站在新的历史起点上谋划新东港

中共辽宁省丹东市委常委、东港市委书记 于国平
东港市人民政府市长 王 军

    东港因港得名，因海而兴，是东北东部地区新兴海陆门户，是一座充满生机和活力的沿海港口城市。
    几年来，我们认真落实“三个代表”重要思想和科学发展观，坚持以发展为主题，以构建和谐东港为目标，按照“实施工业强市、农业产业化、以港兴市、扩大开放、城市牵动五大战略，推进食品加工、机械冶金、纺织服装、医药化工、新材料、新能源、现代物流、特色农业、特色旅游九大产业，建设出口加工、现代物流、特色农业、新型能源四大基地，打造工业大市、农业强市、旅游旺市、人居佳市四大目标”的发展方略，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，各项工作取得较大成果。2005年，地区生产总值实现142.8亿元，比上年增长20%，人均生产总值达到2.2万元；地区财政总收入实现7.1亿元，比上年增长25.5%；城镇居民人均可支配收入达到7220元，农民人均纯收入达到4390元。面向未来，东港正站在新的历史起点上。
    “十一五”时期将是东港面临发展环境最好、基础最好、机遇最多的时期。特别是东北东部出海通道建设和沿海地区进一步扩大开放，为东港加快发展创造了难得的历史机遇。在新的历史起点上，我们将按照“三个五年翻三番”、全力打造“祖国万里海疆最具经济活力的黄金海岸”的目标，紧紧抓住东北东部新出海通道建设和沿海地区扩大开放的新机遇，坚持以加快发展为主题，以项目建设为核心，以招商引资为重点，以环境建设为关键，以科技创新为动力，大力实施“五九四四工程”，推动经济快速隆起和社会和谐发展。在“十一五”期间，GDP年均增长18%，到2010年，基本实现“工业大市、农业强市、旅游旺市、人居佳市”的目标，成为东北东部新的经济增长极和可持续发展示范区；到2020年，地区生产总值要突破1000亿元，财政收入突破100亿元，基本实现打造祖国万里海疆最具经济活力黄金海岸的目标。
    一、以建设工业大市为目标，推动工业经济实现新跨越
    以经济结构调整为主线，以技术改造和招商引资为动力，优化产业结构，提升产业水平，推动产业集聚。到2010年，工业总产值要达到1000亿元，年均增长30%。全市“亿元级”企业争取达到100个，规模以上工业占工业经济比重达到40％。一是大力发展临港工业。充分发挥沿海港口优势和区位资源优势，着力引进石化、钢铁、造船、机械加工、粮油加工等大项目，加快临港工业的聚集。二是着力培育一批产业集群。围绕现有骨干龙头企业，研究扩展上游产品和下游产品，引进相关企业，拉长产业链条。三是积极培育新兴产业。着力培育风力发电、潮汐发电、新型建筑材料、电子信息等新兴产业，积极发展临港机会产业，推动产业结构升级，增强发展后劲。四是积极壮大企业规模。引导企业用现代经营理念管理企业，建立现代企业制度；支持企业用先进技术和设备改造传统产业，不断提高市场竞争力，从而打造一批行业龙头企业，发挥它们对地区产业和相关企业的牵动作用。
    二、坚持“农业产业化”战略不动摇，推动农业经济实现新跨越
    要用工业化理念指导农业，积极推进集约化经营、工厂化生产、产业化经营和社会化服务工程。一是要在农业领域更多地生成工业。充分利用水产品、稻米、草莓、板栗、水果、蔬菜等产业优势，在这些优势农产品的精深加工上下功夫，精心谋划包装一批项目，促进农业领域更多生成工业项目。二是要加强特色农业基地建设。重点建设无公害精品渔业、水稻、保护地蔬菜、优质草莓、优质水果、食用菌等生产基地，推进无公害产品、绿色食品、有机食品生产，全面提升农产品质量。特别是要加快推进海上科技园的建设，扩大精品渔业的覆盖面。三是要加大科技兴农力度。依托各类科技示范基地，大力实施农业、畜禽、水产种苗良种工程，提高农业科技成果转化率，使新产品、新技术、新产业成为农业增长、农民增收的主导力量。四是强化农业合作组织建设。组织和引导农民发展农村专业合作社或专业协会，特别是鼓励农民经纪人、龙头企业组建多形式、多主体的农民专业合作社和产销协会，达到一个协会带动一项产业。
    三、坚持“以港兴市”战略不动摇，实现临港现代物流业新跨越
    一是着眼于建设东北东部乃至东北亚海陆门户，做好规划这篇文章。围绕丹东“一港两带三区”的发展思路，进一步完善物流业发展规划，为建设区域性、国际性现代物流基地打好基础。二是进一步挖掘港口资源，做好港口这篇文章。在积极支持大东港二期扩建的同时，依托东港宜港岸线较多的优势，加快建设以大东港为主、其他港口码头为辅的港口群，为现代物流业和临港工业大发展提供更广阔的空间。三是为临港现代物流业发展造足声势，做好宣传这篇文章。紧紧抓住当前有利时机，大力宣传好东港海、陆、空优势，把有利于发展物流业的全部要素、优势、政策宣传到位，让更多的地区、更多的投资者了解东港的区位优势，增强东港的吸引力，聚焦国内外投资者眼光。
    四、坚持“扩大开放”战略不动摇，实现招商引资新跨越
    一是进一步加大招商引资力度。以韩国、日本等国家和港澳、台湾等地区为重点，加大赴外招商力度，引进资金、先进技术、管理经验和高素质人才，提高利用外资水平。坚持对外开放和对内开放并重的原则，积极做好国内招商。二是进一步扩大产品出口。围绕水产食品、五金矿产、纺织服装、稻米果菜、化工建材等五大出口基地建设，积极发展对外贸易，着力提高对外贸易的质量和效益。三是把对外开放推向新领域。用足用活国办36号文件，做好大台子港和一撮毛港的论证工作，做好建立中朝小额边境互市贸易区和对朝投资贸易区的前期工作，争取国家有关扶持政策，争取尽早投入使用。
    五、以打造“人居佳市”为目标，实现城乡建设新跨越
    一是着眼新的出海通道的形成，按照丹东新的城市定位和“一港两带三区”的战略构想，把建设区域性现代化沿海港口城市作为东港城市建设的主攻方向。按照20年达到60万城区人口的标准进一步修订城市发展规划，使东港更好地融入到区域发展的大框架之中，更好地承接国内外产业转移和各个经济圈的辐射；按照“两点、一轴”的格局，规划好201国道沿线小城镇带，进一步加快小城镇建设。二是加快城市建设，积极推进城市西扩、污水处理厂、海防路等重点基础工程，提高加快发展的承载能力。三是着眼于凸显海陆特色和生态环境，进一步美化亮化城市，使城镇一草一木、一街一景都彰显人文特色，符合建设社会主义新农村和和谐社会的要求。
    六、进一步加强软环境建设，实现投资环境新跨越
    一是进一步深化行政审批制度改革。减少审批项目，降低审批门槛，缩短审批时间，改革审批方式，提高审批效率。二是进一步规范执法行为。按照《行政许可法》的要求，对全市所有的行政审批项目、规定和行政许可实施主体进行全面清理。细化自由裁量标准，严格控制执法人员随意使用自由裁量权。三是进一步强化服务意识，全面提升服务水平。建立健全规范服务的制度规定，努力改进服务态度，提高服务质量，完善服务措施，提高服务水平。四是进一步严厉查处损害软环境的违法违纪案件。加大监督检查力度，建立软环境建设投诉举报奖励制度，对损害软环境建设的违法违纪案件，发现一件，查处一件，决不姑息迁就。