在科学发展观指导下走循环经济之路

中共陕西省韩城市委书记 刘新兴

    韩城是陕西率先推行循环经济试点的城市。要把循环经济做大做强，就必须按照党的十六届五中全会精神，以科学发展观为指导，提升发展理念，创新工作方法，着力加快五个转变。
    一、提升发展理念，实现由单纯为保护环境推行循环经济向转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会而推行循环经济的转变
    韩城最初提出和实践循环经济理念，主要缘于缓解资源型工业发展带来的环境和资源压力，工作的着眼点主要放在减少“三废”的排放，促进资源的循环利用上。通过学习党的十六届五中全会精神，我们深刻地认识到：发展循环经济，不仅是建设资源节约型、环境友好型社会的根本出路，而且是转变经济增长方式、提高经济质量效益的重要举措；既是实现可持续发展的必然要求，也是全面建设小康社会的必然选择。因此，要在更高的层次、更广的范围、更深的意义上来认识和把握循环经济，坚定不移地把发展循环经济作为贯彻落实科学发展观的战略选择。工作实践中，要将绿色GDP的增长纳入经济社会发展的考核评价体系，更加注重生态环境的改善和资源利用率的提高；要把循环经济作为转变经济增长方式的总抓手，坚持以科技为动力，以项目为载体，以效益为中心，推进生态工业（循环经济）示范区建设，促进经济增长方式向节约型、效益型、环保型转变。
    二、发挥政府职能，实现由一般性号召向提供支持、强化服务的转变
    一要突出政策支持。抓紧制定资源综合利用、企业清洁生产等管理办法和优惠政策，鼓励发展规模型、科技型、环保型企业，淘汰、限制高耗能高污染企业；建立“循环经济项目库”，吸引国内大公司的投资合作；设立专项资金，对循环经济示范项目优先给予贴息和补助；对实行物流循环利用的项目，在立项、用地、税费等方面给予扶持照顾，逐步使循环经济的发展步入规范化、法制化轨道。二是强化环境支持。按照“适度超前、分步实施”的原则，加大财政投入，吸引社会资金，加快龙门生态工业（循环经济）园区的道路、供电、供水、排水等基础设施建设，完善配套功能，构筑发展“洼地”，吸引企业集群发展，为发展循环经济构建环境平台。三是提供信息支持。积极建立园区物流信息数据库，实现园区管理信息化，对生产、环境情况实施实时的监测，为企业实现生产、消费和还原的均衡，提供定性、定量的科学分析和技术支持，从而达到良性循环的目标。
    三、改进推进方式，实现政府由主导型向企业自觉型的转变
    发展循环经济，既需要政府的大力倡导，更在于企业的自发自觉。在循环经济推行之初，韩城积极发挥政府主导作用，在宣传教育、技术推广、项目引进等方面做了大量的工作。下一步，要重点促进企业转变观念，推行清洁生产，自觉发展循环经济。一要加强对企业的宣传引导。通过政策宣传、专家授课、参观典型、算账对比等办法，引导企业树立可持续发展观念，强化质量效益意识，增强对生态、对社会、对子孙后代负责的精神，变单纯追求经济效益为追求经济效益、生态效益和社会效益的统一，把发展循环经济作为提高企业效益，增强发展后劲的基本模式和内在动力，自觉自愿地发展循环经济。二要发挥骨干企业的示范带动作用。倾斜力量，重点支持龙纲集团、黄河矿业公司、黑猫炭黑公司等一批走在循环经济试点前列的企业，延长它们的产业链条，壮大它们的发展规模，发挥辐射带动作用，吸引更多企业参与到循环经济发展中来。三要提高企业的自主创新能力。各企业要树立绿色生产理念，强化科学管理，加大技术创新，引进推广先进制造、清洁生产、高效节能、现代管理等关键技术，降低物耗能耗，减少污染排放。要按照循环经济的内在要求，突出产业招商和项目合作，有针对性地引进精深加工和深度开发项目，加快产业链条的双向延伸和配套项目的链接耦合，着力建设完整、闭合的循环生态工业体系，走经济、社会和环境相协调的新型工业化之路。
    四、整合工作力量，实现由环保部门单兵作战向全社会齐抓共管的转变
    发展循环经济，周期长、难度大、涉及面广，需要各部门、各行业的合作与协调。为此，一要把发展循环经济纳入国民经济和社会发展的总体规划之中，把建设龙门生态工业（循环经济）园区作为今后几年韩城工业发展的重中之重来抓。二要把对循环经济的关注和支持从环保部门尽快向经济、社会部门拓展，统一思想认识，明确职责分工，建立协作机制。要发挥龙门生态工业（循环经济）园区管委会的牵动作用，组织协调好各职能部门的工作，加强对循环经济的指导、服务和支持，形成一家牵头，各负其责，协同运作，齐抓共管的工作格局。三要加强循环经济知识的普及教育，提高全体市民的可持续发展意识，在全社会形成支持、促进循环经济发展的良好局面。
    五、扩大发展空间，实现从工业突破向全面推进的转变
    我们要在创建国家级生态工业（循环经济）示范区的同时，将循环经济理念引入和应用到经济社会发展的各个方面，努力建设循环经济生态城市。在农村，要积极推行节水灌溉、秸秆还田等先进实用技术，推广“种、养、沼”三位一体模式，积极构建生态农业循环体系。在城市，以创建生态韩城为目标，加快城市绿化、美化、亮化步伐，集中整治城市周边及沿108国道的环境，抓紧实施集中供气、供热、污水处理和垃圾回收及分类处理等项目建设，不断改善人居环境。在机关单位，狠抓集团性消费节约，创建节约型单位。重点抓好机关的取暖、空调、照明、车辆、办公等系统的资源节约，做到物尽其用、降废减损、回收利用。在全社会，要将循环经济理念渗透到千家万户，形成科学合理的消费观念，从节约和利用好一滴水、一度电、一寸地、一张纸抓起，为建设资源节约型、环境友好型社会作出贡献。