努力建设社会主义新农村

中共山东省潍坊市委常委、寿光市委书记 徐振溪

    2005年以来，我们以胡锦涛总书记把我市作为先进性教育活动的联系点，亲临视察并发表重要讲话为巨大动力，抢抓机遇，务实大干，全市各个行业、各个领域都发生了深刻变化，连续八届进入全国农村综合实力百强县（市）行列，目前列第49位，四年提升了47个位次。我们充分认识到建设社会主义新农村的重大意义，按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，以文明村镇建设为切入点，社会主义新农村建设取得了良好的开端。
    一、建设社会主义新农村，必须以发展为中心，夯实基础
    建设社会主义新农村，经济发展是基础，增加收入是关键。市财政宽裕，才有能力支持农村，反哺农业；镇村集体经济宽裕，才能兴办公益事业，改善农民生产生活环境；农民手里宽裕，才会安居乐业，向往文明生活。因此，建设社会主义新农村，关键是发展经济，增加财政收入，促进农民增收。基于这一认识，在农业上，我们不断深化农业产业化经营，推进农业农场化、农民职工化、生产基地化、产品标准化的进程，初步形成了南部蔬菜、中部粮果、北部盐业和水产养殖的布局结构，农民户户致富有门路，家家增收有保障。围绕打造“寿光蔬菜”品牌，积极推行标准化生产，有73种农产品获国家无公害农产品标识，成为全国无公害农产品生产示范基地达标单位。成功举办了六届蔬菜博览会，2005年参加人数突破了106万人次，大大提高了寿光的影响力和竞争力。目前，全市蔬菜面积达到80万亩，冬暖式大棚40万个，南部乡镇户均2.5个棚，仅蔬菜一项，农民年人均纯收入超过3000元。我们还围绕农业大办工业，突出发展农产品加工业。农产品加工业，我们称之为1.5产业，既是农业，又是工业；既能富民，又能强市；既能增加税收，又能扩大就业。全市农产品加工企业发展到268家。在巩固、扩大农业优势的同时，坚持走新型工业化道路，加快富民强市。通过抓大放小，扶优扶强，全市一批支柱产业、一批企业集团、一批知名品牌“三个一批”的规模不断扩大，规模以上工业企业达到496家，其中年销售收入过亿元的企业25家，有4支上市股票，3家企业搭车上市。2005年全市完成工业投入101亿元，同比增长49.7% ；累计开工投资过千万元的项目289个，过亿元的53个，过10亿元的4个；完成招商引资到位资金57.2亿元，实际利用外资1.4亿美元，出口创汇4.2亿美元，同比分别增长44.5%、59%和142%。全市规模以上工业企业实现销售收入434亿元、利税144.4亿元、利润28.7亿元，同比分别增长57%、39%和35%。工业企业已成为我市的支柱产业，财政收入的80%来自工业。三产上，突出现代零售业、市场流通业、现代物流业、生态旅游业、新兴服务业“五业并举”，全市各类专业市场发展到40多处，年交易额达70多亿元。我市百货大楼连续12年销售收入列全省县级同行业首位，2005年营业额超过10亿元。开工建设了北环路市场群和投资2.8亿元的生态农业观光园，蔬菜高科技示范园和林海博览园成为首批全国农业旅游示范点。2005年全市三次产业比达到17：50：33。二、三产业的快速发展，增加了就业岗位，延伸了农业链条，拓宽了农民增收渠道。四年来，我市每年转移农村劳动力3.5万人，农民务工人数达20万人。在增加财政收入和农民收入的同时，我们还千方百计增加村级集体收入。一方面通过推行村干部交叉兼职、精简职数来强化管理，压缩开支；另一方面通过调整种植结构、兴办民营企业、搞好系列服务、盘活存量资产、采取部门帮扶等形式，多渠道增加集体收入。目前，全市集体年经营性收入5万元以上的村达到72.2%。
    二、建设社会主义新农村，必须搞好城乡统筹，全面发展
    建设社会主义新农村，单靠农村自身的力量是远远不够的，必须按照胡锦涛总书记“两个趋向”的重要论断，坚持城乡统筹发展，工业反哺农业，城市支持农村的方针。为此，我们把城镇和农村作为一个整体来考虑，统筹谋划，协调发展，逐步建立起城市对农村的支持体系。先后投入5亿多元，加强了乡村道路的建设改造，全市柏油路通车里程达2430公里，密度达到每百平方公里111公里，在全省率先实现村村通等级柏油路。投资7000万元建设了沿海防潮大坝和北部村庄深水井工程，改善了寿北居民生产生活条件。投资4亿多元，对弥河进行治理改造，使弥河不但能拦洪蓄水、涵养水源，而且成了我市的一大景观。投资9000多万元新建了高标准污水处理厂，实现了污水的达标排放。投资1.6亿完成了农村电网改造，农村通电率100%。目前，我市基本实现了村村通客车、户户通自来水、有线电视和固定电话，移动电话达到46万部，户均拥有1.3辆汽车或农用车，90%以上的农户生活用上了电或液化气等清洁能源。同时，我们坚持把每年新增的事业经费主要用于农村，突出推进城乡教育、卫生和社会保障一体化建设，初步构筑起了少有所教、病有所医、老有所养、贫有所济的农村社会事业新格局。深化养老保险制度改革，开展了城区失地农民养老保险，适龄人口入保率达到95%；建立了农民医疗救助制度，全市农村新型合作医疗覆盖面达到98％，已累计为农民报销医药费1805万元；建立了农民最低生活保障线，低保标准每人每年660元；全面取消了“两工”、农业特产税和农业税，彻底取消了农民负担，发放粮食直补、良种和农机具购置补贴1400多万元；出台了农村五保对象供养暂行办法，市乡财政以每人每年2200元的补助标准，对2387名农村五保老人实行了集中供养。
    三、建设社会主义新农村，必须坚持规划先行，分类指导
    规划是龙头，是先导。科学合理的规划，不仅促进社会主义新农村建设，而且节约资金，节约土地。在制定村庄规划的工作中，我们一是突出了全面性。坚持高起点，按照城市的定位来规划建设村镇，在布局上有明确的功能概念，舍得花钱聘请名家进行规划设计。既对硬化、绿化、亮化等基础设施进行规划，又对经济发展、精神文明建设、社会事业等各项工作进行规划，既有总体规划，也有单项详细规划，既符合十六届五中全会精神，又符合人民群众意愿，确保了规划的系统性和指导性。二是突出了典型性。一个村一个特色，一个村一个样子，避免千篇一律，千村一面。我们请名家名人为我市新农村设计几套特色鲜明的建筑模式，供各镇村借鉴。我们还在全市范围筛选了10个村庄，在政策、资金等各个方面给予大力扶持，努力将其培植为全省叫得响、全国过得硬的先进典型。每个街道也选择2个左右的示范村，充分发挥示范效应，推动面上工作的开展。三是突出了严肃性。规划确定后，我们要求各村镇都必须严格按照规划实施，严禁乱搭乱建，对不符合规划的行为，一经发现，严厉查处。在规划实施过程中，坚持从实际出发，分类指导，一次规划，分步实施，逐步推进。一是分类指导抓建设。经济条件较好的村，特别是“城中村”和各镇街道的带头村，坚持高起点、高标准，做到几十年不落后；经济条件差的村，量力而行，分步实施，逐步提高档次和水平。二是分类指导抓投入。积极拓宽筹资渠道，加大社会赞助力度，建立了地方财政补一点、市直部门帮一点、社会各界捐一点、村集体筹一点、农民群众出一点等“五个一点”的投入机制。三是分类指导抓管理。制定和落实了农村环境卫生治理“五个一”制度，即每个镇制定一套卫生清洁制度、成立一个卫生管理组织、建立一支卫生清洁队伍、配备一部分垃圾清运车、设立一个集中填埋场，实行村建垃圾池，镇设保洁队，定期清运，定点掩埋，确保建成一批巩固一批，改造一项保持一项。
    四、建设社会主义新农村，必须提高农民素质，突出主体
    农民是建设社会主义新农村的主体。农民素质的高低决定了农村社会发展的速度和质量，是建设社会主义新农村最本质、最核心的内容。我们始终坚持以人为本，以民为本，着眼于人的全面发展和和谐社会建设，努力打造文明寿光。一是大力加强农民素质教育。在全市范围内广泛开展了“信用菜乡”、“诚信寿光”、“全民读书”系列活动，健全了市、乡、村、企（校）群众文化网络体系，有三分之二的村藏书超过1000册，有15000多户农民藏书超过300册。启动了“科普村村通”工程，积极实施以“绿色证书”、“农民技术员”等为主要内容的科技培训，全市90%以上的农村劳动力掌握了1~3门实用技术。二是大力加强农村文化阵地的建设。筹集资金13亿元，对农村教育基础设施进行全面改造，教育经费、教师工资由市财政统一发放，建起了全省第一家宽带教育局域网，让农村孩子和城市孩子实现了“同堂上课”。利用城区各文化广场和村级文化大院，以重大节庆活动为依托，积极开展“三下乡”、“文明之夏”等健康向上的群众文化活动，推出了“三个代表”重要思想实践者王乐义等先进典型，形成了健康向上的良好社会风气，被评为全国创建文明村镇工作先进市、省级文明城市。三是全力维护社会稳定。以“平安菜乡”创建活动为龙头，狠抓农村基层综治组织和治安防范体系建设，健全了打防并举、专群结合、群防群治的治安管理机制。去年，我市被评为“全国社会治安综合治理先进集体”。
    五、建设社会主义新农村，必须加强基层组织建设，提供保障
    随着农村形势的变化，农村基层组织的任务也发生了根本转变，由过去的收粮收钱，变成了全方位的管理服务。建设社会主义新农村，抓文明村镇建设，为农村基层党组织发挥作用提供了一个很好的平台。这件事情能不能办好，关键在于是否有团结实干的基层党组织，是否有一个能干事、干实事、干成事、不出事的领导班子。我们以保持共产党员先进性教育为契机，以“三级联创”活动为总抓手，大力加强基层领导班子的思想作风建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。一是选好村“两委”班子。在全市采取“两推一选”、公开选拔等方式，选拔了280多名市场意识强、科技素质高、具有开拓进取精神的优秀人才，充实进村“两委”班子。目前在全市村级班子成员具有高中、中专学历的占70%以上，两委成员学历结构、年龄结构进一步优化，真正成为了带领农村致富的“主心骨”、“领头雁”。二是完善工作制度。在农村普遍成立了“两会一组”（即党员议事会、村民议事会和民主理财小组），把每月16日作为“民主公开日”，集中开展议事活动，让村民参政议政。推行每周固定一天集中办公，开门服务群众的制度，走出了一条扩大基层民主、强化监督约束、建设农村政治文明的新路子。三是建立激励保障机制。为稳定农村干部队伍，我们对全市1840名村干部的工资实行了市乡村三级统筹统一发放，其中市财政每人每年补助2400元，保证了村班子正常运转。制定了“强村富民”活动考核奖励办法，每年从市财政拨出近100万元，作为村干部的工作奖金，对村干部的工作绩效进行考核，按考核的结果发放，把报酬待遇同村干部的工作绩效联系起来，增强了村干部的责任感，调动了村干部的工作积极性。
    六、建设社会主义新农村，必须选准突破口，有序推进
    建设社会主义新农村是一项复杂的系统工程，必须选准突破口，突出重点，典型带动，逐步推进。我们把文明村镇建设作为建设社会主义新农村的总抓手，制定了文明村镇建设标准和考核办法，提出了“政府引导、群众自愿、村民自治、干部带头、社会赞助、分类指导、稳妥推进”七项原则，明确了“五化（绿化、硬化、净化、亮化、美化）、五通（通电、通柏油路、通电话、通自来水、通有线电视）、两改（改厕、改灶）、一有（有必要的文体场所和文体设施）”的硬件建设标准，建立了领导分工抓点、月调度观摩制度。自2005年6月启动以来，进展顺利，成效明显。目前全市已投入资金2.7亿元，新修维修道路570公里、排水沟40.3万米，安装路灯3160盏，修建垃圾池501个，购置垃圾箱1061个，植树19.2万棵，绿化面积29.7万平方米，全市50%以上的镇区环境卫生实现了有偿托管，有1/3的村基本达到文明村的标准。在加快文明村镇建设的同时，我们还加大了城市建设力度，增强城市的带动功能。以建设生态环境美、居住条件优、文化气息浓、创业氛围佳的现代化中等城市为目标，以“五城”创建为动力，突出生态、园林、绿色、环保特色，坚持改善环境抓绿化、改造旧城抓开发、提高档次上水平、集中财力办大事，先后完成了环城路、寿尧路等骨干道路改造和人民广场、温泉度假村、美林花园等一批精品工程建设，城市化水平达到46.5%。目前，城市建成区面积25平方公里，人口25万人，被评为“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“山东省人居环境范例城市”。