强力推进两个转移　加速发展县域经济

中共山西省潞城市委书记　李进军

    “十五”时期，我们潞城市紧紧抓住发展的第一要务，以科学发展观为指导，以争创三晋十强市为目标，大力实施人才开发、产业升级两大战略，积极发展园区、园场、园林三园经济，强力推进结构调整和城市建设两个转移，抢抓机遇，争先发展，县域经济发展取得了令人鼓舞的辉煌成就。全市生产总值以年均15%的速度增长，GDP由2000年的15.3亿元增加到2005年的44亿元；财政收入以年均高于40%的速度增长，由2000年的1.31亿元增加到2005年的7.2288亿元，五年翻了近三番。在2005年第五届全国县域经济基本竞争力评价中，我市基本竞争力进入全国第312位，比2001年第一届的950位前移了618位，名列中部百强县（市）第55位，山西省第5位。
    一、以推进结构调整为主线，产业升级实现突破
    “十五”时期，我们把推进经济结构调整和转变增长方式，促进科学发展作为重要着力点，通过大力实施产业升级战略，主导产业的支撑作用明显增强，煤焦、冶炼、建材、化工四大支柱产业上缴税金占到全市财政收入的80%以上。列入长治市调产的23个项目有20个竣工投产，集中建设的13个大机焦项目，已有10个投产或一期工程投产，成为山西省十大重点产焦县（市）之一。传统产业新型化改造取得突破性进展，实现了由有焦无化、有气无电、有焦铁无钢铸向有焦有化、有气有电、有焦铁有钢铸的历史性突破，全市部分焦铁企业利用排空荒煤气建成装机容量4.6万千瓦自备电厂，初步走出了发展循环经济的路子，形成了煤、焦、电、热、冶的良性循环产品生态链和焦气电、铁钢铸、煤焦化等三大产业链。新兴产业崭露头角，随着潞城化工30万吨甲醇、潞宝20万吨甲醇、宏远化工4万吨炭黑、方元化工13万吨苯胺、华大铸业300万件汽车配件、卢医山制药100吨精制大风丸、牧村乳业30万吨奶制品、辛安泉高山流水旅游等项目的开工建设和建成投产，将使我市的产业链进一步延伸，产业结构更趋合理，必将造就潞城新的竞争优势。特别是通过大力发展新型园区经济，产业集聚效应开始显现，辐射带动作用显著增强，规划建设的潞宝煤焦化、天脊煤化工、兴宝冶炼、翟店生态、晋水建材、北村焦化等工业园区初具规模，2005年园区企业总数已达到近50个，上缴税金占到财政总收入的70%以上，已成为引领全市经济发展的火车头。
    二、以增加农民收入为核心，三农工作全面加强
    “十五”期间，我们始终把“三农”工作放在突出位置来抓，以推进农业产业化为目标，以增加农民收入为核心，坚持多予、不取、放活的方针，不断加大对“三农”的投入，使广大农民获得了更多更直接的实惠。2004年我们率先在全省减免了农业税，实现了农民零税负。2005年，我们在足额发放上级种粮补贴的基础上，又按每亩10元的标准直接向农民增发种地补贴280万元。自2003年以来，连续三年财政投入支农扶农资金每年递增1000万元以上，五年累计投入9407万元，比“九五”期间的4535万元翻了一番多，有力地促进了农业和农村经济的发展。农业产业化格局初步形成，连片种植马铃薯、大葱、三樱椒、旱地西红柿、甜糯玉米及小杂粮等经济作物面积达到12万亩以上，占粮田面积的三分之一多；规模养殖场达到60多个，畜禽饲养总量达到120万（头）只。特色种植和规模养殖为全市农民人均增收180多元。围绕特种特养，进一步加大对农业龙头企业的培育力度，神农、森龙、圣堂食品、凤栖桥酒业等农产品加工企业带动能力进一步增强，与农户签订种植合同4万余亩，订单农副产品转化率达到40%以上，带动2万余户农民户均增收300余元，初步形成了种养殖为加工业服务，加工业为农民增收服务的产业循环新格局。大力实施为劳动力转移服务的“阳光培训”工程，五年先后转移农村剩余劳动力近6万人，“打工经济”已成为农民增收的一个重要渠道。
    三、以创建国家园林城市为重点，城乡设施有效改善
    “十五”期间，我们集中力量建设了一批关系广大人民群众生产生活和改善城乡面貌的基础设施项目。在农村大力实施了户户通水泥路、通自来水、通有线电视、通沼气、村村通客运的“五通”工程，全市建成户通水泥路150公里，村通客运覆盖率达到90.6%，自来水入户率达到85%，有线电视入户率达到70%；建设沼气示范村60个，发展沼气用户2000户，广大农村群众的生产生活条件进一步改善。以创建国家园林城市为目标，高标准进行了城市总体规划，改造了世纪广场、府前广场、越人公园、老干部活动中心、潞城大酒店、完成了长邯高速路连接线、中华街、城市污水处理等一批重点工程；实施城市通煤气工程，三分之一的市民用上了管道煤气。特别是2005年，我们按照提升城市品位，完善城市功能的要求，集中力量规划建设了集中供热、垃圾处理、一中实验楼、职业中学扩建、学府街贯通、中华大街改造、体育场、科技馆等八大重点城建项目，随着这些工程的建成使用，我市的城市功能将进一步完善。狠抓生态潞城建设，加快推进城乡绿化步伐。城市人均公共绿地面积达到8.5平方米，森林覆盖率由2000年的12.3%提高到17.6%，多项指标达到或超过省级园林城市标准，2005年被省政府命名为山西省园林城市。
    四、以维护群众利益为根本，民心工程成效显著
    “十五”期间，我们按照科学发展观的要求，坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好人民群众利益，作为开展工作的出发点和落脚点，扎实为民办实事，民心工程取得显著成效。在全省率先建立和完善了新型农村合作医疗和城镇居民合作医疗制度，实现了合作医疗全覆盖，有效解决了市民无钱看不起病或因病返贫、因病致贫的问题；建立和完善了资助贫困大学生入学促进会和教育爱心基金制度，使更多的优秀穷孩子完成了学业或圆了大学梦。关心弱势群体，实施了残疾人安居工程，建立起了最低生活保障、五保户供养制度为主的覆盖城乡的社会救助体系，农民、下岗职工、残疾人等弱势群体的基本生活得到保障。为减轻群众负担，全部减免了义务教育阶段学杂费和书本费，实现了真正意义上的义务教育。同时在全市实行了农村老党员、老干部补贴制度，适龄青年免费婚检和50岁以上农民免费体检制度，有效满足了人民群众的需要。
    五、以开发人力资源为抓手，人才战略深入实施
    人才资源是第一资源。加快县域经济发展步伐，必须靠人才作支撑。针对潞城人才短缺制约经济发展这一突出问题，“十五”期间，我们从强化人才培训和引进入手，在全市大力实施人才开发战略，着力为潞城发展储备和挖掘源源不断的人才资源。首先，优先发展教育事业。全面改善办学条件，集中对全市所有学校危房进行改造，新建26所农村小学教学楼，基本实现了中小学校校无危房；狠抓基础教育，九年制义务教育普及率达到98.6% ；扩大高中办学规模，初中升高中入学率由2000年的32.5%上升到2005年的63.8%。其次，依托“解放思想论坛”和创建学习型城市活动这一平台，大规模开展学习教育和人才培训工作。从2002年至今共举办“解放思想论坛”81讲，举办各种形式多样的学习教育活动和短期专业培训班近200期。继2004年选派2名青年农民赴日学习奶牛养殖技术之后，去年又派10名青年农民赴日研修。第三，强化人才引进，坚持高薪聘人才，项目带人才，政策引人才，感情留人才，把优秀人才、先进技术引进来为我所用。五年共引进高级管理技术人才700余名，尤其是2005年经多方努力，引进山西机电职业学院落户我市，并从北京邀请了19位博士后来我市考察、调研、讲学，在潞宝集团建立了山西省各县（市）首家博士后科研工作站。
    六、以构建和谐潞城为目标，社会事业争先创优
    在实现经济突破的同时，我市各项社会事业也取得了优异成绩。“十五”期间，我市先后被国家表彰为全国科普示范先进市、全国计生优质服务先进市；被山西省表彰为全省发展民营经济先进市、经济结构调整先进市、增加农民收入先进市、小康建设十强市、环境保护工作先进市、实施农村饮水解困先进市、省级文明城市创建工作先进市、基层党组织建设先进市、创建文化先进市、省级双拥模范城、省级卫生城市、省级平安城市……。可以说潞城大地各方面工作都呈现出蒸蒸日上的新局面。
    2006年是潞城市实施“十一五”规划的开局之年，是全面提升县域经济综合实力的关键一年。根据我市全面建设小康社会“三步走”目标的要求，我们市委、市政府审时度势提出了“十一五”期间全力冲刺全国百强县（市），力争把我市建成国家级园林城市、国家级生态城市和国家级卫生城市，全面提升城市的综合实力和可持续发展能力，全面提升人民的生活水平和生活质量。为确保实现这一宏伟目标，为“十一五”发展开好局、起好步，我们将以科学发展观统领全局，继续实施产业升级和人才开发两大战略，进一步进行结构调整和城市建设两个战略性转移，全方位扩大对外开放，大力度开展招商引资，扎实推进新农村建设，统筹发展各项社会事业，努力实现潞城经济社会全面、协调、可持续发展。