提高领导县域经济社会发展能力

中共广西壮族自治区临桂县委书记 蒋 勇

    十六届五中全会提出，要不断提高党领导经济社会发展的水平，为经济社会发展提供根本政治保证。结合临桂县这些年经济发展实际，笔者认为，县一级党委要提高领导经济社会发展的水平，必须培养和具备四种能力，即加快经济社会发展的决策力、创新力、执行力和学习力。
    一、抢抓机遇，提高加快发展的决策力
    决策力是科学分析判断形势，对发展重点、关键环节、工作目标进行科学定位，确立符合实际并具有本地特色的发展战略和工作思路的能力。决策力具有前瞻性、方向性，直接决定着县域经济社会发展的趋势和位差，是一个县委领导班子尤其是一把手领导能力的重要方面。提高加快发展的决策力，首要的是吃透上情、内情、外情，在“结合上”做文章。一是吃透上情。发展县域经济，要善于从宏观上考虑问题，在经济全球化、我国加入WTO的新形势下，要树立世界眼光和战略思维，把县域经济发展放在国内外的大背景中来思考，明确自己的优势和劣势，找准发展定位，在国内外市场中实现资源优化配置。二是吃透下情。要全面了解和深入研究本地实际，对县域的历史与现状作全面把握。在此基础上，集思广益，博采众长，制定出符合县情、富有新意、可操作的发展思路。三是吃透外情。学习和借鉴先进发达地区的经验。四是做好结合这篇文章，要洞察宏观、中观、微观情况变化，找准结合点，创造性地开展工作。
    近年来，临桂县立足紧邻桂林市的区位优势和比较优势，用科学的发展观理清发展思路，确立了“工业强县”的县域经济发展战略。坚持以总量扩张为核心、项目推进为抓手、园区建设为依托、招商引资为关键，充分调动各方面的积极性和创造性，按照外引内培、强大活小、扶老带新、扩量增效的思路，迅速提高整个工业经济的整体实力和核心竞争力，使之成为桂林市的工业制造基地，实现整个工业经济的跨越式发展。2004年，完成生产总值36亿元，组织财政收入2.08亿元，规模工业完成产值12.6亿元，固定资产投资完成12.6亿元，农民人均纯收入2576元。在第五届全国县域经济基本竞争力评价中，进入中国西部百强县，列92位。
    二、解放思想，提高加快发展的创新力
    创新，是事业发展的不竭动力，是“持续创造”的能力。推进县域经济社会发展，没有现成的模式可循，要求县级领导班子、领导干部必须坚持实事求是的思想路线，解放思想，更新观念，大胆创新，在实践中闯出一条新路。一是创新观念，突破经济发展的瓶颈。要善于用思想观念的创新来推动工作思路、工作方式方法的创新，始终坚持把解放思想放在首位，站在时代前列领导和谋划改革，努力破除影响发展的思想障碍，摒弃一切束缚发展的落后意识，解放思想，推动经济持续快速发展。二是创新机制，增强发展动力。机制创新是推动县域经济快速发展的最大动力。临桂县着眼于最大限度地释放和激活生产力潜能，着力创新招商机制、企业发展机制和资金运筹机制，为县域经济发展注入新的活力。三是创新环境，营造工业经济发展洼地。近年来，临桂县坚持“软硬兼施”，力促硬环境上档次，软环境上水平。在硬环境上，多方筹措建设资金，加快县域基础设施建设，拉大了城市框架，拓展了县城发展空间。同时，通过狠抓人文和生态环境建设，不断提升城市品位，为投资商打造了良好的发展环境。在软环境上，建立了一条龙办公服务大厅，开通了“一条龙投诉服务热线”，成立了招商引资俱乐部，县领导定期邀请投资商进行座谈，现场办公帮助企业解决困难，制定并严格实施“公开承诺、企业家测评、挂牌保护、绿卡发放”等制度，深入开展精神文明创建活动，营造了发展洼地、吸引了一批批客商落户临桂。
    三、真抓实干，提高执行力
    执行力，是指将已确定的各种战略、计划转化为现实的能力，作为县一级党委领导班子和领导干部，虽然也要有宏观驾驭的能力，但主要还是执行者，领导经济社会发展的水平主要体现在做好具体工作，解决实际问题上。要提高领导县域经济社会发展的能力，关键是建立和完善权责明确的执行责任体系。
    1.完善目标管理机制抓落实。几年来，临桂县年初将工业经济发展指标细化分解，责任到单位、到个人，相应成立考评小组，制定奖惩措施，对各工业项目的服务和建设情况进行考评，与岗位目标管理责任制相挂钩，奖优罚劣。
    2.整合各级领导力量抓落实。按照权责利相统一的原则，强化县委、人大、政府、政协几套班子的团结协作。除此之外，县四家班子领导包括调研员、助理调研员在内，每人联系一家企业，责任包干为企业服务，并制定了考评制度。各部门、各乡镇也相应地组建了得力的工作班子，由一把手负总责，分管领导亲自抓，明确了具体的工作机构，担负起工业经济的组织管理工作。
    3.突出工作重点抓落实。近年来，临桂县推行了“三个一”的项目落实机制，即一个项目，一个县领导，一条龙服务，狠抓项目的落实，取得了很好成效。
    四、与时俱进，提高加快发展的学习力
    学习力是学习的动力、毅力、能力、效率和转化力等要素的综合体现，是领导能力的核心。发展县域经济，形势、环境、任务都在不断地变化，不熟悉的东西将会越来越多，不加强学习和研究，就跟不上形势，就难以胜任工作。为此，近年来，临桂县委把构建学习型班子、学习型社会，将学习力转化为创新力、竞争力作为各项工作的重中之重来抓。
    1.努力构建学习型班子。县委围绕执政能力建设，紧紧抓住中心组这一关键，积极做学习的表率。
    2.努力构建学习型社会。县委要求全县各级组织建立奖惩机制，激励广大干部群众认真学习。
    3.努力将学习力转化为创新力、竞争力，不断取得新的成绩。