好的自然资源和浓厚的文化内涵为基础，以青山、秀水、古长城为主题，以生态、民俗、古文化为特色，以县城为集散中心，形成景忠山－潘家口－喜峰口－青山关－五虎山－大黑汀－县城的旅游环线，带动旅游业整体发展的产业发展思路。在此基础上，聘请天津大学旅游研究中心对旅游总体规划进行整体修编，科学准确地规划定位，确保了旅游业的快速发展。
    2.多元投入，打造精品。筹资难始终是困扰旅游业发展的难题。为解决好这一难题，确定了“政府主导、社会参与，谁投资、谁经营、谁受益”的筹资原则，政府投入一定的启动资金，对重点项目予以支持，同时采取经营权转让和资源开发权转让、入股让利等方法，吸引县内外资金投入旅游资源开发，加快了旅游业发展步伐。青山关二期工程被列为CET示范项目（中国少数民族地区旅游资源综合发展项目），引入资金400万元；民营企业大户张国华投资1600多万元，完成了喜峰雄关大刀园一期工程；唐山金利海公司拟投资3亿元，开发五虎山旅游景区，目前项目已正式实施。在景点建设上，按照“高品位、出精品”的原则，加快以青山关、喜峰雄关大刀园、水下长城为主的长城旅游线和潘家口塞外风情园、大黑汀休闲度假村、五虎山康熙猎场为主的滦河旅游线开发步伐，初步形成了以景忠山、青山关、喜峰雄关大刀园、潘家口、五虎山五大景区为主，融自然山水景观、历史人文景观、休闲娱乐景观为一体的旅游格局。
    3.强化宣传，拓展市场。通过制作旅游专题片、参加旅游推介会、建立完善迁西旅游网站等形式，扩大迁西旅游景点的影响；挖掘地域文化特色，推出栗乡风情游、长城探险游、科学考古游、景忠山朝圣游等专项旅游项目，靠丰富的文化内涵和新颖独特的专项旅游活动吸引游客；加强旅行社建设，与周边旅行社联姻，把迁西纳入了京、津、唐、承、秦旅游环线。2003年，由中国长城学会、中国日报社、河北省旅游局、河北省文物局主办的青山关中国长城保护与长城区域发展研讨会在迁西县成功举办；2005年7月，由中央国家机关工委、国务院机关老干部活动中心，中央电视台《激情广场》主办的“铭刻历史”大型歌会在迁西县顺利举行；9月，由民革中央、中国抗日战争史学会主办的长城抗战学术研讨会在迁西县召开，全国政协副主席、民革中央常务副主席周铁农出席会议，并为喜峰口长城抗战纪念碑揭幕。这些活动的成功举办，有力促进了旅游市场的开发。
    四、强化薄弱环节，一以贯之，常抓不懈，务求实效
    长期以来，城市基础设施滞后、交通不便以及软环境存在的一些突出问题是迁西经济发展中的薄弱环节。为使这些薄弱环节得到解决，县委、县政府坚持“软”、“硬”并重，常抓不懈，全力推进发展环境建设，以环境的优化促进经济的发展。
    1.加强基础设施及配套建设，创造整洁优美的城乡环境。学习借鉴大连等地经验，强化经营城市理念，按照“财政资金引导、社会投入为主”的原则，不断改革投资机制，以“一城四镇”建设为重点的基础设施投入逐年加大。按照“山水园林城市”的发展定位，进一步完善了县城总体规划。突出抓好道路建设、旧城改造、城市绿化和供热、供水、供气、治污等配套设施建设，不断完善城市功能。依托景忠西街和喜峰路的开发改造，完成了县城西、北两个区域的开发建设，投资1600万元开通了县城东南环路，投资1亿元的一中新址已建成并投入使用，使县城建成区面积从“八五”末的4.94km2增加到7.25km2，“四纵五横一环”道路网络基本形成，人均道路、绿地面积分别达到11.2m2、6.7m2，广场建设、园林绿化等配套设施全面加快，城市形象大为改观。投资1.68亿元，正在建设的滦河大桥，把兴城镇、旧城乡连接在一起，解决了县城发展空间不足问题。2006年以来，已完成城建投资2.3亿元，县医院综合楼已开工建设，景忠街改造、沙河沿岸绿化、集中供水、集中供热、集中供气、污水处理厂等项目进展顺利。小城镇建设以洒河桥、三屯营、新集、罗家屯四镇为重点，五年累计投入达4.6亿元，2006年完成投资1.3亿元，洒河桥镇被列入省级小城镇综合开发项目，小城镇已逐步发展成为当地经济、文化中心。加强交通道路建设，2000年以来，累计投资3亿多元，完成干线公路改造23.7公里、大中修48.5公里，硬化乡村水泥路549.7公里，迁唐线改造、丰董公路（迁西段）改造、彭李公路东段大修、碾唐公路北段大修工程全面完工，三抚公路津西段改线、京建公路西段大修工程进展顺利。目前，总投资2.5亿元的遵潘铁路开工准备工作正在进行，年内可望开工建设；三抚路（迁西段）一级改建、京建公路二级改建和承栗公路二级改建项目，待省厅批准后实施。
    2.转化政府职能，创造高效务实的服务环境。先后出台并认真落实《关于县直部门进一步转变作风支持经济发展的意见》、《关于解决发展环境中存在的突出问题的意见》；制定招商引项优惠政策，对重大建设项目采取一事一议的办法，给予投资者最大的优惠；对重点企业和外商投资企业实行挂牌保护制度，坚决禁止任何扰乱和影响企业正常生产经营秩序的行为；推行涉企收费“一票制”管理，所有保留的行政事业性收费由收费局全年一次性统一收取，减轻企业负担；落实入企检查“一支笔审批”制度，税务检查、司法机关办案、社会治安综合治理及安全生产检查要出具由本单位行政一把手亲笔签字的通知单，其他检查须由县纪委批准；加大对破坏发展环境案件的查处力度，严厉打击恐吓、敲诈、刁难、排挤外地客商等阻挠项目建设和企业生产等行为，形成了“人人关心发展环境，共同创造发展环境，悉心维护发展环境的”良好局面。