新思维谋划县域经济科学发展
新举措实现西部百强跨越赶超

中共内蒙古自治区乌拉特前旗委书记 贾英祥
乌拉特前旗人民政府旗长 张喜民

    当前，全国各地都加快了发展县域经济的步伐。县域经济不仅是贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，实现以工促农、以城带乡的重要支点和载体，更是解决“三农”问题，建设社会主义新农村，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要途径。面对新形势和新变化，乌拉特前旗旗委、政府解放思想，创新发展思路，提出新举措，走出一条跨越式赶超发展的新路。
    一、依托科技进步和技术创新，全力推进新型工业化进程
    工业化，特别是新型、科技型工业化，具有比较效益高、税收高，带动农业发展能力强，通过工业反哺农业，增加农民收入，带动第三产业发展等特点，是县域经济发展的必由之路。加快新型工业化发展不仅是培育地方财源的重要途径，更是做大做强县域经济的现实选择。乌拉特前旗以构筑西部一流的大型重化工业基地为主攻目标，加速推进新型工业化进程。一是在保持现有工业快速发展的基础上，引导企业不断进行技术改造，发展精深加工业，提升产品质量，提高产品知名度，增加产品附加值，走品牌化发展道路。二是鼓励发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的产业。充分利用我旗独特的地理区位、宽松的投资环境和优惠的发展政策，引进高新技术企业，增强经济发展的后劲。三是依托良好的自然资源禀赋，充分挖掘利用潜力，全力打造循环经济链条，走循环经济的发展道路。我旗具有丰富的铁矿石、石灰石和白云岩等矿产资源，据此已形成“铁矿石-铁精粉-氧化球团（还原铁）-钢铁冶炼-五金制品”、“白云岩-矿粉-金属镁-镁合金型材-五金制品”、“电石-PVC-废渣-建材”等八条完整产业链，妥善处理好资源、环境和经济效益的关系，实现三者的同步发展。四是精心培育高新技术工业聚集区，发挥产业的集聚效应。至2006年我旗已规划建设四大工业聚集区，大力发展钢铁、煤化工、冶金等产业，并配套发展一批中小企业，形成产业的集聚效应，增加工业经济效益。五是做大做强优势特色产业，掌握特色产业核心技术，抢占特色产品的市场制高点，实现县域经济的可持续发展。六是充分利用市场的调节性作用，制定符合要素流动需要的产业政策，促进要素按市场半径进行区域组合，创造资源要素的自由流动、有机整合、优化配置的良好环境和最佳平台。
    二、充分发挥城镇化的带动和辐射作用，加速推进城市化进程
    城镇建设是县域经济发展的有效载体。要实现县域经济的迅速壮大，就必须更好地提升人气，聚集财气，提高品位，做强城镇经济。乌拉特前旗全力将乌拉山镇打造为西部一流的现代化城镇，到2015年，力争人口达到20万，加紧推进城市化进程。一是坚持“高起点规划，高质量建设，高标准管理、高效应运营”的原则，积极推进以乌拉山镇为中心的城镇建设，塑造整洁、优美、文明的城镇形象，引导生产要素尽快向镇区集聚和重组，为第二、三产业的发展拓展空间，创造条件。二是以市场化的运作方式实现城镇建设的多元化投入。筹备成立城市投资建设公司，以BOT、TOT等先进融资理念引进社会和外部的投资，下工夫改善县域的基础设施条件。三是继续拓展商品批零、餐饮服务、交通运输等传统三产，积极开发旅游商业、通讯物流、中介服务、金融保险、信息资讯、房地产业等新型三产，全面抓好新兴三产与国内外同类行业的同步发展，依托新兴产业兴镇、强镇，逐步使第三产业成为城镇经济的产业支撑。四是改善居住环境，打造适宜人居的城市环境。按照“唱响绿化主旋律、搞好山水大写意，做好文化大文章”的要求，动员全旗各行各业各条的战线，积极参与到植树造林、绿化荒山、治理河流的会战中。充分挖掘民智、依托民力来绿化环境、美化家园，激发全旗人民热爱家乡，建设家乡的热情。五是积极开展绿色GDP评价体系，加大生态城镇建设力度，抓好工业污染源的治理，完善中心城区及中心镇的污水、垃圾处理设施，保护生态环境，打造最适宜人居住的生存空间。组织实施城区内污染企业向城区外工业聚集区搬迁，把绿色GDP发展纳入干部考核体系，改变对政府业绩的评价方法，促使领导干部重新审视发展理念，转变发展观念，实现科学发展。
    三、坚持以人为本的科学发展理念，全力实施人力资源储备战略
    随着知识经济化和经济全球化进程的不断加快，知识和信息转化为现实生产力的过程日益缩短，知识人才、知识产业、知识管理以及知识经济成为必然趋势，市场竞争实质上是人才、科技的竞争。在新的经济浪潮中，县域经济要大有作为，实现跨越式发展，必须培养和引进大批人才，充分发挥科技是第一生产力的作用。一是科学合理地配备高学历、高素质领导班子，树立正确的政绩观，端正执政理念，落实科学发展观。领导班子队伍首先要有长远的发展眼光和科学的发展方法，才能带领全旗人民全力以赴发展经济，改变落后面貌，实现跨越式赶超。二是以园区和企业为基地，斥资引进博士、博士后级高科技、知识型研发和管理人才，建立人力资源流转制度，安排专项资金，提供专门设备和研究工作室进行技术创新和产品研发，掌握现有产业的当今主流尖端技术，掌握市场竞争的主动权。三是建立和完善教育、科技、经济紧密结合的机制，积极吸纳各类人才聚集我旗，在各种工作岗位上充分发挥聪明才智，促进县域经济增长方式的转变。四是千方百计保障教育投入，大力调整教育结构，大力发展成人教育和职业技术教育；鼓励社会办学，引导区内外高校落户我旗建立分校，努力提高劳动者的素质和劳动技能，留住大量的高素质人才；集中力量改变农村教育方式，撤并农村教学点，转移到城镇办学，让农村孩子得到高水平教育。五是制定优惠政策，吸引一批德才兼备的科技人才和高校毕业生前来就业、创业，建立知识资本机制，把科技人员和大学生的贡献与企业的利益分配结合起来，充分调动人才的积极性、主动性和创造性，用好各类人才，做到人尽其才，才尽其用。六是加快户籍和土地流转制度等改革，积极引导和鼓励农民进镇和外出打工，为农村剩余劳动力转移创造条件。