以科学发展观统领全局
站在新的历史起点上实现鄂温克全面腾飞

中共内蒙古自治区鄂温克族自治旗委书记 姚 庆
鄂温克族自治旗人民政府旗长 达喜扎布

    加快壮大县域经济，是统筹城乡经济和社会发展，全面建设小康社会的必然要求。鄂温克族自治旗在“十五”时期，实现了传统畜牧业向质量效益型现代畜牧业的跨越和单一畜牧业向以工业化、能源重化工产业为主导，多业并举的经济格局的跨越，县域经济基本竞争力跻身中国西部百强县行列，在第五届全国县域经济基本竞争力评价中，列中国西部百强县第84位。“十五”期间，全旗地区生产总值年均递增17.3%，达到27.4亿元；财政总收入年均递增16.8%，达到4.84亿元；全旗牧业年度牲畜总头数达到102万头（只）。城镇居民人均可支配收入由4914元增长到7591元，年均递增10.9%；牧民人均纯收入由3453元增长到4781元，年均递增7.8%。但是，从全国及内蒙古自治区发展大势来看，鄂温克族自治旗与先进地区的差距正在逐步拉大，必须更加自觉地贯彻落实科学发展观的要求，全身心投入到实现自治旗全面腾飞的事业中，重点抓好以下工作。
    一、加快创建集约型能源重化工产业集群，实现工业经济新跨越
    鄂温克族自治旗以打造资源型能源和重化工基地为基本定位。在提升煤炭生产能力的同时，全面推进煤电、煤化工、高载能工业，延伸产业链，走产业集群化和循环经济的路子，实现资源的节约利用和永续利用。要加快构筑集约化的煤、电、煤化工及绿色食品加工产业的有机组合、一体发展的深加工型产业集群。一是做强优势支柱产业，做大一区两地项目群。煤炭方面，重点建设伊敏五牧场通大长焰煤基地、大雁三矿大井和露天矿、特莫呼珠煤矿、鲁能河东区电厂配套煤矿开发等项目。煤炭产量达到1300万吨。电力方面，电源点重点抓好已经开工的伊敏二期、鲁能雁南电厂项目；积极推进鲁能五牧场河东区电厂、伊敏三期项目建设；力争红花尔基水库项目开工建设。电力通道重点建设伊敏至鞍山50万伏直流送电工程。化工方面，加快推进西洋公司40万吨甲醇项目建设，实现煤化工破题。二是做大园区平台，推进工业向园区集中。落实园区优惠政策，强化基础设施建设，吸引更多商家投资置业。加快巴彦托海经济技术开发区基础设施建设，完善主干道路、绿化及配套设施建设，不断提高工业聚集度，吸引市政府新区入园。三是狠抓项目建设。力争每年引进若干规模大、效益好、带动力强的项目，不断增强发展后劲。抓好煤制油、电石转PVC等项目的前期工作及招商工作。抓好重大基础设施项目建设，支持两伊铁路、伊-罕公路建设。四是进一步优化发展环境，抓好大项目的引进和建设。要继续深化改革，进一步消除制约发展的体制和机制障碍，严厉查处损害经济发展环境的违法违纪案件，求实务实，全力打造优质高效的服务环境。五是切实转变工业经济增长方式。要综合有效地利用资源，有序有度开发资源，延长产业链条，发展精深加工，走集群化发展和循环经济的路子，建设资源节约型、环境友好型社会。引进和培育核心企业，扶持和配套相关企业，形成上、中、下游相连接的优势特色产业集群。同时发挥后发优势，实现技术跨越。
    二、加快转变畜牧业经济增长方式，建设社会主义新牧区
    切实加大对牧业和牧区的投入力度，扎实推进新牧区建设。抓住国家财力向农村牧区倾斜的有利时机，加强水利工程、草场保护、道路等基础设施建设，加强嘎查和苏木乡镇规划，加快牧区社会事业的发展步伐。积极探索建立以城带乡、以工促牧的长效机制，发展牧区公共事业，提高牧区社会保障水平。一是继续以工业理念培育壮大龙头企业。继续扶持光明熊猫乳业、鹤声薯业、绿祥肉食品加工、大地草业、金地饲料等加工企业的发展壮大，依托“一带一区”（80公里奶牛带和巴彦托海经济技术开发区）创建绿色有机食品加工基地。全年鲜奶总产量要达到16.5万吨，肉类总产量达到1.5万吨，加工精淀粉1万吨；新建1万亩节水灌溉工程，建设人工饲草料地18万亩；种植马铃薯10万亩。二是加快完善龙头企业与牧民的利益联结机制，不断提高畜牧业产业化经营水平。努力提高牧民的组织化程度，鼓励和引导牧民、牧业科技推广机构、牧区经纪人、专业大户以及各类社会化服务组织，创办或领办各类专业合作组织，开展专业化、系列化服务，提高牧民参与畜牧业产业化经营的能力。健全龙头企业和牧民的利益联结机制，引导龙头企业与牧户采取订单牧业、向牧户提供各种服务、最低保证价格收购等形式，与牧户形成相对稳定的购销关系。三是大力推进畜牧业科技进步，深入推进畜牧业结构调整。要以科研开发、成果转化、技术推广、体制改革、人员培训为重点，全面提升畜牧业科技水平。面向不同消费市场，依托不同畜牧资源，逐步形成品种结构科学、区域布局合理、质量层次分明的产业结构。
    三、以“三城”建设为重点，加速推进城镇化进程
    城市化是现代化的主要标志，是加快壮大县域经济的主要突破口。我旗以呼伦贝尔市政府南迁为契机，重点加快巴镇、大雁矿区、伊敏河镇三大镇区建设步伐，提高城镇的辐射带动能力，增强城镇的产业和人口聚集功能。不断完善三大镇区综合配套功能，继续搞好三大镇区城镇美化、绿化、亮化，建设好城镇道路、供水、供暖、供电、通信、环保等公用设施建设，提升城镇形象和档次。强化城镇规划工作，加大城镇规划的执行力度，严厉打击违反城市规划的行为。不断提高城镇管理水平，推进公用事业改革。全面实行土地收购储备制度，经营性土地使用权全部实行招拍挂出让。创新城镇管理体制，加快制定颁布《鄂温克族自治旗城市市容和环境卫生管理条例》的步伐。
    四、全面提升素质，努力把旅游业培育成为支柱产业
    旅游是一种全方位的社会活动，对提高国民素质，增进民族团结，提高地区知名度，促进社会进步有深远影响。鄂温克族自治旗牢固确立旅游业在经济发展中的先导产业和支柱产业地位。一是抓好旅游配套基础设施建设。抓好巴彦呼硕、红花尔基森林公园、五泉山风景区、维纳河景区、辉河草原、湿地等景区景点的基础设施建设，改善旅游的可进入条件，搞好旅游业相关的宾馆、酒店、商店、娱乐等配套基础设施建设。二是加强旅游行业管理。加快颁布实施《鄂温克族自治旗旅游条例》，把2006年确定为“旅游管理年”，加大行业管理力度，规范旅游统计，严格旅游景区审批手续，强化旅游从业人员培训，整顿旅游市场，全面提升旅游服务水平。三是强化旅游品牌推介。继续做大做强牧户家庭游，办好各类独具民族特色的节庆活动，增强节庆活动的大众性、参与性、观赏性。四是积极研发旅游商品、纪念品。制定并有步骤地实施旅游商品、纪念品在研究、设计、开发、生产、营销等方面的方案和措施，推出一批旅游商品、纪念品，满足游客需要。
    五、坚持科学发展观，处理好经济发展与保护生态的关系
    鄂温克族自治旗坚持以科学发展观为指导，正确处理好经济发展与生态保护之间的关系。一是大力建设生态畜牧业。把退化、沙化的草原和局部超载的牲畜头数退下来，做到草畜平衡，发展符合牧区特点的生态和现代畜牧业。二是加大自然保护区的建设力度。加快国家级红花尔基樟子松林自然保护区和辉河湿地珍禽自然保护区的建设步伐，制定相关保护法规，促进保护区各项事业的发展。三是全面实施退耕还林还草。2006年要实现退耕10万亩。四是加大沙地治理力度。加快“全国防沙治沙示范旗”项目建设，2006年实施15万亩草牧场防护林工程、5万亩沙地樟子松造林技术示范区和30万亩沙地樟子松封育等综合示范工程，完成治理沙地5万亩的计划任务，到2008年全面治理我旗境内的13万亩流动、半固定沙地，实现“全国无沙害旗县”的奋斗目标。五是加强重要生态功能区保护，加大对煤炭、铁矿主采区生态破坏的恢复治理力度，保护和恢复森林、草原、湖泊的生态功能，加快创建国家级生态示范旗步伐。
    在大力发展经济的同时，我们深刻地认识到，经济发展关键在人，抓人促事。通过坚持不懈地抓好干部作风建设和党风廉政建设，在全旗上下形成一种干事业光荣、干事业有功、干事业有位的正确导向和良好氛围，为县域经济快速发展提供坚实的政治保证、组织保证和思想保证。