坚持以工促农 统筹城乡发展

中共辽宁省普兰店市委书记 袁克力

    普兰店市坚持以抢抓机遇、加快发展为主旨，结合振兴老工业基地和建设“一个中心，四大基地”的工作部署，确定经济社会发展中长期目标是统筹经济与社会发展，推进工业化、城市化和农业产业化，建设大连市工业卫星城。近期目标是实现“一个突破、两个倍增、三个增长”，即重大产业项目引进取得突破，固定资产投资增长一倍，2007年生产总值比2004年增长一倍，规模工业、利用外资、财政收入增速保持在20%以上，不断壮大县域经济实力，实现城乡协调发展，为工业反哺农业、城市反哺农村创造条件。2005年，全市实现生产总值167亿元，增长19.8%；财政一般预算收入6.1亿元，按可比口径增长26.7%；完成固定资产投资72.5亿元，是去年的2.9倍；实际利用外资1.47亿美元，增长33.6%。
    一、推进工业强市战略，壮大工业经济实力
    我市始终坚持“主题是发展、主攻是工业、主体是民营、主导是服务”的思想，按照政府指导、市场引导、民营主导、科技先导的要求，不断优化经济结构，培育优势产业，加快推进农村工业化进程。
    大力发展民营经济。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。大力发展民营经济，有利于扩大经济总量，增加社会就业和群众收入，壮大财政实力，促进社会生产力的发展。我市出台了《关于加快民营经济（中小企业）发展的若干意见》，组建中小企业信用担保公司，在土地流转、金融服务等方面给予优惠政策，市财政还安排专项资金用于培植民营企业的发展。按照“做大一批、新办一批、引进一批”的原则，2005年共引进内资项目252个，其中超千万元以上的项目149个；新增民营企业1025家，资产总额达173亿元，同比增长27.3%；营业收入同比增长33.1%，从业人员达到16.6万人。
    加快三大工业区建设。工业区是承载产业项目发展的重要平台。我们坚持高起点规划、高标准建设、高强度推进原则，积极争取“软贷”政策支持，举全市之力推进大连海湾工业区、皮杨工业区、太平中小企业工业区基础设施和产业项目的建设。依托大连建设“一个中心、四大基地”，对三大工业区产业布局进行科学定位，分别以电子仪器仪表、家具制造和工艺品加工、服装食品加工和临港产业为主。我们组建市重点工程建设指挥部，启动“一个领导、一个方案、一抓到底”的工作机制。重组市建投公司，注册资本从1.36亿元扩增到34亿元。三大工业区完成基础设施建设投资9.46亿元。海湾工业区回填废弃盐田7平方公里，建设2平方公里的韩国工业园地和1平方公里的仪器仪表产业园区；皮杨工业区重点建设东西疏港路、皮口港物流基地和长海渔业加工区；太平中小企业工业区完成15.6平方公里总体规划和2.2平方公里的家具园基础设施建设。同时，我们坚持做到边建设边招商，积极推动产业项目发展，引进项目122项，计划投资86亿元，已开工建设56个项目。
    积极培育产业集群。加快产业集群化过程，实质上是城市工业向农村扩散和渗透的过程。发展产业集群，将有利于推动三农问题的解决和经济增长方式的转变。作为全国百强县市，经过多年的发展，我市初步形成了一批龙头企业和有自主知识产权的主导产品，具备了产业集群发展的基础。我们按照自身的区位、资源和产业优势，对能形成集群的产业进行了合理布局，充分利用地域空间优势，积极承接国内外产业转移，引进高新技术企业及研发机构，开发上下游配套项目，培育配套产业群。先后出台了系列推进产业集群发展的政策。全市规模以上工业企业149家，已经形成服装业、机电制造业、农产品深加工业等三大支柱产业。其中以大杨、大森为龙头的服装工业企业达到839家，年产量超过4000万件（套），从业人员10.5万人；以富地、第一互感器公司为龙头的机电制造企业达到966家，总产量达到43万台（套），从业人员3.5万人；以大雪、玉璘为龙头的农产品深加工企业有995家，从业人员8.5万人。在产业政策的推动下，大部分产业已经开始形成集群效应，以板块模式为基础的产业集聚为县域经济带来了巨大的发展动力和后劲。
    二、调整优化产业结构，提高农业综合生产能力
    农业是安天下、稳民心的产业。我们一直把关注农村、关心农业、关爱农民和调动干部群众的生产经营积极性作为重中之重，始终以持续增加农民收入为出发点和落脚点，用工业化的理念谋划农业发展，用工业化生产方式组织农业生产，确保实现农业增效、农民增收和农村稳定。
    继续实施产业结构调整。我市在稳定粮食生产的同时，以增加农民收入为主攻方向，围绕畜牧、水果、水产、蔬菜等优势产业，完善北部林果区、中部粮牧区、东南部水产区、西部蔬菜区，积极推进农村经济和产业结构调整，切实增加农民经营性收入，特别要把发展畜牧业作为农民增收的主渠道。采取统一规划、适度规模、投资多元和统建分养形式，通过政策扶持和标准化建设，大力建设标准化养殖小区，从根本上解决防疫和污染问题。结合农业标准化生产基地建设，推动21个现代农业园区上规模、提档次。其中达到省级标准8个，数量位居全省县区首位，达到大连市级标准4个。在园区的牵动下，全市农业产业化水平不断提高。
    精心培育龙头企业。提高农村工业化水平必须从农产品加工起步，发展农产品加工业的关键在于搞好龙头企业建设。我们根据各乡镇的区位、自然和资源条件，重点培养机制好、有竞争力、带动力强的龙头企业。结合海升果业和全盛玉米深加工这两个国家重点扶持的项目建设，扶强做大玉璘水产、有德水产、连王油脂、建达奶业、兴港罐头等84家农产品加工龙头企业，其中被评为国家级龙头企业1个，省级3个。大连海升果业有限公司年加工水果量达到25万吨，占全国年加工量的1.5％，浓缩果汁出口量占全国的15％。其中新建和续建千万元以上产业化项目13个，总投资4.5亿元，同比增长31%。龙头企业拉动12万农户进入产业化链条，增加农民收入2.1亿元以上。
    加大小额贷款贴息和农村劳动力转移的扶持力度。为解决农民资金不足的问题，市财政从2003年开始用三年时间为农民致富项目进行小额贷款贴息。2005年市财政共投入资金300万元用于小额贷款补贴，累计发放农户小额贷款2.7亿元，比上年增长13.3％，扶持发展庭院致富项目8500项，可直接增加农民收入1.6亿元。我们按照政府推动、培训机构主办、劳动保障部门监督、农民受益的原则，落实培训基地，落实受训人员。出台了《关于加强农村劳动力转移培训的实施意见》，市财政投入100万元用于劳动力培训转移补贴。共培训农村劳动力1.6万人，实际转移富余劳动力2.2万人。
    积极发展农村中介组织和经纪人队伍。我们采取政府引导、企业和能人牵头、农民自愿加入的方式，以村级经济组织和运销大户为重点，大力构建农业生产经营中介组织。出台优惠政策，允许中介组织从事服务性质的农业生产资料经营活动，在税费征收上给予减免；对作用明显的中介组织和农村经纪人，政府给予相应的资金扶持，对10个中介组织和20名农村经纪人给予表奖。全市已建立各类中介组织50个，发展农村经纪人823名，有效地解决了农产品卖难的问题。
    三、坚持统筹发展原则，推进城乡一体化进程
    统筹城乡发展，是逐步解决“三农”问题、改变城乡二元经济结构的必由之路。我们坚持以城区为主平台，以工业化和城镇化为动力，把改善基础设施放在重要位置，充分利用国家实施东北老工业基地振兴的战略机遇，进一步加强城乡基础设施，抓好道路、城建、公共卫生体系和人畜饮水“四大工程”的建设，确保基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。
    大力推进城乡基础设施建设。2005年我市启动城乡建设项目151个，总投资30亿元。新建四条城市道路，改造20条主次干路，维修56条街巷路；同时完成了瓦窝、皮口等重点小城镇的路街改造。完成了污水处理厂工程的前期环评、专家论证及规划选址工作。实施市区供水管网改造和“三河一沟”的改造工程。加快市区和重点小城镇棚户区、低洼区的改造步伐，新建住宅面积20万平方米。围绕建设生态园林工业城市的目标，加强城乡造林绿化工作，市财政列支1000万元用于全市完成造林更新面积16.4万亩，植树2560万株，新增绿地18万平方米，城市绿化率达42%。
    全力实施农村公路网化建设。我们把公路建设事业放在优先发展的重要地位，以村通油路为重点，加强农村公路网化建设，使农村公路真正为农民脱贫致富奔小康发挥作用。2005年投资将近3.3亿元，公路总建设里程达343公里，农村公路网建设取得了历史性突破。其中完成村通油路里程302公里，在大连市率先实现了村通油路的目标。县级公路经过三年建设，全部实现高等级的黑色化。
    稳步推进公共卫生体系建设。按照大连市关于公共卫生体系建设三年规划的要求，我市确定了疾病控制、卫生监督、医疗救治、妇幼保健和公共卫生信息“五大卫生体系”的建设目标，重点实施“12533”计划，即做大做强市中心医院，发展壮大中医和精神病两个专科医院，加强农村五个区域性医疗中心、三个中心卫生院和三个偏远卫生院建设。同时，建立健全“一个中心、六个分站”的120急救网络。启动建设20项公共卫生基础设施项目，总投资4967万元，建筑面积达4.6万平方米。积极推进新型农村合作医疗制度，落实10个乡镇20万人的合作医疗试点工作。
    大力建设人畜饮水工程。全市64万农村人口中，饮水困难人口为7.33万人。为尽快解决这一关系民生的问题，我市研究制定了农村饮水安全总体规划，全市按照“因地制宜、先急后缓、分步实施”的原则，投资5267万元建设51项人畜饮水工程，有效地解决了部分地区吃水难和水质不达标的问题。