积极参与“海西”建设 推进龙海率先崛起

中共福建省漳州市委副书记、龙海市委书记 吴志明

    近年来，龙海市坚持以科学发展观为指导，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，以构建社会主义和谐社会为目标，按照福建省委关于建设海峡西岸经济区的总体部署，充分发挥区位、港口、对台等比较优势，致力创新发展思路，加强区域发展指导，努力拓宽发展途径，有力推动了全市经济社会持续快速健康协调发展，全面实现了“十五”计划目标。主要呈现以下四个特点：
    发展思路清晰
    福建省委提出建设海峡西岸经济区的发展战略后，龙海立足实际积极参与、主动对接、尽快融入，制定实施了“融入一湾、做强两翼、对接三区、构建四条经济带、形成五个经济组团”的区域经济发展策略。即：融入厦门湾经济区的产业发展；推进以角美片区为主的北翼，以港尾、东园、浮宫为主体的南翼加速扩张；承接厦门特区、漳州中心市区和漳州开发区这“三区”辐射；构建临港经济带、园区经济带、绿色经济带、城市经济带这“四条经济带”；形成东部片、西部片、南部片、北部片、中部片“五个经济组团”互动均衡发展，齐头并进。这些发展思路符合龙海实际，体现了科学发展观的要求和群众的愿望，有力地促使龙海在参与“海西”建设中赢得新的发展，全面完成了“十五”计划目标，使“十五”期间成为龙海经济发展速度最快、效益最好、活力最强、构建和谐社会取得最大成效的历史时期。2005年，全市完成GDP154.3亿元，比上年增长10.3%；五年增长76.4%，年均增长12%。财政总收入15.6亿元，比上年增长24.7%，五年增长2.6倍，年均增长29.4%。其中地方级收入6.17亿元，比上年增长25.5%，五年增长87%，年均增长13.3%。2005年度龙海的县域经济基本竞争力在全国“百强”中列第68位，比上年度前移了8位；已连续十一年保持全省经济实力“十强”县（市），2005年名列全省第7位，比上年前移1位；再次被评为全省经济发展“十佳”县（市），名列全省第8位。财政总收入名列全省各县（市）第4位，比上年前移3位；财政总收入和地方级收入的增幅均名列全省“十强”县（市）第1位。
    发展态势强劲
    一是综合经济实力有新的跃升。2005年经济发展主要指标实现了“三大突破”，即生产总值突破150亿元，达到154.3亿元，占漳州市总量约1/4；工业总产值突破300亿元，达到311.1亿元，占漳州市总量1/3强；财政总收入突破15亿元，达到15.6亿元，跃居全省各县（市）第4位。二是工业竞争能力有新的提高。全市已培育形成电力工业、电气器材、食品加工、金属加工、金属制品、食品制造、通用设备七大支柱产业，2005年规模工业企业数达到192家，规模工业产值267.2亿元，占漳州市总量2/5强，其中年产值上亿元的企业达34家；拥有10个集团公司，省著名商标8个、名牌产品12个。三是对外经贸优势有新的拓展。每年引进外资项目数、合同利用外资和实际利用外资总量均占漳州市1/4以上。至2005年底，全市累计批准外资项目739个，合同外资额52.8亿美元，实际利用外资34亿美元。其中台资项目309个，合同台资额和实际利用台资均占全省总量的1/4、全国的1/23，成为全省重要的台商投资密集区之一，台湾岛内已有统一、泰山、台塑、灿坤、长春五大知名企业在龙海落户兴业。四是农业农村发展有新的成效。2005年全市农林牧渔业总产值达42亿元，农民人均纯收入4693元。培育形成了水产、蔬菜、水果、食用菌、禽畜、花卉等六大主导产业，拥有县（市）级以上农业产业化“龙头”企业60家，其中国家级1家、省级两家、地（市）级16家。荣获“国家级海峡西岸持续高效农业示范区、全国无公害农产品出口示范基地县达标单位、全国园艺（蔬菜）产品出口示范县、全省农业现代化示范县”等称号。
    发展氛围浓厚
    一是从舆论导向上突出发展为先。每年春节过后第一个工作日，市主要领导都坚持带领五套班子成员深入基层察看指导项目建设；在《闽南日报》专版通报表彰年纳税50万元以上的纳税大户，给全市一个大抓发展、大抓项目的强烈信号。二是从工作导向上突出发展为重。始终将发展作为第一要务，建立健全领导挂钩项目抓发展责任制，做到市五套班子人人有项目，市直部门围绕项目抓服务，乡镇有一半以上干部力量抓项目。从2003年起，每年都组织两次大型的项目奠基剪彩活动，不断掀起项目建设新高潮。三是从激励导向上突出发展为大。坚持对经济发展成效突出的镇、村和企业进行重奖，2004年兑现奖励近百万元，2005年兑现奖励303.8万元，2006年准备再加倍重奖。
    发展环境良好
    一是打造了发展创业的政策洼地。在全面执行上级有关优惠政策的同时，制定完善符合本地实际的配套扶持政策，做到在不违反国家法律法规的前提下，收费能免则免，门槛能低则低，手续能简则简；对拉动作用强、经济效益好的大项目，坚持个案处理、大胆让利，使政策真正发挥激励作用，形成资金、项目、人才快速流入龙海的“洼地”效应。二是打造了发展创业的服务高地。凡来龙海兴办企业，一律实行领导联系制、项目代办制、限时办结制，做到每个项目都有一名领导挂钩负责，有一支队伍专门服务。广泛开展“千家企业评机关”和“政令保畅通、满意在科室”等活动，成立并规范运作龙海市行政服务中心，实行“一个中心对外、一个窗口受理、一站式办结、一条龙服务、一次性收费”的服务方式，使企业报批步入高效便捷的“绿色通道”。三是打造了发展创业的平安福地。深入开展“平安龙海”创建活动，严厉打击干扰破坏企业生产经营的各类违法犯罪行为，积极为企业发展创造宽松有序的外部环境，使客商在龙海投资放心、兴业顺心、工作开心、生活舒心，群众对社会治安满意率达94.7%，荣获2001～2004年度全省社会治安综合治理先进单位。精神文明建设扎实推进，各项社会事业齐头并进，基本国策全面落实，为民办实事好事活动扎实开展，荣获省级卫生城市、文明城市创建工作先进市等称号，呈现出经济发展水平跃升、率先崛起势头凸显，社会和谐稳定、人民安居乐业，全市风正气顺、人和业兴的良好局面。
    当前，龙海正处于新一轮发展大有可为的重要战略机遇期，随着海峡西岸经济区发展战略的深入实施，厦漳跨海大桥的开工兴建，厦深铁路、龙厦铁路的规划建设，龙海正成为一方投资热土、创业宝地，未来龙海的发展潜力巨大、前景广阔，我们要立足良好发展基础，不断增创发展优势，力促“十一五”期间龙海的经济社会实现大发展、大跃升，在海峡西岸经济区建设中实现率先崛起。至2010年，全市实现地区生产总值270亿元，年均增长11%；财政总收入五年翻一番，争取四年实现目标，2010年超过34.5亿元。具体要从以下四个方面努力：
    以新的精神状态拓展工作局面
    要坚持以“新思路看水平、新项目看政绩、抓落实看作风”作为衡量班子政绩的重要标准，培养和树立开拓进取、敢拼敢赢的创业精神，强化谋发展、议发展、求发展的责任意识。要实行“两核定（核定项目数和项目进度），两敦促（敦促乡镇场、开发区加紧项目跟踪抓落实，敦促项目业主如期履约保进度），两协调（协调好乡镇、村与被征地农户的关系，协调好部门与部门、部门与乡镇的关系），两评比（对工业经济主要指标完成情况进行综合评比，对项目进展情况实行单列评比）”，促使全市上下以主要的精力、坚决的态度、得力的办法，投身经济建设主战场。
    以新的推进措施提升发展水平
    突出“三个注重”：一要在抓大项目的同时注重培育大产业。大力引进、培育一批有利于形成和延伸产业链的好项目，鼓励企业二次创业发展关联配套产业，尽快培育壮大家电电子、电力能源、食品制造、重工石化四大产业集群。做大做强现有的3个开发区和2个省级工业区，力争在“十一五”期间龙池开发区、福龙工业园和后石港区实现年产值各上100亿元，东园工业区、九湖工业区各上50亿元。并规划建设港尾万亩现代工业城，构建工业发展新平台。二要在抓大发展的同时注重讲求大效益。着力扶持发展效益型企业项目，实现产业结构优化升级、财政增加收益。强化百元工业产值含税率、税收贡献度、投资密度等指标控制，使有限的资源发挥最大的效益，实现发展一年比一年快，效益一年比一年好。三要在抓大扶持的同时注重强化大服务。要在全市上下倡导大上项目、大抓工业的氛围，理直气壮地大力宣传各种经济成分的工业企业做出的贡献，理直气壮地从政策上大力扶持各种经济成分企业加快发展，理直气壮地为企业发展提供各种优质服务；按照“重在提请、主动服务”的要求，千方百计化解用地、用工和融资等困难，为项目建设提供更多更好的服务。
    以新的项目带动增强发展后劲
    牢固树立“抓项目就是抓发展，抓发展就要抓项目”的发展意识，强化项目的筛选、生成和建设。“十一五”期间，全市安排重点建设项目156个，总投资476亿元。其中工业项目49个，总投资343亿元；基础设施39个，总投资49亿元；农业项目19个，总投资5亿元；旅游项目13个，总投资34亿元。工业项目要以发展壮大四大主导产业和临海工业为重点，每年新上投资300万元以上工业项目100家以上，近期重点抓好灿坤家电产业基地、金龙客车、长春化工、千鼎不锈钢、海洋石化储运码头等21个支撑项目，全力支持配合厦漳组合港建设。农业项目要围绕建设社会主义新农村的目标，加大农业农村基础设施建设。“十一五”期间，全面实现村村道路硬化，实施“六千水利工程”项目100个，新引进龙台农业合作项目20个。港口项目要按照《厦门湾港口总体布局规划》，加紧石码港区、招商局漳州港区、后石港区等一批码头的规划建设。基础设施项目要突出大路网、大交通的开发，铁路重点推进厦深铁路龙海段、龙厦铁路龙海段建设；公路重点建设龙厦公路龙海段、厦漳跨海大桥、九龙江大桥等项目。
    以新的建设理念做大做美城市
    一要壮大中心市区。坚持港口、产业、城市一体化发展的路子，按照“东向拓展、沿江开发、旧城提升、配套完善、产业增强、功能多样”的城市发展思路，致力加快城市建设步伐。东向拓展就是沿九龙江向海澄方向延伸，通过实施锦江道东段建设、山后片区改造，实现石码与海澄连成一体。沿江开发就是加快开发九龙江北岸的紫泥二岛，通过修造九龙江大桥、建设环岛公路和紫泥修造船业聚集区，实现市区向北延伸。近期重点抓好“1518”工程（“1”就是锦江道东段建设，“5”就是5个片区的开发改造，“18”就是18个城建项目的开工建设），逐步把龙海建成要素聚集明显、城市管理到位、发展特色鲜明的漳州次中心城市。二要做优城市品位。积极开发建设湿地公园、紫云公园、荔海公园和以南太武、古火山口、玳瑁山为主的休闲旅游和农业生态观光区，更好地承接厦门、漳州等城市优势旅游线路的延伸，逐步完善“龙海一日游”，形成以滨海度假旅游为主导，以农业生态观光旅游为辅助的特色旅游体系，不断提高城市发展品位。三要美化镇容村貌。按照“总体规划、分步实施、突出重点、确保实效”的要求，突出“一城（城区）一区（工业园区）一街（乡镇街道）一道（国道、省道、高速公路沿线两侧）一河（河道）三村（每个乡镇场确定三个示范试点村）”的整治，落实好“一整（整治）二装（建筑物装修）三管（卫生、治安管理）四绿（环境绿化）五建（建设新村）”的推进措施，力促城乡人居环境美化绿化净化。