走特色经营城市之路
促进城乡建设与县域经济互动发展

辽宁省普兰店市人民政府市长 姜 周

    普兰店市东临黄海，西接渤海，是大连市的地理中心区。辖区面积2896平方公里，人口83万。近些年来，普兰店市围绕建设大连市工业卫星城的目标，大力实施城市经营战略，城市功能和品位不断提升，经济社会得到较快发展，城市经营与县域经济发展的互动效应日益突现。
    一、 经营城市蕴涵乘数效应
    普兰店是一个以农业为主的县级市，二元经济结构特征明显，较好地实施经营城市的战略，不仅对提高城镇化水平，而且对培养城市综合竞争能力，都起到巨大的推动作用。因此说，经营城市过程中蕴涵着促进城市经济社会发展的较大的乘数效应。
    经营城市是加快城镇化进程的迫切需要。目前，普兰店市的城镇化率为39%，比全国平均水平低3个百分点。城镇化相对滞后的直接原因是建设资金短缺，这是城市建设中普遍存在的严重制约“瓶颈”。经营城市正是运用市场经济手段，对城市的有形资产和无形资产进行聚集、重组和营运，将城市土地、空间资源和其他无形资产变成有形资本，实现资源配置的最优化和效益的最大化，从中获取收益并用于城市建设。通过经营城市，走出一条以城聚财、以城兴城、滚动发展、良性互动的城市发展新路子。
    经营城市是统筹城乡经济社会发展的必然选择。从普兰店市的实际情况看，农业综合效益低、农村发展慢、农民增收难，一个不容忽视的原因就是城镇化水平低。加快城镇化进程，可以为农产品提供广阔的市场，为农村劳动力提供更多的就业机会，为农村发展提供生产资料、科学技术、商贸流通等多方面的服务，有利于缩小城乡差距，形成以城带乡、以乡促城的协调发展格局，能够促进产业互动和城乡相融，统筹城乡经济社会发展。
    经营城市是全面建设小康社会的重要途径。通过经营城市，有利于带来较高的规模效益、较多的就业机会、较强的科技进步动力和较大的外部扩散效应，从而促进各行业的协调发展。各行业间的互动性使城市的经济总量产生倍增效益。根据美国地理学家诺瑟姆提出的“S”型城市发展轨迹，城镇化率在30%～70%之间呈加速状态。目前普兰店市的城镇化水平已经进入了快速增长期，加快经营城市步伐，大力推进城镇化进程，将为实现全面建设小康社会的宏伟目标开辟一条重要途径。
    二、用先进的经营理念塑造城市
    经营城市要按照市场经济的规律和要求，以市场的理念整合城市资源，以市场的方式经营城市土地，以市场手段打造城市品牌，通过市场配置城市经济要素，做到高起点规划、高质量建设、高水平管理、高效益经营。
    搞好科学规划，奠定城市发展格局。城市规划搞得好不好，直接关系着经营城市的效益，关系着城市总体功能能否有效发挥，关系着经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展。在具体工作中，我们始终把握四条原则：一是讲求科学。明确城市的性质、定位和发展战略，合理确定项目及附属设施、建筑风格等规划控制指标。坚持“专家搞规划、社会搞建设、政府搞管理”，建立健全公众参与制度，确保规划的科学性。二是全面系统。处理好局部与整体、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、现代化建设与保护历史文脉等一系列关系。三要适度超前。坚持高起点、高标准规划，把近期与长远、需要与可能结合起来，按照城市现代化建设的总体要求，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局。四是确保权威性。城市规划一经法定程序批准，就具有法律效力，必须严格执行。要做到每一寸土地都有规划用途，没有规划的土地一寸也不能开发，确保土地资源的管理高度集中统一。
    按照上述原则，近两年来，普兰店市吸引国内外知名设计师参与城乡规划设计，不断提高城市规划的水平，先后完成了城市总体规划修编，“两区三点”工业规划，皮口、安波、杨树房等重点小城镇数字化地形图编制工作，初步建立完善了城市规划控制体系，把规划调控和土地经营的主动权牢牢掌握在政府手里。通过统一规划、统一配套、统一开发，不断提高土地利用的科学性和城市规划的严肃性。
    规范土地市场，积聚城市发展资金。近些年来，普兰店市始终坚持“依法、科学、集约、规范”的用地原则，把土地作为承载城市资源汇集、优化配置的稀缺要素，大力转变利用方式，不断促进国有土地增值增效。一是完善土地供应机制。按照“有控制出让，不饱和供应”的基本原则，坚持城市规划与土地总体规划相衔接，推行土地收购储备制度，对市区内所有具有储备价值的存量地块进行调查摸底，统一收购地理位置适宜、基础条件好的耕地，对城区内闲置土地、废弃盐田和“退城进郊”的置换土地实行储备管理，纳入市级储备库统一经营。近两年，普兰店市完成土地收购储备62.2公顷，投入资金2000万元；开发、复垦、整理土地200公顷，全部用于建设用地补充耕地需求。二是深化土地有偿使用制度。健全土地有形市场，设立土地出让、转让大厅，由政府垄断一级市场，放开二、三级市场，对经营性建设用地一律采取招标、拍卖、挂牌方式出让，形成了“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的供地格局。近两年，办理土地出让、转让207宗421.5万平方米，获取土地收益2.6亿元。近两年来，通过招标、拍卖、挂牌方式共出让国有土地47.5万平方米，获取土地收益1.2亿元，为城市建设和经济发展提供了殷实的资金支持。同时，在土地经营过程中，城市土地价值不断攀升，“十五”时期，普兰店市中心区土地升值两倍。
    壮大产业支撑，提高城市竞争能力。近些年来，普兰店市大力实施项目牵动战略，以项目的集约开发和规模开发活化资金、培育产业，带动城市经营深入开展。一是强力推进园区建设。在大连市软贷政策支持下，按照“两区三点”工业规划布局的要求，强力推进大连海湾工业区、皮杨工业区和太平中小企业工业区的基础设施和产业项目建设，着力培育机械制造、食品生产、服装加工、家具制造四大优势产业。2005年，共完成基础设施建设投资9.5亿元，签约产业项目115个。其中海湾工业区完成基础设施建设投资6.2亿元，签约产业项目12个,总投资38.3亿元，金帝服装、中信汽车零部件等5个项目已开工建设；皮杨工业区完成基础设施投资1.6亿元，引进产业项目38个，投资12.7亿元，大杨皮尔利斯西服生产线、大连兰德玛克服装等13个项目相继开工建设；太平中小企业工业区完成基础设施投资1.7亿元，引进产业项目65个，投资12.2亿元，达伦特、顺德汽车配件等38个产业项目先后开工。二是积极培育商贸产业。按照城市总体规划要求，统一规划布局城乡商贸市场，下大力气治理整顿市场经营秩序。引导民营大户投资近1.8亿元，新增商业项目65个，在主城区商业中心地段规划建设了步行街、特色店和专业区，商业零售额达5亿元，占全市经济总量的3.7%，增强了主城区对中心镇商贸市场的辐射力，激活了城乡商贸流通市场，搭建了城市经营的平台。
    强化经营理念，创新城市建设投融资体制。用市场的观念审视城市政府职能，走城市建设和管理市场化、产业化、企业化的路子。对市政公用设施、基础设施等城市有形资产，凡能推向市场的必须打破垄断经营，引入竞争机制，创造条件推向市场。对城市公用设施的冠名权、广告权、经营权、管理权等无形资产，采取转让、租赁、拍卖等形式，合理开发，有偿经营。放宽城市基础设施建设和经营的市场准入限制，除关系国家安全和必须由政府垄断的领域外，对所有可以经营的城市基础设施，按照谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险的原则，将经营权和使用权推向市场，鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作、产权转让、入股、拍卖、使用权出让、经营权出让等多种方式，跨地区、跨行业参与城市基础设施的建设与经营。近两年来，我市重组建投公司，规范法人治理结构，注册资本从1.36亿元扩增到9.5亿元。2005年争取到软贷资金8亿元，硬贷资金4.1亿元。公开出售城市公交经营权，成功开通了人民多年来希望开通的公交线路。采取招标方式出售路街标志牌、路灯杆广告经营权，获得收益千万元。
    着力优化环境，营造城市环境品牌。一是切实改善人居环境。近两年，我市按照“现代化工业城市”和“生态园林城市”的定位要求，不断加大人居环境建设力度，努力营造自然和人文景观相互协调的城市环境。相继实施了市区给排水管网改造工程，解决了市区内给排水管网老化、污水横流的问题；推进了56条街巷路维修工程和光环境建设，基本解决了“难行路”和“摸黑路”的问题；实施市区主要公园和广场更新改造，完成了福利街、老店街旧区改造工程。二是努力打造“绿色普兰店”。本着“因地植树，尽早成林”的原则和实现城市环境“公园化”的目标，大力发展生态公益林建设，不断完善城市绿化格局。近两年来，市财政每年投入1000万元用于造林绿化，共植树38万株，新增绿地28.5万平方米，城市绿化率达42%，森林覆盖率达41.2%以上。目前，全市基本形成了林木环抱、绿化纵横、公共绿地布局合理、点线面结合的城市绿化体系。三是不断净化投资环境。我市不断提高亲商服务水平，行政服务中心经过近两年的发展初见成效，建立起了规范的服务行为体系和为外企投资办事的绿色通道。围绕创建“平安普兰店”，我们不断加大社会综合整治力度，深入开展打击犯罪活动，刑事案件和治安案件明显下降。全民参与经营城市和发展经济的氛围日益浓厚。
    三、创新中凸显四个关系
    “十一五”时期是普兰店市推进城市化、工业化的关键时期，我们要进一步加大城市经营力度，积极创新适应市场经济要求的城市发展体制和机制，在认识和实践上，着重处理好四个关系：
    1.经营城市与产业发展的关系。壮大支柱产业、培育经济增长点是城市发展的基础和前提，城市产业的发展、结构调整、空间集聚和布局是城镇发展的内在动力。经营城市要以产业为依托，把产业做大做强做优，形成城市建设发展的经济支撑。同时，通过经营城市不断增强城市综合竞争力，为吸引产业集聚、经济快速发展创造更好的条件，形成经营城市加快产业发展、产业发展推动经营城市的互动机制。
    2.经营城市与突出城市特色、城市品牌的关系。城市品牌和特色是城市资产经营、项目运作和城市经济发展的重要载体。在经营城市过程中，要积极挖掘城市的历史文化内涵，培育、打造城市品牌，凝聚、提升城市由外向内的吸引力和由内向外的辐射力，塑造一批具有鲜明特色和个性的城市。
    3.政府、企业和社会的关系。经营城市要着力在政府、企业和社会各主体之间建立利益分享机制，寻求利益均衡点。政府要着力从培育、组织市场的功能出发，做好经营城市的规划、组织和指导工作，充分发挥企业在经营城市中的主体地位的作用，广泛动员和组织社会各方面的力量参与城市经营。
    4.经营城市与可持续发展的关系。经营城市要兼顾近期效益和长远利益，始终坚持可持续发展战略，高度重视资源对城市发展的承受能力，搞好资源保护和历史文化遗产保护，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一，促进经济与社会协调发展、城乡协调发展、地区协调发展、人与自然协调发展。