以科学发展观指导县域经济跨越式发展

中共山东省诸城市委书记 刘德成

    近年来，诸城市按照十六大关于“壮大县域经济”的指示精神，牢牢坚持以科学发展观为指导，积极探索促进县域经济跨越式发展的“四三二一”新路子，取得了明显成效。位居第五届全国县域经济基本竞争力百强县（市）第50位、2004年度全国综合百强县（市）第76位。2005年，全市完成生产总值208亿元，比上年增长21%；财政总收入16亿元，其中地方收入9.5亿元，分别增长36%和46.3%。
    一、实施“四化”战略，创新发展思路
    就是创造性地提出并深入实施工业化、民营化、国际化、城镇化的“四化”战略，开创了县域经济超常规跨越式发展的新局面。一是深入实施工业化战略。坚持把实施工业化战略作为县域经济发展的重中之重、“第一要务”的核心内容，动员全市上下一心一意、全力以赴地发展工业经济。2005年全市新增限额以上工业企业94家，总量达到420家，实现销售收入479.1亿元、利税33.2亿元，分别增长40.1%和36%。二是深入实施民营化战略。坚持按照《公司法》的要求，用民营经济体制和机制改造现有企业，坚持放手、放胆、放开、放活“四放”方针，营造发展民营经济的良好氛围和宽松环境，促进民营经济遍地开花、全面发展。2005年，全市个体工商户发展到 1.53万户，民营经济单位1.8万家，从业人员 8.2万人。三是深入实施国际化战略。坚持“引进来”和“走出去”相结合，全面提高对外开放水平，全年实际利用外资50.7亿元，其中境外资金1.4亿美元，分别增长19%和57.1%；完成进出口总额5亿美元，其中出口4.2亿美元，分别增长11.4%和20%。四是深入实施城镇化战略。坚持以城镇化为载体，有效转移农村劳力、聚集生产要素，支撑和带动区域经济的发展。主要是规划建设了25平方公里的新城区，其中工业项目区10平方公里；同时集中力量建设了4处中心镇、7处重点镇，加快了全市城镇化进程。我市城镇化水平达到39.6%，被国务院确立为全国乡村城市化试点市。
    二、破解“三农”难题，打牢发展根基
    坚持狠抓机制创新，努力加快“三化”进程，有效地破解了“三农”难题，打牢了县域经济发展的根基。一是提升产业化水平。把加强龙头企业建设作为提升农业产业化水平的关键环节，积极膨胀提高骨干龙头，培育新建龙头。目前全市各类农业龙头企业已发展到1200多家，其中省级以上重点龙头企业5家，年加工农副产品300万吨。在龙头企业的带动下，全市85%的农民进入国际国内市场，把农产品销往30多个国家和地区。二是实行标准化生产。进一步健全完善农产品质量标准体系，加强农产品质量检测检验体系建设，同时狠抓畜禽生产加工环节的安全控制，加快建设国家级无疫区及示范区。三是推进合作化改革。重点探索推行了以“四个一体化”为主要内容的县域经济合作化改革。横向一体化，就是组织农民主动开展横向联合，大力发展合作经济；纵向一体化，就是积极构建“龙头企业＋农业公司＋农业工人”的纵向紧密相连的新型经济模式，逐步实现“农田变农场、农民变工人”；城乡一体化，就是将城市的资本优势与农村的资源优势有机结合起来，打破城乡二元经济结构，实现区域经济统筹协调发展；服务一体化，就是组织全社会关心关注“三农”问题，充分调动一切积极因素，形成强大合力，为“三农”发展服务，有力地推动了农村改革发展的顺利进行。
    三、建设“两大”环境，构筑发展平台
    一方面，狠抓硬环境建设。先后投资近10亿元，拓宽改造了境内国道、省道，市乡干线路全部硬化；自2003年起启动了“村村通油路”工程，到去年底全市城乡油路总里程达到1000公里。投资3亿元加强城市基础设施建设。中国陆海铁路大通道诸城段已建成通车，青莱高速公路正在加紧建设中。同时，实施市区“北扩东移”战略，主动接受青岛1小时经济圈辐射，为县域工业经济发展提供有效载体。另一方面，狠抓软环境建设。坚持深化实施“为民服务联动工程”，为经济发展排忧解难办实事，成立了行政审批服务中心和经济发展软环境投诉中心、行政效能投诉监察中心，加强对部门服务的监督约束。同时努力建设“平安诸城”，使全市服务环境不断优化，有效地促进了经济发展。
    四、健全“一套”机制，扩大发展成果
    就是围绕巩固和扩大先进性教育活动的成果，通过层层建立联系点制度、实行全民招商制度、完善考核激励制度，逐步建立起一套行之有效的工作运行机制，对促进工作开展、振兴县域经济发挥了重要作用。