加快县级城市核心区开发建设的实践与思考

中共江苏省启东市委书记 沈振新

    胡锦涛同志指出：城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。我国正处在城镇化发展的关键时期，坚持大中小城市和小城镇协调发展，逐步提高城镇化水平，对于扩大内需、推动国民经济增长，对于优化城乡经济结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展，都具有重大意义。中央领导同志历来要求沿海要比内地发展要更快一些。近几年来，启东市充分发挥滨江临海优势，在实施城市化战略过程中，紧紧抓住核心区建设这一关键，不断加大城市建设力度，掀起了新一轮城市建设热潮，城市建设呈现出投资大规模、旧房大拆迁、建设大手笔、面貌大变化的喜人态势。2003年至2005年，全市直接投入城市改造建设资金近70亿元，创启东城建历史之最。城市面貌日新月异，城市功能日益完善，城市品位不断提升，“活力启东、实力启东、生态启东、魅力启东”的现代化城市新形象正逐步凸现。
    一、突出抓好规划设计，着力提高建设品位
    按照把城市规模做大、功能做优、环境做美、形象做靓的要求，我们重视做好城市核心区的整体规划，注重拓展项目规划设计的深度，由单一的项目功能设计深化为整体景观效果设计和配套设施单体造型设计。先后新建了广电艺术中心、青少年传统教育中心、老干部活动中心、宝岛花苑、香格花苑、豪门广场、城市花园、启秀花苑、名都苑南区、滨江花苑、金水苑、江海影城、香榭水岸、实验小学等一批重点工程。高起点建设景观大道，投入4000多万元，将市区人民路改造建设成苏中地区一流的景观路。高档次开发新建了富有特色的“台湾风情街”和“江海文化街”。高品位建设了集大型音乐喷泉、雕塑小品、假山凉亭、园路座椅、高档植物、景观园灯等于一体的人民公园休闲广场和滨河广电广场。大手笔建设东方明珠、明天广场、博圣广场、韦德会所、东方银座、会展中心、先豪大酒店、国际汽车城、国际商贸城等一批标志性景点工程，数十座具有现代风格的高层楼宇拔地而起，日益丰富的空间视觉景观折射着现代都市的迷人风采。大面积实施亮化工程，聘请国内一流的规划师、灯光师对城区街道、景点进行亮化设计和布置，形成“点、线、面”的有机组合，夜晚的启东城区华灯齐放，五彩缤纷，人气鼎盛。
    二、突出抓好基础配套，不断完善城市功能
    围绕构建“一环八横八纵”的城市道路交通网络，新建、改造、延伸三大举措并用，大力度推进城市道路建设。2003年以来，城区共投入2.2亿元，对人民路、公园路、江海路、民乐路、河南路等14条道路进行了拓宽改造，新建了海洪路、华石路、善成路、南苑西路等10条城市新干线，建设道路总长186公里。全力推进区域供水，彻底改善市民的饮用水质量。目前，总投资近3亿元，从南通洪港水厂引水，铺设管道80公里的“引江入启”工程已全面启动，预计2006年6月底竣工供水。总投资1.1亿元的污水治理工程进展顺利，集污总管埋设、污水处理厂厂区建设和尾水排放工程已经完成，整个工程计划2006年10月竣工并投入试营运。
    三、突出抓好城市经营，多元筹集建设资金
    我们坚持经营城市、市场化运作的理念，建立和完善了政府引导、市场主导、多元投入的投融资机制，吸引各类投资主体参与城市建设。三年来，先后组织了香格花苑、国际商贸城、台湾风情街、头兴港景观区、江海文化街、原展销大楼等30多个地块的土地出让活动，出让土地总面积154万平方米，总成交价15.84亿元，创造了土地出让总收益、土地单价等多项历史新纪录，从而有效地保障了城市建设的顺利推进。
    四、突出抓好审计监督，确保资金高效营运
    针对城市建设中涉及拆迁安置资金、建设资金大的实际，为确保城建资金的合理使用，我们专门设立了城建工程财务审计监督机构，制定了《启东市城市建设工程财务核算和监督审计暂行规定》，完善修订了工程招标评标办法，坚持公开、公正、公平原则，在确保工程质量的前提下和合理的下浮幅度内实行最低价中标。加强了对拆迁资金的管理，先后制定了《营业用房拆迁户优惠价款结算办法》、《推荐房、经济适用房、安居房销售管理办法》等规范性文件，严格审批环节。加强对城建资金运作情况的综合分析和收支预测，确保统一运筹、规范运转。三年来共支付拆迁补偿资金84198万元，支付市政工程款25490万元。
    五、突出抓好旧房拆迁，全力做好安置工作
    拆迁工作是城市改造建设的基础工作，2003年以来，我们连续推进三期城改工程，先后拆除老城区旧房90多万平方米，涉拆户数7600多户，拆迁量是前20年城市房屋拆迁面积的总和。为切实维护拆迁户的根本利益，确保广大拆迁户居得其所，我们及时启动了低价位商品房、经济适用房、安居房和廉租房的建设工程，四种安置房源总占地面积756亩，总建设面积81万平方米。为确保拆迁工作依法开展，我们对每个拆迁项目都进行认真的调查与测算，及时完善城市房屋拆迁配套政策，详细制订拆迁方案与计划，规范裁决流程，坚持以疏导为主，慎用行政强拆和司法强拆。三年来，成功调解拆迁纠纷46起，实施强拆只有3起。
    六、突出抓好群众工作，切实保障社会稳定
    城市房屋拆迁是一项政策性、群众性很强的工作，我们在坚持依法行政的同时，始终把群众的利益放在首位，严格把握执法尺度，努力做到依法拆迁、有情拆迁，坚持深入细致地做好拆迁户的思想工作，努力把思想工作做在前、做上门、做到位。十分注意保护弱势群体，对被拆迁困难户、特困户的合理要求给予充分理解，并通过多种渠道，妥善解决他们的实际困难。认真做好群众信访接待和拆迁纠纷的协调工作，三年来共接待拆迁户来访1296批6433人次，协调拆迁纠纷1710宗，未发生大面积越级上访事件，拆迁工作始终在安定中推进，在平稳中展开。
    这几年来，我们解放思想，积极探索，初步走出了“依法行政、以人为本，行政推动、市场运作，规范有序、强势推进”这一城市开发建设的新路。总结这些年的工作实践，应对城市建设的新形势、新任务和新要求，我认为，必须对城市核心区建设的诸多关键问题进行深入思考。
    思考之一：必须始终突出科学发展这一主题，城乡统筹，协调发展。坚持科学发展观，实现城乡统筹，在更大范围、更高层次上加快推进城市化进程，首要的前提是必须加强和重视作为联系城乡纽带的县级城市核心区的开发建设。在科学规划的范围内“拉开框架，优化布局，强化功能，做优环境，提高品位”，是不断集中资源、集聚人口、集约发展的必由之路，是增强其自身综合实力，增强吸引力、辐射力、带动力的重要举措。我们必须始终坚持以科学发展观为指导，围绕城乡统筹、协调发展的要求，积极探索具有中国特色的城市建设新途径，以城市核心区的开发建设为突破口，来带动和推进县级市的城市化进程，来推动和促进城乡协调发展，加快改变城乡二元结构，实现城乡共同发展。
    思考之二：必须始终坚持规划这一龙头，科学决策，强化设计。规划是龙头，是纲领，一个好的城市规划是这个城市取之不尽的财富之源，也是城市可持续发展的保证。一个城市的规划水平，关系到城市空间的布局结构，关系到城市形象的档次品位，关系到区域经济的发展前景，也体现了一个地方党委、政府对社会经济发展的组织领导水平。因此，在城市建设中，必须始终把规划和设计放在突出位置，按照城市总体规划，修编各类专业规划和控制性详细规划。在实践中，应当实行开放式设计，通过设计招投标，引进国内外高资质的设计单位参与工程项目设计，使设计深度加深，方案更加优化。要在确保项目使用功能、视觉观赏功能的前提下，对各设计方案进行深入的经济比较，以选定最佳的规划设计方案。对市民热心关注的一些重点工程，应当采取公开展示、邀请市民共同参与评选的方法，激发市民共同参与城市建设的热情，以更好地达到专家评审、领导决策、群众意见的高度统一。
    思考之三：必须始终抓住经营城市这一关键，市场化运作，多渠道筹资。城市土地是城市的最大资产和经营城市的重要载体。地方政府必须紧紧抓住经营城市这一关键，把政府的行政推动和各市场主体的积极参与紧密结合起来，实现城市建设投资的多渠道和市场运作的多元化，为城市核心区的开发建设多方面运筹资金。为吸引更多的投资主体参与城市核心区的开发，应当有计划地对出让地块的区位优势和地理条件进行广泛的宣传与推介，邀请高等级的咨询机构为土地招商做好前期策划，通过各种媒体大力宣传土地招商活动，发布土地招商信息，通过各种渠道主动联系各地开发商到实地考察，增加感性认识。
    思考之四：必须始终突出拆迁安置这一重点，依法拆迁，有情操作。拆迁安置工作是城市建设先期工作的重点，拆迁安置工作能否顺利推进，直接关系到城市建设的推进速度，直接关系到群众的切身利益，直接关系到社会稳定。工作中，必须注重掌握两大原则：一是完善政策、依法拆迁。为了确保政策制订的正确和实施过程中的万无一失，必须对核心区地段进行详细的调查摸底，认真对照研究国家、省、市等上位法律法规，研究制定符合当地实际的城市房屋拆迁管理暂行办法及其配套政策措施，为拆迁安置工作的顺利进行提供政策保证。二是以人为本、有情拆迁。要始终坚持以人为本的原则，坚持在政策法规许可的范围内最大限度地保证被拆迁人的合法权益。在拆迁安置过程中，要充分考虑广大拆迁户的不同收入水平和消费需求，合理配置各类房源，建立健全以低价位商品房、经济适用房、廉租房等为主要房源的安置房供应分配保障体系，使所有动迁居民都能居得其所。要坚持阳光操作、有情操作，加强政策宣传，确保规范运作，热忱帮助动迁居民，尤其是一些特殊困难户，解决动迁过程中遇到的实际困难，保证拆迁工作的顺利推进。
    思考之五：必须始终紧扣以人为本这一主题，凝聚民心，赢得社会各界支持。城市建设是一项民心工程、实事工程。以执政为民和“三个代表”重要思想去抓城市建设，必然会得到广大人民群众的拥护和支持。工作中，必须始终坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为城建工作的落脚点，深入群众倾听民声，准确把握群众的思想脉搏，设身处地为群众着想，真心诚意为群众办实事、谋利益，用真心换取广大市民对城市建设的理解和支持。在拆迁腾地时，要依法维护动迁户的权益，千方百计妥善安置他们；在公益建设中，要从方便公众活动出发，健全公交站点、盲道、厕所、园路、坐椅等便民的配套设施，坚持从细微处体现城市设施的人文关怀，从基础配套上满足市民的生活需要；在文化设施建设上，既要提高城市品位，又要体现地域特色、文化底蕴和市民的精、气、神，使城市居民在文化活动中陶冶情操，祛除陋习，走向文明。
    思考之六：必须始终把握部门联动这一环节，上下配合，形成合力。城市建设是一项系统工程，离不开各相关部门和社会各方面的协作配合和整体联动。要建立健全城市开发建设的组织指挥体系，把城市开发建设的任务分解落实到相关部门和单位，实行严格的目标管理。各部门各单位要各司其职、各负其责，做到碰到困难不低头，遇到矛盾不回避，把问题解决在最基础的环节。城市建设管理职能部门，要切实履行部门职责，充分发挥自身的积极性、主动性和创造性，坚持高标准、高质量、高要求做好城市开发建设工作。要根据城市开发建设的新任务、新要求，建立一支讲政治、讲大局、懂政策、懂业务、肯吃苦、肯奉献的精炼强干的专门工作队伍，在实践中锻炼，在实践中提高，为推进城市化进程提供强有力的人才保障。