欠发达地区县域经济的转型战略

邱志忠

    欠发达地区各县市在不同时期制定过自己的发展战略，大体有如下几种类型：一是立县立市的发展战略，如科技立县立市型、工业立县立市型、人才立县立市型、旅游立县立市型等；二是以地理特征命名的发展战略，如城郊型战略、山区型战略、湖区型战略、丘陵型战略等；三是以某种特色经济命名的发展战略，如农产品加工战略、矿产业发展战略、柑桔发展战略、瓷器发展战略等；四是以某种品牌命名的发展战略，如临湘县的长康牌发展战略、株洲的唐人神发展战略；五是以区位特征命名的发展战略，如望城县融城发展战略、浏阳的卫星城发展战略等。

    各县市制定的发展战略，从各自的区位、地形、地貌、产品、产业情况出发，适合各个地方的实际情况，又根植于各地人文环境、文化底蕴，有很强的成长性、生命力和号召力，对推动各县市经济社会发展起了非常重要的导向、凝聚、鼓舞、激励和号召的作用。但从欠发达地区县域经济发展的战略全局看，总结欠发达地区多年来县域经济发展的实践经验和教训，县域经济发展战略中存在一些误区：

    1、在思想观念上，存在就农业发展农业、就农村发展农村、就县域经济发展县域经济的误区

    当代县域经济是开放的经济，是WTO背景下的全球经济的一部份。长期以来，我们的思想却处在计划经济时代的封闭状态，就农业讲农业，就农村讲农村，就县域经济讲县域经济，眼光狭小短浅，只看到粮食、牲猪、棉花，看不到大农业，看不到二产业、三产业、四产业、五产业；只看到本地资源，看不到外地和外地的外地资源；只看到本地市场，看不到外县、外省、全世界市场。

    2、在科学发展观上，存在城乡分割，经济发展与社会事业发展非同步的误区

    在发展县域经济中缺乏科学发展观作指导，在户籍、就业、子女上学、社会保障、卫生医疗，特别是投资方向上，长期执行的是城乡分割，忽视农业、农村、农民；在发展经济的同时，忽视教育、文化、卫生、社保和其它社会公益事业的发展，加深了城乡二元经济社会结构的对立。

    3、在产业布局上，产业雷同，缺乏特色产业的误区

    欠发达地区县市经济虽然在近些年来注意发展自己的特色，但一种产业布局是长期形成的，结构调整不是一朝一夕所能凑效的。由于计划经济影响，县域经济在产业布局上存在着严重的产业雷同、重复发展的现象。在湖南省88个县市中，各县市相同的排在前5位的产业大体是：粮食或棉花、牲猪、蔬菜、油料作物、柑桔或烟叶，工业企业多数县市都有的企业有：化肥企业、农药企业、水泥企业、农产品粗加工企业。由于产业雷同没有特色，因此缺乏市场，相互恶性竞争，经济效益低下，许多面临消亡。

    4、在主导产业培育上，各产业齐头发展，忽视主导产业的误区

    决定一个县市经济发展的产业不是所有产业，而是主导产业。据调查，欠发达地区现在只有1／3的县市形成了真正意义上的主导产业，2／3的县市还没有完全意义上的主导产业，更没有现代区域经济要求的主导产业。

    5、在农业与工业关系上，过分重视农业，忽视工业的误区

    我们长期以来被农业所困扰，10多年前当浙江省提出"轻工立省"时，广东省提出"家电强省"时，我们还在作"农业强省"的美梦。近几年来，虽然一些县用了很大劲搞工业，也有所成就，但毕竟起步太晚，因此，从总体上看，工业仍是欠发达地区县域经济的一条短腿，仍然是县域经济的一块心病，仍然是制约县域经济快速发展的关键因素。

    6、在农产品加工上，重视粗放产品加工，忽视产品的深加工增值的误区

    我国粮食、油料、水果、豆类、肉类、蛋类、水产品等主要农产品产量均居世界首位，但产后加工程度仅为45%，其中二次以上的深加工只有20%，而发达国家则在80%以上。由于加工转化不足，许多地方瓜果蔬菜等大量鲜活农产品集中上市后造成供过于求、价格暴跌，一些粮食主产区粮食转化没有解决，仍存在农民卖粮难问题，且市场有限，效益低下。

    7、在小城镇建设上，存在资源分散，重点不突出的误区

    我国城镇建设资源，尤其是资金、土地、就业岗位、公共设施资源相当紧缺，且缺乏小城镇规则、建设、管理的经验。因此，必须将有限的资源集中起来，保证重点投入．现在各地小城镇建设积极性很高，县城、中心镇、建制镇以至一些集镇都要争土地、争资金、争项目，造成许多资源由于分散使用而浪费，资源配置效益极低，不少小城镇成了一个很少有居民、很少有产业的空壳。

    8、在人才的培养、使用上的误区

    重视培养、使用政治型、革命性，传统型人才，忽视培养、使用企业家、民营老板、经济领袖、技工等开拓创型新型人才。

    总结欠发达地区发展县域经济的经验教训，接收发达省份发展县域经济的先进经验，经过大量的调查研究，我们提出欠发达地区县域经济实行资源优势转化为经济优势的转型战略。

    (一)观念转型战略：发展县域经济必须彻底破除计划经济体制下形成的陈旧观念，牢固树立开拓创新意识

    实施县域经济转型战略，首先要解放思想、转变观念．以思想的大解放、观念的大更新，加快县域经济转型步伐，促进县域经济的大发展。在工作实践中不断进行思路创新、方法创新、制度创新和机制创新，打破条条框框的束缚，积极探索新的历史条件下实现县域经济转型的新路子、新机制、新办法。要充分调动上下干事创业的积极性，咬定县域经济转型目标不放松，不犹豫、不争论、不空谈，出实招、办实事、求实效。

    (二)经济属性转型战略：县域经济由雷同型经济向特色经济转变

    县域经济实质就是特色经济。作为县(市)，必须立足当地优势，围绕"特"字做文章，要倡导特色经济、差异经济、多样化经济，千万要避免重复产业雷同的错误。必须依据其区位和自然资源优势，因地制宜打造特色产业和名牌产品。做到人无我有、人有我优、人优我精，并能把握现代消费趋向，创新产品，不断适应和创造市场需求，从而在竞争中做大产业基地和龙头企业，靠市场的力量推动做强特色经济。

    (三)产业结构转型战略：县域经济以农业经济为主向工业经济为主转变，工业由分散向集聚转变

    决定县域经济命运的产业不是农业，不是旅游，农业不能强县，农业不能强省；科技、旅游少数县市可以，多数县市没有条件。决定县域经济命运的是工业，工业是主导，是当前大多数县市发展的方向。因为工业比较效益高；工业适用面广、发展空间大，资源充足，市场潜力大；2003年农民收入增长部分86%来自非农产业；就是农业本身也要靠工业来解决。实施县域经济转型，必须坚持以结构调整为主线，向结构调整要速度、要效益、要后劲，努力把一产调优、二产调强，三产调大，尽快实现由资源型产业向优势产业、新兴产业和高新技术产业转变，顺应经济工业化潮流，把农业和农村经济的发展融入工业化进程中，工业依托农业又反哺农业、带动农业、提升农业的良性循环。

    (四)农产品加工转型战略：县域经济由粗放的原材料、初加工产品向深加工产品转变

    现在欠发达地区县市加工工业生产的产品多属初级原材料、粗加工产品，精深加工，附加值高的产品少，高新技术产品更少，县域经济必须注重技术创新，加快产品结构调整，引导企业把发展的立足点转移到品牌、质量、信誉、档次上来，实现从低档大众产品向高档产品、从低附加值低竞争性产品向高附加值高竞争性产品、从普通技术为主的产品向技术含量较高的产品、从追求量的扩张向质量并举转变，努力培植一批具有较强竞争力和较高经济效益的名、特、优、新产品。

    (五)资源市场转型战略：县域经济由单纯依靠当地资源和国内市场向利用两种资源、开拓两个市场转变

    在扩大开放、加快发展的新形势下，面对竞争更为激烈的国内外环境，作为县域经济要实现转型，必须适应经济全球化和我国加入世贸组织的新形势，主动参与长江三角洲和珠江三角洲的分工与协作，接受发达地区的经济辐射和产业转移，积极参与西部大开发，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，坚持引进项目、资金、人才"三引"并进，借助外力、启动内力、激发企业内部活力"三力"并发，把"引进来"和"走出去"紧密结合起来，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，提高县域经济发展外向度

    (六)所有制转型战略：县域经济由国有、集体所有制为主向积极构建以民营企业为主体的经济框架，全方位发展民营经济转变

    要进一步解放思想，为民营经济发展营造更为宽松的环境。要降低市场准入门槛，放宽投资领域，改善服务，进一步启动民间投资，鼓励民资参与国有集体企业的改制重组，以存量吸引增量，以增量激活存量，形成全方位发展民营经济的格局，使民营经济成为县域经济的主体，县乡财政的支柱。

    积极培育"农民老板"。抓住民营资本在全国范围内大规模流动的时机，到民营经济发达地区招引一批大型民营企业落户。支持农民实现自主创业，充分借鉴在下岗失业人员中打造"小老板"的经验，在提供场所、信贷和税收等方面给予扶持，挖掘农民群众自主创业潜能，努力培育"农民老板"。

    (七)城镇建设转型战略：县域城镇建设从一般城镇建设转为重点加快县城建设，以县城经济带动县域经济发展

    让农民进县城是中国城市化、农民进城的重要而便捷的途径，这是因为：县城相对于大、中城市而言"门坎"低，农民进入较容易；农民进小城镇总觉得没有进城，进大城市又有被排斥感，而进县城却是祖祖辈辈夙愿以求；县城具有一定城建基础与规模，可以在不需要投入多大成本的基础上迅速进入城市高速膨胀期,在湖南省88个县城中，常住人口不足5万人的占30%，60%的县城常住人口不足10万，平均每个县城常住人口5万多人，多的有20多万，少的不到2万。县城能够承载更多的来自农村的人口；县城还是功能完备的经济单元，产业齐全，有工有农，一、二、三产业同在，农林牧副渔、工商建运一应俱全，几乎国民经济所拥有的产业它都有；正因县城产业齐全，所以其经济的优势互补、协合运作、集聚辐射、内生增殖、特色营造、自我服务等功能完备，是一个可以按照自己的模式相对独立运作的社会经济单位。湖南省经过十年左右的时间使每个县城常住人口平均达到15万以上。

    县域经济应该将有限的资源重点投放到县城。要系统规划建制镇的布局和发展方向，使县城和中心小城镇建设与发展工业园、农业产业化、市场体系及社会化服务体系建设结合起来，以产业兴城、以市兴城，使小城镇真正活起来，而不是仅靠圈地打造出一座城镇。

    (八)人才转型战略：县域由以开发传统型人才为主转变为开发企业家、经济领袖、技师人才为主

    县域经济发展呼唤各类人才，不仅需要科技人才、管理人才和经营人才，而且更需要企业家、经济领袖和千百万技师。要大力开创新的用人机制，想方设法采取优惠政策吸引、留住、培养和造就技术人才和适应市场经济的人才。

    (九)发展观转型战略：县域经济由单纯的经济发展转为统筹城乡经济社会发展

    正确处理县域经济发展与人口、资源、环境的关系．继续严格控制人口数量，努力提高人口素质，优化人口结构。高度重视环境保护和生态建设，合理开发利用自然资源，加强水土保持与减灾防灾工作，使资源保护开发利用与经济建设同步，促进经济、社会、生态效益相统一。加大农村社会公共事业投入，各级政府每年新增加的教育、卫生、文化事业经费主要用于农村公共事业。鼓励外资和民资以各种形式进入社会事业领域。