构建“六大体系” 推进“两个率先”

中共江苏省常熟市委书记 杨升华

    常熟是底蕴深厚的国家历史文化名城，也是充满希望的新兴港口工业城市，还是全国同类城市中唯一的国际花园城市。新世纪以来，我们围绕争当全省“两个率先”排头兵的目标，坚持加快发展不松劲，科学发展不动摇，牢牢把握工业化、城市化、服务业“三大重点”，积极构建产业、环境、文化“三大特色”，创造了常熟历史上又一发展黄金期，“全面小康”的各项指标已全部达标。“十五”期间，地区生产总值年均递增21.3%，地方一般预算收入年均递增25.5%，城乡居民收入分别增长1.92倍和1.52倍。五年新增注册外资65亿美元、到账外资35.3亿美元，分别占历史总和的77.5%和65.4%。民营经济注册资本超过300亿元，在全省保持领先。2005年，人均GDP超过8000美元，城镇居民人均可支配收入17203元，农民人均纯收入8418元；银行存款、居民储蓄、拥有私家车、社会消费品零售总额等富民指标均居全省县（市）首位，县域经济基本竞争力列全国县域经济百强县第四位，综合实力居全国百强县（市）第五位。今天的常熟，经济发展朝气蓬勃，城市建设清新别致，百姓生活乐业安居，成为“长三角”经济增长最快、开放程度最高、发展活力最强的地区之一。
    春到江南，万物复苏。“十一五”期间，是常熟率先基本实现现代化的决战阶段，也是率先构建和谐社会的关键时期。我们将坚持科学发展理念，加快率先发展的步伐，形成和谐发展的特色，推动速度质量并举的高效发展，经济社会同步的全面发展，城乡区域互动的协调发展以及人口、资源、环境良性循环的可持续发展，在顺利实现“第一个率先”的基础上，率先基本实现现代化，率先构建“和谐常熟”。力争到“十一五”期末实现人均GDP比2000年翻两番，地区生产总值年均递增15%，地方财政一般预算收入年均递增20%，城镇居民可支配收入达到24000元，农民人均纯收入达到14000元，单位地区生产总值能耗比“十五”期末降低20%左右，使城市综合竞争力保持全国县域中的领先方阵。重点构建“六大体系”：
    构建产业布局体系。坚持以工业为主体，以项目为中心，以招商为重点，调整产业布局，优化产业结构，推动三次产业在更高层次上的协调发展，服务业增加值占GDP比重达40%以上。按照“统一规划、联动建设、集聚开发、错位发展”的思路，全力推进“三大板块”开发，完成招商城升级改造，引导民营企业“二次创业”，实施“旅游业倍增”计划。“十一五”期间，新增注册外资75亿美元、实际利用外资30亿美元。到2010年，私营企业超过2万家，民营经济注册资本超过600亿元，“三区”实现工业销售1400亿元、财税收入80亿元，市场成交额超过600亿元。
    构建城乡统筹体系。围绕社会主义新农村建设，加快建立农村居民集中居住区步伐，全面完成拆迁安置小区综合整治，新建农宅占规划总量50%以上。完成老城区保护改造，加快形成城东新区，完善滨江副中心功能，建成绕城一级公路、沿江高等级公路等一批重大基础设施，市镇公路全部建成一级公路，实现村村通公交。实施城乡新一轮电力网、供水网、信息网、天然气管网改造，新建扩建变电所39座，新建20万吨自来水厂，区域集中供水普及率达100%，基本形成现代化中等城市框架，打造“中国休闲名城”。
    构建市场运行体系。统筹改革的总体目标和阶段性任务，全面完成市属企业改制扫尾工作，基本完成事业单位分类改革，完善市属公有资产监管体制，创新农村经营机制和集体资产管理机制，培育企业上市后备资源。推进依法行政，完善公共服务，建立“精简高效、运转协调、行为规范”的乡镇管理新体制。到2010年，80%的审批事项进驻审批中心，80%的事项实现网上审批，建设“和谐社区”。
    构建自主创新体系。继续实施工业“333工程”和“品牌兴市”战略，一手抓传统产业提升，一手抓高新产业培育，提高品牌企业二次创新能力、规模企业集成创新能力、中小企业原始创新能力，确保每年工业技改投入不少于100亿元，高新技术产值年均增长25%以上。到2010年，再创30只中国驰名商标（中国名牌产品），专利申请总数达4800件，研发经费支出占GDP比重达2%，建成“国家示范生产力促进中心”，全市高新技术产值超过500亿元，有五家企业销售超100亿元。
    构建生态环境体系。全面完成城市水资源综合规划，实施“三湖”整治，用五年时间完成琴湖片区改造，用十年时间使昆承湖水质达到二类水标准。开展生态产业园建设和绿色社区创建，发展生态旅游，完善环保设施，建立生态补偿机制，加强对全市6万亩湿地的保护。到2010年，万元GDP能耗降低20%，城市居民清洁能源使用率达100%，人均公共绿地超过20平方米，垃圾无害化处理率、噪声、烟尘达标区覆盖率均达100%，环境质量综合指数保持95，争创全国首批生态园林城市，争获联合国人居环境迪拜奖。
    构建社会保障体系。巩固城乡最低生活保障制度，逐步提高保障标准，加快建立新型社会救助体系，组织“低保”边缘人群结对帮扶，落实城乡特困人群医疗救助。到2010年，农村低保与城市低保、企业农保与城保基本接轨，纯农人员参保率、合作医疗参入率、老年农民养老补贴发放率实现全覆盖。围绕“法治常熟”、“平安常熟”开展创建活动，深入开展“五五”全民普法，实行九年制免费义务教育，消灭城区所有“弄堂小学”，构建社会诚信体系，完善大调解、大防控机制，群众对社会治安满意度超过95%。