统筹城乡协调发展 加快新农村建设步伐

中共山东省枣庄市委副书记、滕州市委书记 牛启忠

    近年来，滕州在省委、省政府和枣庄市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观统揽全局，认真贯彻落实中央、省、市一系列支农惠农政策，按照建设社会主义新农村的要求，大力发展工业化，同步推进城镇化，统筹城乡经济社会协调发展，有力地推进了社会主义新农村建设，2005年，农业增加值达到29亿元，比2004年增长5.8％；农民人均纯收入4590元，增长14.6％；农村的基础设施建设、村容村貌建设、乡风文明建设、民主政治建设、党的建设都有了新的发展。
    一、加快发展工业化，同步推进城市化，提高对农业、农村的反哺能力
    坚持城乡统筹发展观念，加快推进工业化，同步推进城市化，积极探索工业反哺农业、城市支持农村的新路子。坚持把招商引资作为经济工作的龙头和中心来抓，加大重点项目的建设力度，相继实施了一大批符合国家产业政策、综合效益良好、发展前景广阔的重点项目。2005年，实际利用市外资金80.6亿元，增长31.7%，其中境外资金3716万美元，增长43.1%；开工建设过亿元重点项目56个，完成投资75亿元，有3个项目被列入省重点项目。积极实施“工业强市”战略，加快推进新型工业化，培植了能源、化工、机械电子、食品医药、建材、纺织等六大支柱产业和冷食、标件、童车等特色产业，工业经济运行质量和效益明显提高。2005年，规模以上工业实现增加值88.2亿元、利税44.3亿元、利润25.7亿元，分别比上年增长46.1%、62.8%、60%。民营经济快速发展，2005年新发展民营企业1234家，总量达到3826家；新发展个体工商户8550户，总量达到39680户；全市完成民营经济增加值168亿元，增长31.6%；实交税金8.3亿元，增长62%；从业人员15.8万人，增长14.5％；注册资金40.7亿元，增长44.3％。加大城市建设力度，城市建成区面积达到39.5平方公里，城市化水平达到41.8%。随着工业化、城市化步伐不断加快，财政实力不断增强，财政对“三农”的支持力度逐步加大。2005年市财政支持“三农”的资金达2.1亿元，比2004年增长35.1%；在全省率先全面取消了农业税，年减轻农民负担7793万元；全市4000多名村级“四职”干部工资由市级统筹发放。工业化、城市化为农村劳动力转移提供了广阔空间，2005年转移农村劳动力5万人，总量达到30万人，占农村劳动力总数的42.9%，从事非一产业的农村劳动力达到46.7万人，比2004年增长5.9%，占农村劳动力总数的59.4%，农民人均非一产业收入达到2940元，比上年增加452.7元，增长15.4%，占农民人均纯收入的比重达到64%。
    二、调整优化农业结构，推进农业产业化
    坚持用工业的理念和市场经济的办法抓农业，大力推进农业结构战略性调整，加快农业产业化进程，培植壮大了粮油、蔬菜、林果、畜牧四大优势产业。粮食生产水平和效益稳步提高，2005年粮食播种面积达到150.5万亩，其中优质专用小麦70万亩，订单种植30万亩；粮食平均亩产515.8公斤，总产达77.6万吨，分别增长7.9%和12.8%；全国春季麦田管理现场会在我市召开，连续三年被评为“全国粮食生产先进县（市）”。加快发展壮大蔬菜产业，2005年全市蔬菜播种面积达90万亩，其中保护地栽培50万亩，马铃薯播种面积突破60万亩，30万亩蔬菜标准化生产示范基地顺利通过农业部验收，被确定为全国“第二批无公害蔬菜生产示范基地县”、省“绿卡行动计划”试点县。林果产业稳步发展，全市森林覆盖率达到24.4%，果树总面积达到20万亩。畜牧业发展势头强劲，标准化养殖大棚发展到308栋，年出栏标准化肉鸡3500万只、肉兔200万只，我市肉鸡生产被列入“全省（农业）十大产业集群”，盈泰集团2005年实现销售收入28亿元、利税1.6亿元、出口创汇4802万美元，分别增长75%、33%和139%。同时，重点扶持了春藤食品、益康食品、东谷面粉、恒仁淀粉、海丰冠都等农产品加工龙头企业。2005年底，农产品加工企业总数达到654家，其中国家级龙头企业1家，省级8家，连续两年被评为“全省农业产业化先进县（市）”。积极扶持壮大农村合作经济组织，各类农村合作经济组织发展到3343个，带动农户近20万户，被确定为“全国县级供销社综合改革试点县”。
    三、加强基础设施建设，改善农村生产生活条件
    坚持城乡统筹发展，以城带乡，城乡联动，推进村镇环境整治，改善村镇人居环境。全面启动了新一轮小城镇和村庄规划修编工作，严格按照规划实施镇村建设，城乡面貌和生态环境明显改善。特别是在市经济开发区建成了善国苑居民小区，四个居委会789户、2717人顺利搬迁新居，当年发放失地农民生活补助金206万元，兑付医疗保险金40余万元，创造了依靠工业化和城市化从根本上解决“三农”问题，破解“城中村”改造难题，促进工业园区发展的成功经验。大力实施村村通油路和客车工程，2005年开工建设村级道路196条，硬化路面644公里，基本实现了村村通硬化路和客车。全面启动“村村通自来水”工程，工程总投资6730万元，两年内我市农民都可吃上干净、卫生的自来水。加强农田水利基础设施建设，2005年完成投资1.82亿元，实施了马河水库除险加固、河库联网、河道治理等工程建设，投资4000万元的“世行三期”工程和投资1.6亿元的南四湖东堤治理工程开工建设，农田有效灌溉面积达到98万亩。大力推广应用沼气，新建小型沼气工程6处，大中型沼气工程3处，新型强回流式户用沼气池发展到2600个。全年开发复垦土地3.3万亩，新增耕地1.1万亩。
    四、加强农村精神文明建设，全面发展各项社会事业
    积极探索建立宣传教育、监督管理、评比奖惩“三位一体”的精神文明建设新机制，深入开展文明村居、文明家庭等群众性精神文明创建活动。特别是按照枣庄市委、市政府要求，重点推进文明生态村创建活动，建成文明生态村118个，其中枣庄市级文明生态村48个。教育事业稳步发展，投资1450万元实施了中小学危房改造和“三新工程”，教育教学质量不断提高。高度重视人口与计划生育工作，深入开展关爱女孩行动，健全完善利益导向机制，稳定了低生育水平，被省委、省政府授予“全省计划生育优质服务先进县（市）”；积极发展新型农村合作医疗，19.7万户、62.9万人参加了新型农村合作医疗，占农村常住人口的64.6%。深入开展平安滕州建设基层基础建设年活动，保持了社会稳定，荣获山东省平安建设先进市（县）和安全生产先进市（县）称号。农村民主法制建设以及科技、文化、体育、广播电视等都有了新的发展。
    五、加强农村基层组织建设，提高民主管理、依法管理水平
    深入开展保持共产党员先进性教育活动，大力实施基层农村党员远程教育工程，提高了广大农村基层党员干部干事创业和带领群众致富奔小康的能力，党群干群关系更加密切融洽。进一步加强基层组织建设，继续推进“三级联创”活动，重点组织实施好“三百工程”，突出抓好班子软弱村整顿，配齐、配强村组领导班子。顺利完成了“村两委”换届，村两委成员比上届减少1859人，村两委交叉任职比率达到76.8%，比上届增加14.8个百分点；村干部工资由市财政统筹发放后平均增长52.6%，村级党政组织的凝聚力、向心力和战斗力明显增强。大力加强农村民主法制建设。建立健全了以“自我管理、自我教育、自我服务”为核心内容的农村民主制度建设体系，全面推进村民自治，实行村务公开、制度上墙，建立民主理财小组、村务公开监督小组，进一步扩大了基层民主。