与时俱进 开拓创新
努力实现阜康各项工作的新突破

中共新疆维吾尔自治区阜康市委副书记、市人民政府代市长 李绍海

    一、阜康市基本情况
    阜康市地处天山东段北麓，准噶尔盆地东南缘。市域东临吉木萨尔县，西接米泉市，南以天山分水岭与乌鲁木齐县相邻，北入古尔班通古特沙漠与阿勒泰地区富蕴县接壤。市域东西相距76公里，南北绵长198公里，行政区总面积11726平方公里。阜康市西距乌鲁木齐市57公里，建成区面积10平方公里。在市区以西7公里，建有准东石油天然气勘探开发总公司基地，占地3平方公里。
    阜康于乾隆四十一年（1776年）初置，县名取物阜民康之意，隶属迪化直隶州。1958年5月20日，阜康县划归新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州管辖。1992年11月，经国务院批准，撤销阜康县，设立阜康市。
    阜康市域地势南高北低，由东南向西北方向倾斜，海拔高程为5445～450米，从山区过渡为平原再至沙漠，构成典型的干旱半干旱的自然景观。在阜康市域11726平方公里总面积中，山地面积1811平方公里，平原2260平方公里，沙漠面积4555平方公里。市域内计有河流7条，总计年均径流量1.94亿立方米，地下水年总补给量1.79亿立方米，动储量1.87亿立方米，年可开采量1.26亿立方米。
    阜康市土地可分为宜农地216万亩，占土地总面积的16.7%，宜林地302万亩，占23.3%，宜牧地604万亩，占64.8%，难利用地172.2万亩，占全市土地总面积的13.3%。市属已耕地46.05万亩，占全市土地总面积的3.56%，其中常耕地27.47万亩（水浇地25.91万亩，水田0.4万亩，山旱地1.16万亩）。
    阜康市矿产资源分布广泛，储量丰富，现已探明的矿产种类有煤、石油、碳、铁、溶剂石灰岩、白矾、石灰石、芒硝、石膏、油页岩、硼砂等，其中以煤和石油的储量最为丰富。煤矿位于海拔800～1100米的丘陵山区，矿区面积280平方公里，总储量69.3亿吨，其中以炼焦用煤为主。新疆准东油田开发基地位于阜康境内，油田现已探明有1.5亿吨石油和丰富的天然气。
    坐落于阜康南部山区的天山天池，是全国第一批公布的44个重点风景名胜区之一。天山天池以其山水胜、林壑秀、神池幽，在全国风景名胜区中独树一帜。
    二、把握形势，抢抓机遇，增强加快发展的紧迫感和责任感
    改革开放以来，特别是“十五”期间，是阜康市发展史上极不平凡的五年。在全市干部群众的共同努力下，经济综合实力全面提升，地区生产总值较“九五”期末（下同）增长123％，年均递增17.4％，财政收入是“九五”期末的3.56倍，净增1.99亿元，年均递增28.8％；农牧民人均纯收入净增2006元，年均增加401.2元;“引额济乌”、216国道改造、农电网改造等一批事关经济社会发展的重大项目相继完成，固定资产投资总额达33.3亿元，年均递增23.8％投资5845万元，197公里长县乡公路和村村通道路建成，缓解了农牧民出行难的问题。全市经济结构和增长方式明显转变，以资源型优势产业为主的工业经济在国民经济中的比重达56.3％。农业产业化进程加快，畜牧业在大农业产值中的比重由“九五”期末的38％提高到45％。以旅游业为重点的第三产业有了新的发展，旅游业收入占全州的三分之一，城市承载力增强。各项改革不断深化，对外开放力度进一步加大，引进招商项目158个，共到位资金28.4亿元，分别是“九五”期间的8.7倍和28倍。争取到上级各类补助资金2.98亿元。累计投入资金4.2亿元，一批事关群众切身利益的城区道路、供排水、垃圾处理、天然气入户、集中供热等项目相继建成，惠及百姓。城乡居民生活水平显著提高，城镇职工人均工资净增5410元，社会消费品零售总额年均递增6.7％。投入1.4亿元，建成校舍面积8万平方米，撤并学校46所，教育资源配置得到优化，办学条件明显改善，教育教学水平显著提高。在“中国西部大开发实施五周年”系列活动中，阜康市荣获“西部大开发新疆十座区域经济增长速度最快市（县）”殊荣，在中国西部百强县市排名中，从2003年的第87位上升到第64位。
    在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在一些突出问题，主要是：经济总量还不大，城乡发展不平衡；“三农”工作面临的任务艰巨，增收难度加大；第三产业的发展层次不高；“7.11”矿难教训惨痛，安全生产形势不容乐观；影响社会稳定的因素仍然存在等等。因此，从现在起，我们必须树立危机意识，认识到肩上的重任，增强加快发展的责任感、紧迫感和使命感，明确前进的方向，扎实工作，不断开创阜康各项工作的新局面。
    三、 创新思路，突出重点，努力实现各项工作的新突破
    “十一五”时期，是全面建设小康社会承前启后的重要时期，也是奋力开创阜康经济社会发展新局面的关键时期。今后五年，阜康市经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会精神，牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，用科学发展观统领全局，以富民强市为根本，以市场为导向，以结构调整为主线，以科技进步和改革开放为动力，全党抓经济，突出抓工业和旅游业，重点抓招商。继续抓好农业产业化，加快推进社会主义新农村建设，加强党的领导，打造平安阜康，构建和谐社会，坚持工业强市战略、开放带动战略、科教兴阜战略、可持续发展战略，实现国民经济综合实力大幅提升。加强社会主义精神文明和民主法制建设，维护民族团结和社会稳定，实现全市国民经济持续、快速、健康、协调发展和社会全面进步，力争早日把阜康建设成为现代化生态旅游城市。
    2006年是贯彻党的十六届五中全会精神的第一年，也是全面实现“十一五”奋斗目标的开局之年。做好今年的政府工作，对我们高起点、高质量、高水平实施“十一五”规划具有十分重要的意义。根据已经确定的经济社会发展指导思想和工作方针，以招商引资和项目工作为重点，坚持一手抓园区、一手抓景区，坚持工业反哺农业，城市支持农村，奋力推动全市经济社会全面协调可持续发展。
    1.加快发展现代农业，建设社会主义新农村按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，紧紧围绕农业增效和农牧民增收两大核心目标，不断优化农业产业结构，提升农业产业化层次，加快建设社会主义新农村。
    大力发展现代畜牧业。依托麦趣尔、西域春、维维等龙头企业，加快奶源基地建设，良种奶牛饲养量达到8800头，奶产量达到1.7万吨，增长13％。全力支持泰昆集团打造百万只有色鸡生产销售平台，完成天山草鸡生态养殖基地建设，带动家禽养殖业发展，全市家禽出栏达到500万羽,禽蛋产量3500吨,分别增长27％、16％。加快多浪羊繁育基地建设，完善养殖小区、一品村配套设施。加大畜群畜种结构调整力度，完成优质牛冻精冷配7000头。编制完成天然草场利用规划，支持新天集团建设5万亩人工饲草料基地，加快三工河乡2个万亩人工饲草料基地建设。按照自治区动物防疫统一规划，继续完善三级动物防疫体系建设，确保畜牧业生产安全。牲畜饲养量达到92万头（只），出栏56万头（只）。
    调优调特种植业。加强与登海种业、科隆棉业、天池番茄、新天酒业等“农”字号龙头企业的紧密合作，兼顾农企利益，建立5万亩制种玉米、4万亩棉花、2万亩番茄、7000亩酿酒葡萄种植基地，主攻单产，节本增效，订单面积达80％以上。建立健全农产品质量安全检测监控体系和市场准入机制，按照优质化、标准化生产要求，建立3万亩无公害瓜果菜生产基地。大力推广生物防治技术，防治面积达到5万亩。
    加快以林业为主的生态建设。坚持“大干林业，干大林业”，按照“谁栽种、谁受益”的原则，积极鼓励企业、个人参与生态建设。完成林业总体规划编制工作。继续实施前山丘陵地带造林工程，积极推广无灌溉造林技术，逐步实现南部山区封山育林。以“三北”四期、退耕还林工程为重点，以营造高标准农田防护林、速生用材林和特色经济林为主，大力开展植树造林，完成植树造林1万亩。争取准噶尔盆地南缘防沙治沙工程示范县项目在实施，加快飞播造林、封沙育林，为建设生态旅游城市奠定坚实基础。
    加强以水利为重点的农业基础设施建设。根据水资源综合利用规划，按照“高水高用、低水低用”的原则，合理配置客水和现有水资源，提高水资源利用率。拓宽融资渠道，鼓励和引导社会资本以多种方式参与水利基础设施建设。启动重化工业园区的供水工程，争取红星水库和白杨河水库正式立项并开工建设，完成“引额济乌”工程受水区渠道等配套设施建设。全面完成红山水库除险加固工程。利用日协资金完成69公里干支渠建设，同时积极争取新的日协项目。加大农业综合开发力度，完成中低产田改造1万亩。实施国家基本农田示范县(市)建设项目，完成九运街镇641公顷土地整理项目，新增耕地面积3000亩，争取水磨沟乡1.5万亩人工饲草料基地土地整理项目通过国家批准，实现耕地总量动态平衡。加大农村户用沼气池建设力度，新建沼气池800个。
    进一步加大农村劳动力转移力度。加快推进“农牧民变工人，农牧民变市民”进程，积极引导农村劳动力向非农产业和城镇转移，按照实际、实用、实效的原则，加强农村劳动力的技能培训，完成技能培训1000人（次）。立足本地，积极与区内外企业、集团对接，做好农村劳动力转移的组织、引导和服务工作，确保劳动力有序转移，新增转移劳动力2000人，达到1.6万人。
    建设社会主义新农村。按照“新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚”的要求，结合抗震安居工程，加快居民点建设；以自治区实施“通达工程”为契机，加快县乡村道路建设，完成县乡道路25.7公里，继续实施村村通道路建设；加大防病改水、农村环境整治工作力度，改善农牧民居住环境，提高农村生活水平；巩固农村税费改革成果，确保农牧民负担不反弹；鼓励发展各类专业合作经济组织，引导企业与基地、农户建立稳定的“风险共担、利益共享”的利益共同体；加强农村精神文明建设和文化建设，开展禁赌、禁毒、反邪教、创建农村“十佳文明户”和信用村、信用户评定等活动，不断提高农牧民的整体素质；以“民主日”活动为抓手，进一步完善村民议事制、民主决策制，努力推进村级组织管理向科学化、制度化、规范化方向发展。
    2.围绕新疆阜康重化工业园区建设，全面推进新型工业化进程。
    按照州党委提出的“全党抓经济，突出抓工业，重点抓招商”的发展思路，牢固树立“工业强市”目标不动摇，坚定不移地实施优势资源转换战略，以工业园区为载体，以项目和招商引资工作为重点，积极引进大企业集团，培育壮大优势产业群，强力推进新型工业化进程。
    全面推进新疆阜康重化工业园区建设。园区是加快工业经济发展的主要载体，是加快新型工业化进程和城市现代化的助推器。坚持“因地制宜、科学规划、分步实施”的原则，依托园区办工业，努力实现工业园区化、园区产业化、产业集群化，使工业园区成为新的经济增长点和解决就业的重要渠道。建立园区管理机构，对园区进行统一规划、统一管理，创新园区发展模式，采取多种形式加快园区建设。在《新疆阜康重化工业园区总体规划》的指导下，以《起步区控制性详细规划》为依据，充分利用市区和甘河子集镇区现有的公共服务设施和市政基础设施，采取政府投资和市场化运作相结合的方式，多方融资，集中在园区起步区进行电力、上下水、道路、绿化、通讯等配套基础设施建设，不断提高园区承载大项目、大企业的能力，加快煤电、煤焦化、煤化工、有色金属冶炼、石油天然气等产业的发展。
    合理开发和利用煤炭资源。积极引进和支持有资金、有技术、有煤矿管理经验的优势企业整合煤炭资源，建立大型煤业集团。鼓励企业运用新技术、新工艺、新装备，加快煤矿技术改造步伐，扩大生产规模，提高资源回采率和利用率，年内完成技改矿井10对。按照自治区煤炭工业“十五”结构调整规划，依法关闭23对不具备安全生产条件和非法煤矿。加大对煤矿安全生产的投入，协调解决好煤炭开发电力配套，切实保证煤炭行业安全健康有序地发展，为煤电、煤焦化、煤化工等重化工业的快速发展提供充足的资源保障。深刻汲取“7.11”特大矿难的惨痛教训，牢固树立“安全生产责任重于泰山”的强烈意识，以对国家、对人民高度负责的态度，坚持不懈地抓好安全生产工作。进一步完善安全生产制度，强化生产者、经营者和监管者的责任，落实安全管理的各项措施，建立符合实际的安全生产监督管理体系，扭转煤炭安全生产的被动局面。
    狠抓重点项目建设。全力支持石油天然气勘探开发力度，主动加强与准东石油基地的协作，为石油企业提供优质服务。继续支持新鑫矿业、天龙矿业、鸿基焦化等具备一定规模、有较大发展潜力的优势企业做大做强。大力支持新疆有色新型材料工业园的发展，加快1万吨镍、5万吨铜、5万吨锌项目建设，构筑高技术、高附加值的有色金属冶炼及深加工产业体系。建立重点项目跟进制度，实行重点项目领导责任制，重点做好阜康鲁能2×15万千瓦电厂、松迪60万吨、鸿基120万吨和晋泰60万吨焦化、有色微晶玻璃等20多个新建和技改项目的服务协调工作，使其成为工业经济新的增长点。积极支持天龙矿业进行资产重组，加快推进煤电铝一体化产业的发展。
    按照“十一五”国民经济发展规划，我们将依托资源优势，大力实施优势资源转换战略，重点发展四大产业：一是利用丰富的煤炭资源，重点发展煤电、煤化工、煤炭开采机械加工等产业；二是充分发挥农畜资源优势，积极培育农字号龙头企业，发展食品加工业和包装业；三是引进高新技术企业，开发有色金属深加工产业；四是依托天山天池景区，建设西域少数民族风情园、开发旅游纪念品、星级宾馆、大型商贸流通业、餐饮服务业、职能住宅小区等项目。
    3.充分发挥天池旅游资源优势，大力发展第三产业。以市场化、产业化、社会化为方向，突出发展以天池景区为龙头的旅游业，大力发展现代新型服务业，下大力气培育壮大第三产业，不断提升发展水平。
    进一步加大天池景区的建设和保护力度。按州党委、政府的要求，尽快理顺天池景区管理体制，实现人、财、执法权“三统一”。积极争取《天池景区总体规划》通过国务院审批。严格依据规划加快景区基础设施建设步伐，完成核心景区海东人行步道、商城至海西木栈道、铁瓦寺的建设，修建灯杆山景区道路、人行步道、观景亭。加大景区生态保护投入力度，启动景区供水、污水处理项目，完善垃圾归集系统建设，全面完成海北坝体生态建设工程。妥善处理好“游牧、景牧、林牧”之间的关系，逐步实现封山禁牧，使自然生态得以有效恢复。深入挖掘天池文化内涵，有效提高天池旅游的文化品位。广泛参加各类旅游促销活动，不断扩大对外宣传力度，提升天池景区知名度。
    全力打造三工河谷旅游黄金通道。在2005年综合整治工作的基础上，继续保证各项政策的统一性和延续性，全面完成三工河谷生态移民工作，做好河谷生态恢复、保护及河道治理工程。严格依据《三工河谷旅游总体规划》和《三工河谷修建性详细规划》，突出民俗文化、民族风情，在河谷内开发高档次、规模化、有特色的旅游经营项目，至少完成3个民族风情园的建设。按照“宜农则农、宜牧则牧、宜游则游”的原则，妥善解决好河谷农牧民的生产生活问题，确保农牧民生活水平提高。做好S111线23公里道路改扩建工程的立项建设工作，不断完善三工河谷内水、电、路等基础设施配套建设，拓展旅游空间，打造黄金旅游通道，使其成为天池景区的有益补充。
    大力发展现代服务业。积极培育专业街区和市场，将天池街、商业步行街、天山街打造成时尚精品、旅游购物、美食3条专业化街区。培育和发展城关机电、城北蔬菜批发两个专业市场，规范货运车辆市场及物流配送行业。以住宅小区建设为重点，促进房地产业有序发展。启动智能化小区建设，大力培育社区便利店、医疗服务、家政服务、活动中心等社区服务项目，不断完善服务功能。积极支持邮政、通信、仓储、金融保险、信息等行业健康发展。强化工商、税务、监察、公安、卫生、环保、质量技术监督等部门的执法、监督、服务职能，为第三产业发展提供良好的环境。
    4.加强城市基础设施建设，统筹城乡协调发展。以建设生态旅游城市和创建自治区园林城市为目标，突出规划的龙头地位，稳步改造老城区，配套完善公共设施，加强城市管理，美化市容市貌，提升城市形象，营造城市品牌，实现人与自然、人与社会和谐相处，经济与社会和谐发展。
    不断加大基础设施建设力度。进一步增强规划意识，严格管理，确保建设项目按规划实施。积极配合自治区交通厅做好S303线阜康段道路配套改造工程。做好乌鲁木齐-阜康轻轨建设和阜康火车站项目的衔接工作。完成商业步行街二期工程，城关北路、团结东西路的道路改扩建、部分巷道的配套改造和硬化工作。继续做好天然气扩面工作，天然气入户普及率增长2个百分点，达到88%。牢固树立经营城市理念，盘活土地存量，积极鼓励企业和个人参与城市公用事业的经营和管理。
    切实加强城市管理和绿化工作。以新一轮“城市天山杯”竞赛为契机，深入开展城市绿化、美化、亮化、净化工作。动员全市力量，加大生态绿化建设力度，扩大绿地面积，增设城市小品，提升城市品味。城市绿化覆盖面积增加15公顷，覆盖率增长1.5个百分点，达到35%；绿地面积增加8.4公顷，绿地率增加0.4个百分点，达到33%，人均公共绿地面积增加0.4平方米，达到8.5平方米。充分发挥城建、爱卫会、办事处、文明办等部门的职能，全民动员、齐抓共管，增强市民的卫生意识和城市意识，打造环境一流、管理有序、特色鲜明的现代化城市。
    5.加强财政金融工作，为经济社会发展提供财力支撑。进一步加大重点税源的培植和征缴力度，不断加强对重点地区、重点税源、主要税种的有效管理和监控，协调处理好关系，确保石油等主体税收的稳定增长。继续强化税收征管，坚决打击各种形式的偷、逃、骗、抗税行为，确保应收尽收。狠抓非税收入的管理，做到及时足额入库。坚持勤俭节约，进一步调整和优化财政支出结构，在确保工资等刚性支出的前提下，控制一般性支出，重点向基础设施建设、社会保障、公益事业、社会主义新农村建设等方面倾斜。进一步深化财政管理体制改革，努力构建公共财政框架，推行国库集中支付改革，完善政府集中采购制度。继续加强收支两条线管理，强化财政监督，严肃财经纪律。发挥财政理财功能，管好用活财政资金，适度举债，加快社会公共事业建设。进一步完善国有资产管理体制，通过资本运作，增强融资能力，确保国有资产保值、增值。
    充分发挥金融在经济中的杠杆调节作用。积极引导金融部门调整和优化信贷结构，改进金融服务，扩大资金融通渠道。加强银政、银企合作，引导金融机构按照国家产业政策、信贷政策，积极扶持重点企业、重点项目发展，继续加大对中小企业的支持力度，为经济发展提供融资平台。
    6.统筹各项事业发展，努力构建社会主义和谐社会。继续大力实施“科教兴阜”战略。加快可持续发展实验区建设，加大科技成果的引进和示范推广。围绕农业产业化、新型工业化、生态旅游建设，积极开展“科技借脑”工程，吸引区内外专家来阜康开展科技合作与交流，大力推进科技创新、自主创新。继续实施“素质工程”，加大劳动者实用技术和职业技能培训，满足经济社会发展的需要。
    继续加大投入，完善城乡学校的基础设施建设，全面完成学校布局结构调整。认真落实农牧区贫困学生义务教育阶段“两免一补”政策。巩固和提高“普九”成果，适龄儿童和少年入学率均达到99％以上，辍学率控制在2％以下。进一步加强学前教育，使农区幼儿受教育率达到90%以上，牧区达到80%以上。大力发展职业教育和成人教育，按照市场需求调整和设置专业，着重培养一批应用型、技能型的人才。提高教师待遇，稳定教师队伍。依法实行教师资格制度，培养一批骨干教师和学科带头人。提高教育教学质量，打造品牌学校，建设1所自治区级示范性学校、1所州级示范性学校，1所州级示范性幼儿园，重点本科上线人数达到150人以上。积极推进教育现代化进程，搭建教育城域网平台，设立3个信息应用示范点。
    健全疾病预防控制体系、医疗救治体系和公共卫生执法监督体系，不断提高公共卫生服务水平和处置突发公共卫生事件的应急能力。加快农村医疗卫生基础设施和专业人才队伍建设，改善农牧区医疗卫生条件，新建三工河乡西台子村等8个村级卫生所，提高农村医疗服务水平。全面做好农村新型合作医疗制度试点的前期准备工作。普及全民健康教育，加强艾滋病、结核病、人感染高致病性禽流感等传染病和地方病的防治工作，强化卫生执法监督，全面推行食品量化分级管理，确保人民群众身体健康。全面落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质。
    继续开展百日文化广场和全民健身活动，促进群众体育与竞技体育、群众文化与精品文化创作的协调发展，丰富人民群众的文化生活。整合信息资源，加快信息化建设，建成由乡镇、部门子网站组成的政府网站群，沟通农牧民远程教育网络，设立电视演播大厅，启动数字电视项目，增加节目数量，提高播出质量。
    以争创自治区级文明城市为目标，以整治农村环境“六乱”、诚信教育、未成年人思想道德建设为重点，广泛开展以创建文明城市、文明村镇、文明行业为基础的群众性精神文明创建活动，增强广大市民的文明意识、卫生意识、城市意识，提升城乡文明程度和公民道德素质，推进“三个文明”协调发展。
    大力发展循环经济，努力建设资源节约型、环境友好型社会。在推进新型工业化进程中，必须坚持“建设服从规划，规划服从环保”的原则，高度重视园区的环保工作，做到资源开发和节约并举，节约和集约使用资源、能源。对乱采滥挖、浪费资源、污染严重的企业，采取强有力的措施，坚决予以取缔。鼓励入驻园区的企业优先发展高科技、高附加值、低污染的项目，积极采用先进的环保工艺和技术，大力推进节能降耗，实现资源的综合利用，严格控制各类污染物排放总量。
    进一步完善社会保障体系。发挥政府职能，抓好就业再就业培训和指导工作，积极拓宽就业再就业领域。进一步扩大社会统筹覆盖面，完善以城镇职工医疗、养老、失业、工伤、生育为主的社会保障体系。全面落实城市弱势群体帮扶政策，最大限度地对生活困难的城镇居民实行最低生活保障，做好城乡弱势群体、三老人员、五保户、优抚对象、低保户等人群的医疗救助工作。加强社会福利工作,为老人、孤儿、残疾人以及其他一些需要救助的弱势群体给予更多关爱和人性化的救助。