以创建全国生态县为载体全面建设社会主义新农村

中共北京市密云县委书记 夏 强 密云县人民政府县长 王孝东

    密云县是首都北京的水源区，首都市民每喝三杯水中有两杯来自密云水库。为高标准履行保护首都水源这一神圣职责，促进经济社会全面协调可持续发展，2005年密云县提出了创建全国生态县的奋斗目标：在2010年前，通过大力发展生态经济，营造生态环境，建设生态人居，塑造生态文化，构建和谐社会，基本实现“保水、富民、强县”。围绕创建全国生态县，过去的一年，密云县在广大农村开展了创建环境优美乡镇和生态文明村工作，对社会主义新农村建设进行了积极探索和有益尝试。
    >一、找准切入点——整治环境，规划先行
    环境建设更容易被广大农民切身感受，能够起到立竿见影的作用，能够让广大农民尽快得到看得见、摸得着实惠，迅速调动起广大农民建设社会主义新农村的积极性。为此，密云县把环境建设作为农村各项建设的切入点，在广大农村大力实施了以“三治五化四进村”为主要内容的环境整治和基础设施建设工程，使农村面貌在较短时间内得到了明显改变，从而迅速启动了生态县整体建设，进而有力推动了农村的经济、政治、文化、社会和党的建设。
    把编制规划作为农村各项建设的一项基础工作。按照“内外脑结合，以我为主”的原则编制了密云县生态县建设规划。全县18个乡镇都编制了乡域和镇域规划。各行政村根据资源和区位优势，围绕培育主导产业，以环境整治为重点，分别制定了村庄建设规划、产业发展规划和环保方案。在规划编制中注意突出乡村特色、地方特色和文化特色，分别规划为休闲度假村、有机农业特色村、民俗文化特色村等不同类型的生态文明村。
    二、抓住关节点——关乎民生，打造环境
    实施“三治五化四进村”工程，完善基础设施。“三治”即：治理垃圾、治理污水、治理脏乱。“五化”即：实现村庄净化、绿化、硬化、美化、亮化。“四进村”即：有线电视、信息网络进村；医疗服务进村；商业联锁进村；科技文化进村。
    建立了“村收集、镇运输、县处理”的农村垃圾处理体系。全县338个行政村普遍建立了卫生保洁制度，每100户设一名保洁员，负责街道清扫和垃圾收集。乡镇建设垃圾储运站，进一步完善了镇村垃圾存储、清运、处理设施。以改水、改厕为重点，加大农村污水治理力度。大力实施集中供水工程，解决了12个镇、10万人的饮水困难。大力推广无害化污水冲式厕所，完成11000户农民的旱厕改造，极大地改善了村民的家庭卫生环境。因地制宜进行村庄净化、绿化、硬化、美化、亮化工作，所有行政村实现“村村通柏油路”。在推进“四进村”方面，338个行政村全部实现了有线电视“村村通”；171个行政村实现了健身器材“村村有”；新建村卫生室171家；为157个村级文化活动室配备图书13万册；为农村放映电影6190场；71个行政村实现了联锁超市进村。实施“三治五化四进村”工程，初步解决了农村环境“脏、乱、差”问题，完善了农村基础设施，农村面貌发生了前所未有的改观。
    三、做实落脚点——发展生产，促进增收
    新农村建设要以促进农民增收为主线。密云县在生态文明村建设中，始终把“发展生产，扩大就业，促进农民增收”作为主线。根据首都水源区的特殊要求和北京市“生态涵养发展区”的功能定位，密云县大力实施首都水源区发展战略，举保水旗，吃环境饭，坚持环境立县、引进强县，科教兴县、依法治县，在广大农村大力构筑水源区经济体系，扩大农民就业，促进农民增收。一是打造都市型现代农业。投入农业专项发展资金1.5亿元，推进首都有机农产品标准化生产基地和休闲农业园区建设。二是大力发展环境友好型工业，促进密云水库水源保护区农民向水库以南城镇、产业发展区转移，通过减少农民，实现富裕农民目标。三是积极发展以休闲旅游业为龙头的第三产业，扩大农民就业。大力发展民俗旅游业，全县有35个村，农村劳动力通过三产就业达4.04万人。四是积极探索发展生态和保水产业。全县设立7865名生态林管护员，负责164.1万亩山场的管护工作，既有效地促进了生态涵养、水源保护，又促进了农民就业。全县生态村管护员和卫生保洁员每年得到工资性收入4600多万元。同时，大力实施首都水源保护工程，拓宽农民就业渠道。县政府投入专项资金1.5亿元用于京津风沙源治理工程，促进了农民增收。
    四、创建支撑点——加大投入，建立机制
    用长效管理机制为社会主义新农村建设提供有力保障。密云县每年拿出县级财政收入的10％用于农村环境整治，同时各乡镇政府匹配相应资金；县政府专门制定了创建生态文明村文明户扶持奖励办法；2005年，县、镇两级政府直接用于农村环境整治的资金达到1.2亿元；县直部门成立86个创建生态文明村工作队，300多名包村干部，进村入户，帮助指导重点村创建生态文明村，工作队累计投入1200余万元用于生态文明村建设；同时动员全社会积极支持生态文明村建设；县内30名企业家与30个村结成帮扶对子，支持生态文明村建设，鼓励广大农民投资、投劳。
    五、激活助力点——人人知晓，全民参与
    以活动为载体，深入做好宣传教育工作。通过开展绿色学校、绿色医院、绿色家庭等十大创绿活动，动员全社会支持生态文明村建设。开展“创生态县、建新农村百村行”活动，采取文艺演出、举办展览、发放宣传材料等形式，宣传生态县和新农村建设知识。各乡镇普遍开展“生态知识进农家”、“新农村建设知识进农家”、“新八大员下乡”、“创建生态文明户”等活动，极大地普及了生态县和新农村建设知识。为生态县和新农村建设营造了良好的氛围。
    创建的第一年，全县就有55个村被评为北京市生态文明村，两个乡镇被评为北京市环境优美乡镇，1个乡镇通过全国环境优美乡镇验收，生态县创建工作被国家环保总局列入创建全国生态县第一梯队。