坚持以人为本 实现和谐发展

中共山东省新泰市委书记 辛显明

    近几年,新泰市牢固树立和认真落实科学发展观，把以人为本的执政理念贯穿和落实到各项工作中去，切实维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益，走出了一条经济加快发展、社会文明进步、人民安居乐业的和谐发展之路。
    一、坚定不移地推动经济加快发展、率先发展，为统筹发展、和谐发展奠定坚实的物质基础
    生产力的持续发展是促进社会进步和人的全面发展必不可少的物质基础。落实以人为本的科学发展观，根本保障是经济发展。基于这种认识，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把发展尤其是经济发展作为强市富民的第一要务，用经济的率先发展、跨越发展支撑和保障统筹发展，努力实现“两个高于、两个确保”，即本市生产总值和地方财政收入增幅要高于全省30强、高于全国县域经济基本竞争力百强县平均水平，确保在全省30强、在全国县域经济基本竞争力百强县中的位次不断前移。在工作安排上，紧紧抓住制约新泰发展的要害和症结，提出并确立了“重点是工业，关键是项目，根本在投入”的工作思路，把实现经济跨越发展的突破口和工作的着力点放在工业强市上，放在多上项目、上大项目、多投入、大投入上，固定资产投资一直保持了强劲势头。“十五”期间，全市累计完成固定资产投资350亿元，仅2005年就完成投资135亿元，一年的投入大大超过了“九五”时期的投资总和。2003年以来，全市共新上投资过千万元的项目508个，其中过亿元的项目68个，工业项目416个。项目总投资320亿元，目前已完成投资205亿元，有305个项目竣工投产。全市工业经济的速度、质量、效益大幅度跃升，整体素质明显提高。截止2005年底，全市销售收入过亿元的企业达到65家，利税过千万元的企业达到89家。2005年规模以上工业企业完成增加值132亿元，实现销售收入377亿元,利税50亿元,分别是2000年的4.6倍、5.4倍和5.9倍。依靠工业的支撑带动，全市经济实力和财政实力显著增强。2005年实现生产总值231亿元，比2004年增长25.7%，总量是2000年的2.7倍，比2002年翻了一番。地方财政收入达到10.09亿元，比2004年增长38%，总量是2000年的2.7倍，比2002年翻了一番多。在全省30强中，新泰的主要经济指标位次快速前移，其中地方财政收入由2003年的第12位跃居2005年的第7位。在2005年第五届全国县域经济基本竞争力百强县评价中，新泰居第40位，三年前移了28个位次。在2005年全国中小城市综合实力评比中，新泰跻身百强，居第81位。
    二、加快城市建设步伐，创造适宜居住和投资兴业的环境
    以建设现代化工业为主导的生态型、山水园林城市为目标，加大城市建设力度，打造区域统筹发展的龙头，增强城市的产业支撑力、经济辐射力、政治文化影响力。一是科学规划定位，着力彰显城市特色。委托同济大学重新编制了新一轮城市总体规划，充分利用城区三面环山环水、山水城相间相融的自然环境风貌，把城市景观重点放在园林绿化、山水开发和现代化的基础设施上。无论区域布局、单体建筑设计，还是道路的绿化、改造，都精心策划，力求体现山水园林特色，体现人文与自然的和谐统一。二是加大投入，提升城市的档次和品位。2003年以来，累计投入近30亿元，重点实施了城市道路、绿化、亮化、净化和旧村改造工程。新建和改造了一批道路骨干工程，拉开了城市大发展的框架。对青云、新汶两城区总长238公里的65条城内道路进行了彻底改造及高标准、大规模、上档次、人性化的绿化、亮化，城区园林绿地总面积达到1860公顷，绿化覆盖率达到41.5%,人均公共绿地面积达到13.9平方米。加快城中村改造步伐，新建了一批花园式居住小区，旧村改造率达到85%以上。开工建设了新泰、新汶两个污水处理厂、两个净水厂和城市天然气工程，水、电、路、暖、气、通讯等基础设施日臻完善。通过大投入开发建设，大力度整治改造，强化精细管理，城市环境和面貌发生了根本性变化，城市档次和形象品味显著提升。三是加快开发区建设，搭起经济大发展的平台。按照“工业园区化、园区城市化、城市产业化”的发展思路，加大市开发区基础设施建设和招商引资力度，短短三年时间，市开发区累计完成基础设施投入7.5亿，建成区面积由2002年的0.2平方公里扩大到现在17平方公里，进区项目达到124个，2005年实现技工贸总收入46亿元，利税5.9亿元。通过开发区的不断延伸，现已将青云城区与新汶城区连为一体，初步搭起了中等城市发展框架。同时，坚持以贸兴城，大力发展第三产业，开工建设了投资6亿元的明天商贸城、投资2.8亿元的莲花山旅游开发、投资3.5亿元的平阳河市场改造等一批城市建设重点项目，繁荣活跃了城市经济。四是全面加快新一轮小城镇规划建设，打造城镇隆起带。依托京沪、济新、蒙馆三条干线公路，加快膨胀小城镇，形成了一批工业主导型、商贸流通型、生态文明型的新型城镇。通过大投入、大开发，城市建成区面积达到了48.6平方公里，人口达到了39万人，城市化水平达到了47.5%。2004年以，我市先后获得了山东省园林城市、山东省适宜人居环境奖、山东省首届文明城市等荣誉称号，2005年又荣获国家园林城市称号，是全国入选的五个县级市之一。
    三、统筹兼顾、协调发展，加快构建和谐社会
    统筹兼顾是科学发展观的根本要求，也是坚持以人为本、构建和谐社会的具体体现。在推进经济快速健康发展的同时，我们把人与社会的发展摆到更加突出的位置。一是大力发展社会各项事业，推动经济社会协调发展。实施教育优先发展战略，加大教育投入，2003年以来累计投资近1亿元，新建和扩建改造学校172处，彻底消除了农村中小学危房，较好地完成了农村中小学布局调整。投资3.6亿元，开工建设了总规模360个班、容纳学生2万人的新泰一中新校区工程，今年建成后，新泰将基本普及高中段教育。积极推进卫生事业发展，投资2934万元建设完成了高标准的胸科医院，80多万农民参加了新型农村合作医疗。广泛开展群众性文化体育活动，大力提高竞技体育水平，三次成功举办了全国少儿体操比赛，涌现出了毕文静、王峰等体操、跳水世界冠军。新泰被命名为“全国体操之乡”、国家高水平体育后备人才基地。二是大力实施“民心工程”，尽心竭力为群众办实事、解难题。在农村，重点解决好路、水、电、医、学等实际问题。在前两年投资6.5亿元建设改造公路800公里的基础上，2005年又投资4.5亿元，新建改造公路558公里，基本完成了县乡以上公路的升级改造和村村通油路、通客车。2005年投资4000万元，解决了194个村、24万人的吃水问题。在城区，以“三城联创”活动为主抓手，从人民群众关心关注的城市环境、交通秩序、社会秩序等热点难点问题入手，先后四批筛选、确定出67件实事，认真加以解决，让群众真切感受到创建活动带来的新变化。三是大力加强就业再就业和社会保障工作，维护群众切身利益。2005年，全市新增就业再就业人员2.9万人，新增市外劳务输出3万人；完成各类社会保险金征缴 2.9亿元，比2000年增加2.1亿元，城镇登记失业率控制在了2.7%以下，实现了“两个确保”，较好地做到了应保尽保。加大对干部工资和社会保障的投入力度，近三年，市财政共投入2.1亿元，连续五次上调市乡机关干部工资，人均工资比2002年提高了62%；乡镇机关干部历年拖欠的养老保险金基本得到清缴。投入1.3亿元，用于对困难和弱势群体的社会救济，让广大干部群众从改革发展中得到了实实在在的利益。
    四、深入推进“平安新泰”建设，努力维护社会稳定
    按照“不出事，快发展”的总体要求，以稳定保发展，以稳定促发展，扎实推进“平安新泰”建设，实现了“三无两确保”的目标。坚持严打、严管、严防。2003年以来，全市共打击各类违法犯罪分子4303人，摧毁带有流氓恶势力性质的犯罪团伙76个，刑事和治安案件发案率连年大幅度下降，人民群众的安全感明显增强。始终把安全生产作为“天”字号的工作，对所有煤矿、非煤矿山、化工企业派驻安全督察员，严管理、严检查、严追究，连续7年杜绝了重特大事故的发生。高度重视信访稳定工作。按照“属地管理、分级负责”、“谁主管谁负责”和“一岗双责”的要求，严格落实责任。尤其是结合贯彻落实新《信访条例》，制定出台了《新泰市信访责任问责办法》，进一步强化各级党政“一把手”及行政机关、部门的信访工作职责，建立起了基层就地化解矛盾纠纷的机制，有力地增强了各级干部抓好信访工作的主动性和责任感。自2003年以来基本杜绝了到泰安以上的集体访，达到多年来的最高水平。