创新发展思维 提升发展水平

中共山西省沁水县委书记 申 会 沁水县人民政府县长 常国荣

    古话说：“郡县治，天下安”。县域经济作为国民经济的基本单元，是实现统筹城乡发展的基础和关键，对全面建设小康社会目标的实现具有不可估量的影响和作用。近年来，沁水县委、县政府在县域经济发展的实践中，立足县情谋发展、创新思维求突破，在改革中发展，创新中前进，不断提高发展的质量和水平，已成为全国县域经济基本竞争力连续五届快速提升的百县（市）之一。
    一、科学发展统全局
    发展是第一要务，科学发展是第一选择。要实现又快又好的发展目标，就必须坚持以科学发展观统领发展全局，进一步转变发展观念，完善发展思路，创新发展模式，提高发展质量。基于这样的思路，我们把工作的着力点放在调整经济结构、转变增长方式、深化体制改革、扩大对外开放、加强薄弱环节、促进协调发展上，有力地推动了各项工作的顺利开展。截止“十五”期末，全县地区生产总值达到21亿元，比2000年翻了一番多；财政总收入达到5.1亿元，比2000年增长近6倍，增幅连续四年蝉联全市第一；城镇居民人均可支配收入达到7020元，比2000年增长68%；农民人均纯收入达到2863元，比2000年增长30%，成为沁水历史上发展最快、成效最好、群众得实惠最多的时期之一。
    二、改革开放增活力
    改革开放是发展的引擎。面对新形势新任务，要求我们必须用改革破解发展难题，用开放拓展发展空间，用市场经济的思路化解市场进程中的矛盾。近年来，我们不断深化国有企业改革，深入推进乡村集体企业改革，加快推进所有制改革和政府职能转变，促进民营经济发展壮大。2005年，全县民营经济增加值达到5.7亿元，同比增长26.4％，经济活力进一步增强。坚持以大开放促进大开发，引导广大干部群众不断解放思想、转变观念、创新思路，加大招商引资力度，加强同周边县市和先进发达地区的广泛交流，争取到了更多的合作和支持，全县利用外资额明显增加，外贸创汇达到37万美元。
    三、结构调整强后劲
    结构调整是经济工作的永恒主题，也是推动经济发展的主要手段。在农业方面，我们坚持打绿色牌、走特色路，全面发展畜牧、蚕桑、林果、蔬菜四大支柱产业。全县羊群存栏600只以上的园区达到60个；绿色基地面积达到38000亩，无公害蔬菜基地达到51000亩。“农”字号龙头企业不断壮大，农业中介服务组织培育加快，“公司＋基地＋农户”的联动式发展格局正在形成。在煤炭方面积极推进煤炭资源整合，狠抓骨干矿井的改造升级和集约经营，生产集中度明显提高，资源回收率和加工转化率分别达到61.8％和12％，煤炭行业提供财政税收占财政总收入的78％。在服务业方面，不断加强旅游开发力度，旅游环境明显改善，接待能力明显提高。与此同时，新型建材和现代服务业为主的第三产业迈出了新步伐，成为县域经济新的增长点。
    四、注重和谐保稳定
    和谐是经济发展的基础，也是经济发展的目标。为此，我们千方百计解决就业难题，鼓励本地企业吸纳当地农民工，帮助、支持下岗失业人员和大中专毕业生实现就业和自主创业。切实加强社会保障体系建设，下岗职工基本生活费和离退休人员养老金足额发放，城乡低保应保尽保。认真贯彻落实《信访条例》，实行领导带头接访和部门联动接访，一批热点、难点问题得到圆满解决。建立健全以预防为主的安全生产保障体系，进一步提高了全县的安全生产水平，维护了社会稳定，促进了经济社会的协调发展。
    通过近几年来的改革、发展和实践，我们深刻地感受到，加快县域经济发展，清晰的思路是前提，必须坚持科学谋划，合理决策；突出的重点是关键，必须坚持以点带面，整体推进；鲜明的特色是支撑，必须坚持发挥优势，强化优势；有力的保障是基础，必须坚持加强领导，狠抓落实。这些经验来之于实践，来之于一线，对具体工作有一定的指导性，但面对新时期新阶段，县域经济发展也面临着新形势新挑战，如何实现更快更好的发展，更促使我们经常去思考。加以辩证总结的话，就是要处理好“四个关系”：
    1.快与慢的关系。当今时代，是个不进则退、慢进也退的时代。全国各地呈现出争先恐后、奋力赶超、竞相发展的局面，要想在各地的发展中不掉队，就必须创新发展思维，拓宽发展视野，抓紧用好机遇，实现争先发展和跨越发展。同时，无数的例证也警醒我们，在谋求发展的过程中，又不能盲目求快，要以科学的发展为前提，不断转变增长方式、提升发展水平，增强发展的全面性、协调性和可持续性。通过加快发展和科学发展，进一步实现又快又好的发展。
    2.上与下的关系。首先，对上来讲，要贯彻落实好既定政策，用足用活现行政策，抓住机遇发展自己；对下来说，要立足自身实际，结合上级精神，制定好政策，指导好县域经济发展。其次，在发展县域经济的过程中，一方面要主动承接上一层次的经济辐射，想方设法抓住机遇创造条件，发展自己。另一方面，县域经济又担负着统筹城乡发展的重任。要紧紧抓住建设社会主义新农村的大好契机，立足农村实际，挖掘农业潜力，千方百计促进农民增收，通过富裕农民来实现城乡协调发展。总的看来，对上积极融合，对下纵深发展，不失为提升县域经济发展质量的有效选择。
    3.内与外的关系。要树立“县域以内都是内，县域以外都是外”的理念，在以县域为单位进行资源配置的过程中，立足县域实际加大改革力度，。采取积极政策和有效措施促进内部资源、生产要素和市场的优化配置和整合，努力实现经济效益最大化和经济发展集约化；同时要放眼向外，扩大开放，加强合作，充分利用县域外部的各种资源、生产要素和市场，促进县域经济的发展。
    4.大与小的关系。一个是“大龙头”与“小企业”。龙头企业是强县的支撑，是增加县域经济总量、稳定增加财政收入的重要推动力量；中小企业是富民的根本，对于增加就业、活跃市场、增强经济发展活力和维护社会稳定具有十分重要的作用。只有龙头企业与中小企业共同作用，县域经济的发展才会有活力。另一个是“大服务”与“小政府”。要适应经济全球化需要，实现县域经济跨越发展，必须加快政府职能转变，构建全新的管理机制。要按照“大服务，小政府”的思路，全力营造优良的服务环境、有序的市场环境、优惠的政策环境和健全的法制环境，努力形成亲商、安商、扶商、富商的新局面，促进县域经济快速发展、跨越发展。