坚持两个统筹 构建城乡和谐社会

中共云南省安宁市委书记 李 喜

    安宁作为云南省重要的冶金、盐磷化工基地，工业化程度高于全省平均水平，几十年来，在传统的计划经济体制下，形成了典型的城乡二元结构，近年来虽有缓和，但独立运行的大工业和地方经济融合度仍很低。近年来，安宁招商引资实现了历史性突破，百亿资金涌入安宁，掀起了新一轮的大工业开发建设高潮，市域经济进入了新的快速增长期。在大工业飞速发展、城市面貌日新月异的同时，安宁农业在三次产业中的比重下降至5%左右，农村经济发展和农村建设相对缓慢，全市城市化水平仅为55.2%，城乡差距进一步扩大，“三农”问题越显突出。这种城乡发展的不和谐，不但影响了经济的持续、稳定、协调发展，而且影响了和谐社会的建设。造成这种不和谐的城乡二元结构问题已经成为横亘在安宁发展道路上的一个大难题，破解二元结构的矛盾在这一个新的时期显得非常迫切。
    经济学家认为，二元结构是发展中国家工业化过程中的必然现象，但随着经济的发展，二元结构之间的差距会缩小，并且逐步向着一体化的一元结构转型。然而，从全国来看，改革开放以来，我国的二元结构反差不但没有缩小，反而呈扩大的趋势。当前城乡差距持续扩大已经成为社会经济发展中的突出矛盾。据统计，目前，我国农业增加值占国内生产总值的比重已经下降到15%，但还有60%的农村人口、50%的劳动力以农为主。这种差距将会在比较长的时期内存在，近期仍有继续扩大的趋势，已经成为改革、发展、稳定中的最大的不和谐因素。破解二元结构，实现城乡和谐发展，是一个普遍、长期的问题，既是一个经济社会发展的问题，也是一个政治问题，关乎社会的长治久安。
    按照科学发展观，破解城乡二元结构，就是要统筹城乡发展、统筹经济社会发展，推进城乡一体化建设。
    科学发展观是以人为本的发展观，它深刻指出，发展是人的发展，是以人的发展为基础和根本目的的。因此解决二元结构问题，也要坚持以人为本的原则，把“人”作为解决问题的根本所在，就是要解放农民，把农民从不合理的户籍、就业制度中解放出来，从狭小的乡村解放出来，从落后的文化中解放出来，不仅要重视物质的解放，而且要重视精神和文化上的解放，不能重物轻“人”和目中无“人”。从当前的实际情况来看，提高农民的文化素质是在解决了温饱问题后的当务之急。素质低，这是造成贫困的主要原因。另一方面，只有提高了素质，才能成为合格的劳动者，这是从事现代农业和现代工业必备的条件，也是提高农业效益和工业生产水平的必然要求。因此，提高农民、培训农民是当前农村工作的首要任务。
    城乡二元结构的一个显著特征是城乡产业分割，产业关联性不强。实现城乡统筹，最关键的就是要推进宏观管理体制改革，通过城乡产业的融合，推动城乡经济、社会资源的自由流动，实现城乡经济、社会和文化发展的一体化和互动，形成以城带乡、以工促农的发展新机制和城乡地位平等、互补互促、共同进步的发展格局。即统筹城乡发展，要作为一项系统工程来做，要多管齐下，不能头痛医头、脚痛医脚，要树立系统观。任何单一的手段和单方面的措施都不能从根本上解决问题。实现统筹发展，要系统抓好以下几方面工作：
    一、统筹城乡经济发展，促进城乡经济一体化
    要实现城乡经济融合，要使工业化、城镇化和农业产业化有机结合，同步推进，促进产业集聚和经济增长方式的转变，推动城乡生产力布局和产业结构优化，增强城市对农村和二、三产业对农业的带动作用。在发展工业中，既要注重发展高新技术产业，更要注重发展劳动密集型产业，以促进劳动力就业和农民的转移。农业生产要紧紧围绕城市需求做文章，大力发展城郊型农业、生态农业、观光农业，要加快建立农户专业化生产与农业产业化经营有机结合的农业经营新体制，带动农产品加工和流通业。同时，围绕城镇的做大、做强，繁荣市场，发展第三产业。
    二、统筹城乡基础设施建设，促进城乡建设一体化
    把城乡社区、基础设施和生态环境建设作为一个整体来规划实施。要突出重点，不能遍地开花，围绕中心城市打造中心镇，围绕中心镇打造中心村，形成主次分明、资源高效共享、功能发挥充分的城镇体系。多年来，我们只重视城市建设投入，虽然经济不断发展，但是农村生产生活条改善并不大，农村生态环境已有恶化的趋势。看不上电视、听不到广播、喝不上洁净水、走不上油路等问题依然存在，有的虽然解决了，但是低水平的解决，不能适应经济社会发展需要；有的在一段时间解决了，但由于种种原因，几年后又出现反复。要加大农村基础设施和生态环境建设的投入，推动城市基础设施向农村延伸，形成城乡一体化的公共交通、供水供电、垃圾处理、污染治理和环境保护。
    三、统筹城乡社会保障和公共服务体系建设，促进城乡社会发展一体化
    当前农村养老难、治病难等问题较为突出，加强农村社会保障体系建设，要实现农民与市民一视同仁，逐步提高生活保障水平，高度重视失地农民基本生活保障，大力推进农村合作医疗，完善社会救助体系，使农村老有所养、病有所医。扩大公共财政在农村的覆盖面，增加对农村公共产品的供给，完善农村公共服务体系，大力发展农村教育、文化、体育等社会事业。
    正是基于以上认识，近年来，安宁紧紧抓住百亿资金涌入安宁，掀起第四次大工业开发高潮的机遇，围绕加快农村全面小康社会建设的目标，采取综合措施，坚持“多予、少取、放活”和城乡统筹、经济社会统筹的方针，推动二元结构问题的解决。
>     首先，加强规划，完善了“四区两带”的城市总体规划，优化了城乡经济布局，构建了城乡发展的一体化格局。
    同时，从提高农民素质入手，全面加强农村的经济、社会、文化和基础设施建设。在资金紧张的情况下，多方筹措资金，以工业“反哺”农业，以工促农、以城带乡，全面加快农业、农村的发展，让工业化、城市化的成果惠及广大农村群众。着力抓好以下工作：
    一是做好农村劳动力资源的开发工作。加强领导，完善机制，构筑服务平台，实施“三个一批”，即转移培训一批、农业产业化吸纳一批、劳务输出一批，大幅度减少农民。二是加快农业产业化经营步伐。加大农业龙头企业的引进、扶持和培育力度，抓好特色农产品基地建设，打造农业品牌；发展新型农业经济合作组织和中介组织，抓好农产品市场开发和营销。三是实施“村村通”有线电视工程，让有线电视覆盖全市农户。四是开展农村新型合作医疗，实现农村群众应保尽保，每三年为全市18周岁以上的农民进行一次免费体检，建立医保档案。五是实施农村人畜饮水工程，让全市农村群众都饮上洁净水。六是加强农村教育，进一步整合农村教育资源，积极推行农村子女从小学到高中的寄宿制教学，普及高中教育。七是积极探索并解决好失地农民的就业与社会保障问题，逐步健全完善农村社会保障网，让农村群众与城市居民享受同等的社会福利。八是基本消除农村贫困户。
    由于坚持了两个统筹，目前，安宁已形成了城乡互动、相互促进的良好格局，农村生产生活条件有了很大改善，并有力地推动了大工业建设和招商引资，经济社会发展呈现工业化、城市化、农业产业化齐头并进、相互带动的良好态势。