以科学发展观统领全局
　　大力推进小康沁源建设的全面创新

中共山西省沁源县委书记 王玉圣

    “十五”时期，山西省沁源县坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神为指导，积极贯彻和落实科学发展观，牢牢抓住发展第一要务，全面推进经济社会各项事业，圆满和超额完成了“十五”计划确定的各项目标任务，成为沁源历史上发展最快、效益最好、人民得实惠最多的时期。
    一、科学创业的工作思路，引领了经济社会的快速发展
    “十五”之初，分析沁源潜在的资源优势，在充分调研、民主集中的基础上，提出了“弘扬本色、打好底色、提升黑色、发展绿色、创造特色、改变羞色”的六色战略，提出了“由小向大调、由粗向精调、由低向高调、由黑向绿调”的结构调整思路。组织干部群众创环境，变作风；调结构，上项目；舞龙头，促三农；整合资源，膨胀企业；延伸产业链条，发展循环经济；拓展公共事业，关爱弱势群体。沁源出现一年一个大发展、一年一个新台阶的连续跨越之势。党的十六届四中、五中全会之后，又确立了“安全稳定、全面攀升，团结统一、和谐文明”的发展主调，引领各项事业持续攀升，全县出现了法制、公平、诚信、生机、人与自然和谐相处的小康建设新气象。
    二、大幅提升的综合实力，彰显了五年奋斗的巨大成就
    从总量上看，2005年全县生产总值超过22.38亿元、人均生产总值超过1.4万元，分别是2000年县内生产总值和人均生产总值的6倍，年均增长41.6%；财政收入超过5亿元，是2000年3000多万元的17倍，五年翻了四番多。从目标上看，2005年GDP达到22.38亿元、财政收入达到5.01亿元，与“九五”末比较，按GDP说再造了4个新沁源，按财政收入说再造了11个新沁源；和2003年制定的赶超战略比，GDP相当于计划数近5倍、财政收入相当于计划数的7倍多，一系列数字的大幅变化，显示了沉甸甸的发展成果，反映了全县人民智慧和辛劳的结晶。
    三、迅猛膨胀的发展成果，夯实了小康建设的物质基础
    五年间，固定资产投资总额超过30亿元，年均增长91.6%。在项目建设方面，实施重点项目230个，沁新、康伟、通洲、明源、常源的焦化、洗煤、煤化等18个项目被列为全市调整产业结构重点项目。全县销售收入超5亿元、税金超2亿元的企业从无到有，销售收入超亿元、税金超千万元的企业6个。建成了以农产品加工为主的青龙山庄、裕源公司、灵空山小杂粮公司等7个龙头企业，发展较大规模的养殖基地17个。在县城建设方面，新建了人民路、东水公园，改造了胜利路、桥西街等8条街巷，山水园林文化城已经凸显。在公路建设方面，新建和改造了汾屯线、阳景线、沁洪线、沁柏线、下郭线等6条主干线，实施了“村村通”工程，筑路810公里，是建国到“九五”末50年的3倍多，70%的村实现了“户户通”，14个乡镇通了公交车，构建起了“乡村小循环、县内大循环”的交通网络。在生态建设方面，造林16万亩，建成园林村企40个，园艺景点18处，新增绿地20万平方米，人均18平方米，森林覆盖率超过60%。在水利建设方面，接通了全县240多个行政村的自来水，实现了方便用水、安全用水。在电力建设方面，新建和改造变电站8座，用电量达到2亿千瓦时，是2000年的10 倍，基本满足了全县的生产生活用电。在通讯建设方面，新建电缆500公里，新增宽带容量170线，新建小灵通基站30个，移动电话达到3万户，通讯覆盖面达到90%以上。率先在全省铺开了农村有线电视“村村通”工程，80%的农民看上了40多套清晰的电视节目。文化教育、计生服务、群众体育设施、公共活动场所等社会各项事业有了长足发展。
    四、惠及于民的诸多实惠，推进了和谐沁源的建设步伐
    2005年在岗职工年均工资超过1.4万元，是2000年5179元的3倍，实现了工资、补贴、福利和市里完全接轨。率先启动了医疗保险，解决了干部职工就医问题；率先实现了大病统筹，解决农民看病贵问题。同时，积极打造农民就业平台，全县就地转移农民超过3万人，占到农村劳力的70%以上，务工农民年均收入达到1.8万元以上。企业职工的工资、福利、红利也大幅提高，工伤保险、意外伤害保险得到足额保证。完善了社会保障和救助体系，2.6万名中小学生全部免除学杂费，80岁以上的老人享受了生活补助，70岁以上的老人免交大病统筹金，提高了老党员和农村老干部的补贴标准，全县人民都深切感受到了惠民政策的温暖，分享了改革发展的成果。
    五、争先创优的品牌荣誉，展示了竞相发展的生机活力
    五年来，沁源相继成为全国生态示范县、天保示范县、文化先进县、科技进步先进县、群众体育先进县；全省科普示范县、村民自治模范县、退耕还林先进县、社会治安综合治理先进县等；全市党建先进县、文明县城创建先进县、结构调整先进县等。农村党风廉政建设工作在全国做了经验交流，党管武装、农村劳动力转移等10多项工作受到全省表彰，党风廉政建设、干部人事制度改革、基层党建、煤炭“五统一”全面经销等20多项工作在市里作了经验交流。沁源连续四年成为全国县域经济提速最快的百强县，在2005年第五届全国县域经济竞争力评选中，由经济提速最快的百强县跃升为全国县域经济强县，竞争力位居全国参评的2005个县市的424位，比2004年又超越了114个县市，比2000年前移了1235个位次。
    六、与时俱进的丰富实践，积累了富有成效的工作经验
    一是必须坚持科学发展观。始终把最广大人民群众的根本利益放在首位，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，巩固和发展“六色战略”成果，努力实现安全发展、协调发展和可持续发展，做到环境保护与经济发展的统一、经济总量和质量的统一、发展速度和效益的统一、当前和长远的统一、人与自然的和谐，实现了快速、高效、科学创业的目标。二是必须加强执政能力建设。坚持“两手抓，两手都要硬”，大力营造“一要干活、二要干净”的干事创业廉政氛围，锻造了一支素质优良、敢打硬仗、善打胜仗的干部队伍，培养了一批懂经济、善管理、会经营的企业家队伍，在推进经济社会发展中发挥了中流砥柱的作用。三是必须坚持深化改革。以产权制度改革为中心，加快企业改革的步伐，一批顶天立地的规模企业激发了县域经济活力；实施煤焦全面经销机制，规范了经济秩序；加大干部人事制度改革，实行“逢进必考、逢岗必争、要职必选”，优秀人才脱颖而出，形成了加快发展的强劲动力。四是必须尊重群众的创造。在浓厚的经济发展氛围中，锻造了一批敢想敢干、敢于创造、敢于创新、敢于做大做强的优秀企业家和致富带头人，成就了一番事业，激活了一片经济，致富了一方百姓。五是必须保持安全稳定。针对“煤矿瓦斯、森林火灾、洪涝灾害”三大安全隐患，实行“一线工作法”，坚持“一线设防”抓安全、保稳定，关口前移、重心下移，创新“军训加培训”举措，把查找、发现、消除隐患作为安全稳定的重点常抓不懈，为经济社会事业的健康发展构筑了安全稳定的基石。
    “十一五”时期，沁源县将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以全面建设小康沁源为目标，以建设社会主义新农村为重点，以结构调整为主线，以提高核心竞争力为途径，以安全稳定为前提，全力推进我县工业基地化、农业产业化、农村城镇化、第三产业规模化进程，促进人口、资源、环境协调发展，全面实现思路、举措、机制和各项工作的持续创新，努力夺取二次创业的新成果，把惠及全县人民的壮丽事业推向一个新的阶段。重点实现四个目标：一是富裕沁源。到2010年，全县生产总值超过50亿元，财政收入超过12亿元，综合发展指数达到60%，人均GDP超过3000美元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别超过1500美元和800美元，提前十年达到全面小康标准，把沁源建设成为经济更加发展、人民生活更加殷实的富裕沁源。二是生态沁源。到2010年，循环经济和节约型经济比重超过60%，全部淘汰水平低、消耗大、污染重的项目，森林覆盖率超过63%，二级以上空气质量天数不低于260天，循环经济和绿色生态产值占到全县总产值的一半，全面推进生态农业、生态工业、生态旅游“三大”生态产业，走出一条生态效益、经济效益和社会效益共赢发展之路，把沁源建设成为人类最佳居住环境和人与自然和谐统一的生态园。三是平安沁源。继续坚持“一线工作法”和“一线设防”，实现安全生产、安全工作、安全生活，建立全社会安全生产体系，严格控制各类事故的发生，切实保障人民群众的生命安全；建立健全“打防结合、标本兼治”的治安防范体系，公共安全和处置突发事件的能力明显提高，公众安全感显著增强，保障全县经济建设有一个更加安全良好的发展环境，人民群众有一个更加安宁祥和的生活环境。四是和谐沁源。把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为和谐社会建设的重要着力点，建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系，建立促进就业的长效机制；建立健全权利公平、分配合理的分配调节机制；建立完善帮助困难群体的扶助机制。完善城镇养老保险制度，完善城镇职工医疗、工伤、生育保险制度以及推进农村社会养老保险工作。大力发展教育、文化、体育、卫生等社会事业。大力弘扬太岳精神，凝聚和谐力量，和谐创业、和谐发展、和谐兴县，全力构建起民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐统一的和谐沁源。
    2006年是“十一五”规划的开局之年，也是继往开来、承前启后的关键之年，全县重点要抓好“六大创新”。
    第一、以建设社会主义新农村为目标，创新“三农”工作
    要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，开创社会主义新农村建设的崭新局面。一是立足资源，发展新产业。加快经济结构调整，用工业的手段改造传统农业，不断提升农业产业化水平，促进农民增收。通过规划引导、抓点示范、资金扶持、政策推动，培育壮大畜牧业、脱毒马铃薯、食用菌、中药材、万寿菊等主导产业。二是加大投入，建设新农村。聘请有关专家，按照“布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美化”的目标，在年内完成14个乡镇和120个行政村的规划。同时，拆旧建新、以旧换新、改造危房，开展环境整治、园林建设、通道绿化等工程，年内力争建设10个社会主义新农村示范村。三是强化教育，培育新型农民。大力实施“阳光工程”、“绿色证书”、“跨世纪青年农民培训”、“新型农业技术”等工程项目，加大对农民进行农业实用技术和职业技能培训，使青年农民至少掌握1至 2种实用技术、务工职业技能。
    第二、以转变经济增长方式为主线，创新工业发展模式
    加快建设新型能源和工业基地，扎实推进产业结构优化升级。一是培育强势产业。加快园区建设，上大项目、抓大企业。年内完成和规划建设沁新公司300万吨焦煤基地建设，7万吨棕刚玉项目，黄土坡60万吨洗煤项目，明源公司60万吨焦化及2×12MW余热发电项目，常源公司60万吨焦化及2×12MW余热发电等项目工程。二是发展循环经济。注重资源消耗环节、废弃物环节的综合利用，巩固发展“煤-洗精煤-焦化-余热发电-棕刚玉冶炼”、“煤-洗精煤-煤矸石发电-粉煤灰建材”、“原煤-井下水洗煤-污水处理-循环水”三条循环产业链，在“点”上形成企业内部生产过程的微循环，在“线”上形成产品链条式的中循环，在“面”上建立企业、产业发展的大循环，不断提高可持续发展能力。三是培育自主品牌。在保护提升煤焦品牌、裕源牛肉、灵空山小杂粮，青龙山野生产品等名优产品的基础上，加快培育壮大一批新品牌，努力提升我县企业的市场竞争力和影响力。
    第三、以蓝天碧水和畅通工程为重点，创新发展环境
    县城建设方面，加强城市基础设施的配套建设，不断完善城市功能。继续创建省级文明县城，建设山水园林文化城。生态建设方面，叫响全国生态示范县品牌，实施蓝天工程、绿地工程、碧水工程，巩固城乡环境综合整治成果，确保二级以上空气质量天数不低于260天。狠抓植被恢复和封山育林，提高城乡绿色覆盖率。水利建设方面，抓好饮水解困扫尾工程，加大防病改水力度，使全县人民用上安全水、卫生水。电力建设方面，投资1.3亿元，完成4个变电站扩建增容，改造韩洪-郭道-聪子峪-王陶的用电线路，确保生产、生活安全用电。公路建设方面，要在巩固县内“大循环”、打通口子路上下工夫。通信建设方面，积极实施“农村网络文化站”工程，完善有线电视“进村入户组网”工程，使全县广大农民都能收看到高质量的有线电视节目。环境建设方面，以“塑造现代山城新形象、展示都市文明新风采、争做创新奋进沁源人”为主题，以建设现代文明县城为目标，广泛开展文明创建活动。
    第四、以提高全民素质为中心，创新社会发展事业
    狠抓六项工作：一是精神塑造工程。在全社会营造人人学习、终身学习的浓厚氛围，促进全民素质的不断提高，为建设和谐沁源提供智力支持和精神力量。二是基础教育工程。全面推进义务教育标准化建设工程，加强幼教“普三”步伐，建设省级示范高中，提高教育教学水平，抓好“校校通”宽带工程的优化升级，提高网络化、信息化水平。深化中小学人事制度改革，促进教育教学上台阶、上水平。三是职业教育工程。推行挂靠战略和联合办学，年内培养各类专业技术人才2000人；结合实施“阳光工程”，年内培训农民5000人次，不断拓宽职业教育的覆盖面。四是科技培育工程。完善科教兴乡兴县工程，充分发挥“科技110”、“科技流动学校”的辐射带动作用，培养科技推广能手、青年星火带头人。五是人口健康工程。完善城镇医保制度，健全合作医疗，加强公共卫生监测、检验，完善计划生育利益导向长效机制，鼓励优生优育，稳定低生育水平。六是文化改革工程，加大公益性文化事业的投入，丰富农民精神文化生活。
    第五、以保障人民生命财产为使命，创新安全管理
    坚持一线工作法，强化“一线设防”。一要强化责任保安全，实行严格的安全生产行政问责制。二是严格监管保安全。综合运用经济、行政和法律等手段，依法严惩事故隐患不排不查的责任人，严惩安全生产中的违法行为和腐败行为。三要夯实基础保安全。四要全民参与保安全。五要以人为本保安全。
    第六、以提高党的执政能力为主旨，创新党建工作
    按照胡锦涛总书记关于提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新能力的要求，全面加强党的执政能力建设和党的先进性建设。一要加强干部队伍建设。积极适应建设学习型社会和创新型社会的要求，在理论学习上狠下工夫，努力拓宽工作视野，夯实理论功底，培养创新思维，增强工作的针对性和有效性。二要加强领导班子建设。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，认真做好党委换届工作，坚持正确的用人导向，激发广大干部“想干事、会干事、干成事、不出事“的热情。三要加强基层组织建设。全面提升“高全强”党建工作水平，确保第三批先进性教育活动取得实效，成为群众满意工程。在干事创业中提高和检验基层党组织的执政能力，提高各级干部的综合素质和创新发展能力。
    推进二次创业，实现经济社会又快又好发展，关键在于各级领导干部要解放思想、锐意创新，树立形象、修炼人格，找准定位、勇攀新高。
    一、坚持弘扬与创新和谐统一
    推进沁源的二次创业，既要大力弘扬艰苦奋斗的“围困战”精神，坚定不移地推进“六色战略”，坚定不移地巩固维护行之有效的工作机制；更要矢志不移地改革创新，锐意进取，追求更大的跨越。要立足思想解放的新境界，按照科学发展观的要求，与时俱进，勇于超越自我，勇于超越成功，不断开拓发展的新空间；要立足二次创业的新定位，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法规定，革除一切影响发展的体制弊端；要立足创新发展的新实践，坚持一切从实际出发，一切从人民利益出发，努力营造鼓励探索、善待挫折、激励成功、宽容失败的社会氛围，让创业的环境更加宽松，让创新的活力竞相迸发，让创造财富的源泉充分涌流，为加快发展、创新发展、率先发展、和谐发展创造更加宽松的思想环境。
    >二、坚持勤政与廉政互动促进
    各级领导班子，都必须以公为怀，凝聚合力，搞好团结。各级班子成员，第一是互相尊重不错位。各司其职，各负其责，既不越位，又不失职；既不撒手，又不包办。第二是互相补台不分心。有话讲在当面，不搞背后议论；大事讲原则，小事讲宽容，互相补台，好戏连台。第三是互相负责不推诿。是什么领导角色，就管好什么事情；是什么职位就负好什么责任。第四是互相带头不避阵。班子中的每个成员都要履行应尽的职责，既要领而导之，又要真抓实干。顺利的事要顶班上，辣手的事要带头闯。要认真落实党风廉政建设责任制，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步强化教育和培训，深入开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪党规和国家法律法规的教育，努力提高拒腐防变能力，通过“两手抓、两手都要硬”，保障经济社会事业的快速健康发展。
    三、坚持德治与法制同时并举
    必须认真贯彻中央颁布的《公民道德建设实施纲要》，深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，广泛倡导社会公德、传统美德、职业道德和家庭美德。要围绕创建平安沁源的目标，一如既往地抓好学法、懂法、守法、执法的工作。领导干部要在法制建设上起到表率作用，不仅要在一定范畴内当好法律的精通人和解释者，而且要在突破群众的法律盲区和盲点上打头阵、当先锋，使全县人民普遍分清遵法与违法、守法与犯法、罪与非罪的界限，奠定综合治理和依法治县的群众基础。要畅通民主渠道，倾听群众呼声，做好信访工作，化解社会矛盾，大力推进村务、政务、企务、财务的公开，维护人民群众的主人翁地位和当家作主的权利。
    四、坚持扶强与助弱和谐并行
    >党的十六大之后，党中央又实施了一系列调整利益关系的重大决策，让全体人民分享改革发展的成果，构建社会主义和谐社会。各级领导干部一定要提高政治灵敏性，切实做好关爱弱势群体的工作，最大限度地抓好我们多次提出的贫有所帮、难有所助、病有所医、老有所养、残有所爱、寒有所居等方面的工作，体现人性化关爱，体现最大化救助，体现政策性温暖。同时，要用发展的办法解决发展中的问题，精心培育优势企业，稳定各项富民政策，持续鼓励勤劳致富、诚信致富、依法致富、富了再富；鼓励人们做大事、发大财、当大款、创大业。
    五、坚持局部与整体有机相融
    要善于用辩证的理念对局部工作实行科学定位。正像每一滴水只有融入大海才能浮起巨轮一样，局部工作只有融入整个社会才能有所作为。各级各部门不仅要当“单项冠军”，而且要争“全能冠军”。局部工作的选项必须服从整体工作的取向，局部利益所得必须寓于整体利益之中。要继续强化步调一致、令行禁止的政治意识，确保政令畅通，以强大的工作合力推进创新，谋利于民。
    六、坚持激励与惩戒双轮驱动
    十六届五中全会提出了建设创新型国家，胡锦涛总书记提出，要把建设创新型国家这一惠及全体人民的伟大事业不断推向前进。具体到沁源，就是要鼓励学习，鼓励攻坚，鼓励发明创造，使创新的人才得到尊重、创新的实践得到支持、创新的成果得到肯定。要确立引进与培养结合、边干与边创结合，当前与长远结合的思维，争取在各个领域都有一批能人脱颖而出，引领沁源大步跨越。同时，要对破坏资源、浪费资源、污染环境、违背科学发展的行为予以惩戒；对干部队伍中不作为、无作为、乱作为的行为和失职渎职问题要追究责任；对社会上的丑恶现象、邪恶势力、严重破坏干扰和谐社会建设的行为更要毫不手软，予以严惩和打击。只要坚持激励和惩戒有机并用，沁源就能保持充满生机活力的态势，创新发展、和谐发展的前景一定会更加广阔。
    总的讲，过去五年，春华秋实，硕果累累；未来征程，使命神圣，责任重大。今后，我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，在党的十六届五中全会精神指引下，在山西省委、长治市委的正确领导下，紧紧围绕“安全稳定、全面创新，团结统一、和谐文明”的主调，万众一心，勇往直前，迎接沁源更加光辉灿烂的美好明天！