统筹互动 集中发展
全面提升县域经济综合实力

中共内蒙古自治区伊金霍洛旗委书记 刘文山

    党的十六届五中全会提出了“十一五”发展的宏伟目标，令人鼓舞、催人奋进。展望“十一五”，伊金霍洛旗经济社会发展正处在一个崭新的历史起点上，进入了率先建设全面小康的关键时期，到2010年，全旗人均GDP将超过2万美元，城乡居民人均收入将分别突破2万元和1万元，经济实力位居全区前列，跻身全国百强，经济社会发展更加全面、科学、文明、和谐，人民群众得到实惠更多，社会保障体系更加完善，生态环境、人居环境进一步改善，总体发展达到全面宽裕型小康水平。为了实现这一目标，我们将以十六届五中全会为指导，把握大势、尊重规律，以科学发展观统领经济社会发展全局，实施“集中发展”战略，集中推动、统筹互动、整体联动，在更高的起点上推进跨越，在更高的层次上构建和谐，全力打造更加文明、超越、和谐的伊金霍洛。
    一、主攻能源重化工产业，加速推进新型工业化进程
    重点打造煤炭电力、化工、机械制造和农畜林沙产品加工四大基地，促进项目集聚、产业集群、布局集中，突出抓好“服务、整合、整治”三个重点。一是要全力以赴为大项目服务。继续实行几大班子领导承包项目责任制，集中精力抓好煤液化、二甲醚两个重点续建项目、万利年产2000万吨新建扩建项目、昊华能源年产600万吨新建项目、煤液化2×10万千瓦自备电厂、上湾2×13.5万千瓦电厂建设、华泰汽车配件制造等8个10亿元以上项目、东方热电二期2×10万千瓦、蒙南电厂二期2×13.5万千瓦、久泰能源和博源煤化工有限责任公司两个年产300万吨煤炭开采、泰鑫半焦炉项目、金磷矿业年产20万吨甲醇等6个5亿元以上项目以及鄂尔多斯机场、东乌铁路、包神电气化铁路复线、包西铁路、109国道高速伊旗段、210国道改造等重大交通类项目建设的协调和服务工作。认真做好国电一期2×60万千瓦、蒙发2×30万千瓦、天隆2×20万千瓦3个拟建项目前期工作。二是要抓好资源整合工作。对全旗所有地方煤矿进行大力度的资源整合和技术改造，将现有的95个地方煤矿关闭整合为60个。地方煤炭产量由现在的1000万吨提高到2300万吨左右，采煤机械化水平达到90%，资源回采率达到75%以上。三是要加强环保整治。坚决避免高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业盲目发展，加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺实施强制性淘汰制度，大力发展绿色节能工业，打造花园式煤城和生态型园区。对所有排污企业实行24小时环保检测，对达不到标准的企业，严格按照要求，实施关闭或停产整顿，彻底扭转先污染后治理的被动局面。
    二、以建设社会主义新农村为主线，不断开创“三农”工作新局面
    要重点启动实施好“三创、五新、十个一”工程，“三创”就是要创新发展思路、创新经营方式、创新机制和体制。“五新”就是要大力发展新产业、建设新村镇、塑造新风尚、创建新组织、培育新农民。“十个一”就是要用3至5年时间，建成10万亩高效节水灌溉农田；完善和新建100个标准化养殖小区；新建1万人安全饮水工程；培育和扶持1万户农牧民率先实现人均收入超万元；建设100万平方米廉居、廉租房，解决1万户举家进城农牧户的居住问题；帮助农牧区固定居住户改造和修缮100万平方米住宅，改善1万户农牧户的居住条件；逐步解决1万名老年人的养老生活保障问题；逐步提高农牧区相对贫困的1000户农牧民低保标准；培育和发展1000户运输专业大户；新增转移农牧区人口1万人以上。
    与此同时，要围绕“优质、高产、高效、生态、安全”的要求，深入推进“五大体系”建设，发展节水、避灾、绿色无公害农牧业，突出培育和发展白绒山羊和肉用羊两大养殖产业，积极推广科技化、小区化模式饲养，着力推动土地和草牧场向规模经营大户集中，不断提升农牧业综合生产能力。用城市社区建设的理念指导新农村建设，突出加强村镇建设规划，适度缩减自然村规模，有条件的村要逐步打破一家一户大散居的格局，采取集中成片、整体推进的办法建设“城镇社区化农牧民新村”，配套水、电、路、讯等相关设施，使农牧民实现小区化居住、小区化管理，享受小区化服务。立地条件相对较好、居住不易集中的地区，因地制宜，建设“庄园”式新村。大力开展农牧区生态植被建设保护和生活环境综合大整治，力争利用三年左右时间，使我旗农村牧区生产生活环境和生活方式得到较大改变。
    三、全力实施“新城再造计划”，高标准打造现代文明城市
    要围绕全市“一市三区”城市发展构架，高水准、高品位定位我旗的城镇发展，集中力量建设三个城镇核心区。阿勒腾席热镇，要以“拆旧建新、包装整容、拉大对接”为重点，打响三年城市再造攻坚战。一是要高起点规划，高标准建设。采取一次规划、分步实施的办法，聘请一流的规划单位为阿镇绘制蓝图。第一步对旧城区实施整体改造。用2~3年时间，将现有的1.4万亩城市土地，按照住宅、商业、文化娱乐、机关企业、道路、绿化六大功能区布局，高水平进行设计建设。通过拆旧建新，实现新城再造。第二步拓展建成区域，使阿镇与康巴什新区连为一体，形成一河两岸交相辉映的整体格局。二是要高标准设计，让小城镇展现都市风范。总体构想是，基础配套齐全、功能分区合理、交通网络便捷、绿化亮化优美、建筑密度松散、形象设计独特，让城市环抱在森林中，建筑摆放在花园里。居民住宅小区要全部配备智能化管理系统，原住户虚拟无偿回迁，政府在一定时期内无偿提供物业管理；商业区要规划建设小商品步行街、专业市场步行街、高档商场超市等，建成具有伊旗特点的“王府井”、“大栅栏”；文化娱乐区要集餐饮、健身、娱乐、专业体育场馆、会议中心等于一体，提升档次、形成规模；机关单位及企业总部区，要在建筑形体上、整体环境上打造精品；经营性土地要严格按照规划要求逐步实施。三是要高质量建设，让新建项目成为全优精品。切实把好建筑设计关，聘请国内名家对城市整体风格进行精心策划，对每一单体进行精心设计，特别是在绿化、亮化上点、线、面呼应，达到装点城市景观的效果，精心打造花园式小区、画廊式街坊。通过三年的大拆除、大建设，实现旧貌换新颜，无论是总体格调还是单体建筑，都要成为引领文明时尚、富有文化内涵的艺术精品。建筑立体感、现代城市感更加强烈；城市功能完备化，服务人性化，凸显生态、人文、文明、和谐的现代城市风格。四是要高水平运作，让群众得实惠、政府有收益。要强化政府宏观调控职能，使有限的城市资源得到有效整合，在改造开发和建设中谋求群众利益的最大化，摒弃开发商赚钱，群众积怨，城镇在蚕食中改头换面的做法。实行统一规划、统一用地、统一开发、统一建设、统一拆迁、统一安置制度。充分宣传群众、充分发动群众、充分尊重群众意愿、充分照顾群众利益，让城镇改造建设的蓝图大业变成群众的自觉行动。乌兰木伦镇，要实施新镇拓展工程和旧区改造工程，打造生态型、环保型、服务型城镇。对旧区平房全部改造，学校整体搬迁，高标准规划建设新镇区。伊金霍洛镇，要重点抓好城镇管理、功能完善、绿化美化、启动三产和活跃流通工作。在打造三个城镇框架核心区的进程中，要进一步强化经营城市的理念，努力实现城市建设基本无负债。