把推进"三农"的四化作为县域经济发展的重点

杨忠好

    县域经济是国民经济的基础环节，建立实力强劲的县域经济，是我国经济社会持续协调发展必炼的基本功。农村经济是县域经济的主体，实行城乡统筹，打破城乡分割的二元结构，以科学的发展观，着力推进农业经营的产业化，农产品的标准化，农民的组织化和农村的城镇化，是当前发展县域经济应突出抓好的工作。

    加速农业产业化经营

    农业的产业化经营，是以市场为导向，以千家万户组成的商品生产基地为基础，以龙头载体为依托，形成农工商或农商有机结合的产业链和利益共同体的经营形式。它是随着我国农村改革与发展的深化而出现的一种新的农业经营模式。是实现农业现代化的现实途径之一。经过多年的努力，四川农业产业化经营有了很大的发展，取得了可喜的成效。目前，全省已有农业产业化经营组织9000多个，龙头企业2500多家，产业化经营带动的农户达40%，对农业科学技术的推广运用，提高农产品市场占有率，增加农民收入，都发挥了十分重要的作用。继续推进农业产业化经营，是我省农村经济特别是县域经济发展的重头戏。当前农业产业化经营，我认为要切实抓好四个环节。一是培育龙头企业。这是农业产业化经营的重点。有了龙头，才会有龙身、龙尾，才能把一个产业带动起来，形成一体化的经营格局。培育龙头企业，一方面要抓好重点龙头企业的发展，把龙头企业做大、做强，做出品牌，打造大宗农产品的集团化的大龙头，增强市场的竞争力和在市场的占有率，如我省的生猪产业。另一方面，要注意培育科技含量高，成长性很好的特色产业、优势产业的龙头企业，这类龙头企业，尽管目前规模还不大，但几年后就可能形成大型龙头企业，所以切不可忽视。如彭州市的科汇生物技术有限公司、龙泉驿区的聚和生态农业发展有限公司，就有这样的成长潜力。二是建立龙头企业与农户的合理的利益联结。这是产业化经营的核心。要形成产业化经营格局，既要有龙头企业的积极性，也要有农户的积极性，这两个积极性的调动和结合，才能使产业化化得起来，而两个积极性的调动和结合靠的是合理的利益联结机制。这就必须研究确定利益分配的合理度和有效的体现方式。井研县哈哥有限公司带动下的兔业产业化经营在这方面的成功运作，是值得借鉴的。三是，通过政策等扶持建立起龙头企业的非赢利性的为农服务功能。这是农业产业化经营的重要内容。作为一般企业，它是以钱为本，围绕着资本转，目的是追求最大的利润，是不具备对农户的非赢利性服务功能的。作为农业产业化龙头企业对农户完善的非赢利性的服务，则是必不可少的。这就要靠政府的扶持，来建立这种功能，在指导农业产业化经营和培育农业产业化龙头企业时，一定要有这种意识，积极加以引导，在建立服务功能这个环节上加大扶持力度。作为农业产业化的龙头企业，更要清楚地认识到这一点，自觉地履行应尽的责任。四是牢牢抓住科技和市场不放。这是农业产业化经营的关键所在。科技和市场是一个企业或一个产业的支撑，离开了它们中间任何一个的支撑作用，企业或产业不可能得到很好的发展。所以一个好的龙头企业，必须使自己的产品具有前沿的科学技术，并紧紧跟随科学技术的发展步伐，始终保持其领先地位，才能立于不败之地。市场的支撑作用更是显而易见的，龙头企业必须在市场里滚爬摸打，炼就一身驰骋市场的真本领。一定要把深入地调查市场，不断地开拓市场，有效地占领市场，切实巩固市场作为自己发展的永恒的主题，要充分了解市场的变化情况，摸透消费者的心态和竞争对手的底细；以强烈的竞争意识和手段去开拓市场；以优质安全的产品去占领市场；以良好的信誉和服务去巩固市场。只有始终做活跃于市场的强者，才能有强大的产业化经营。

    大力实施农产品的标准化

    农产品的标准化，是通过农业产前、产中、产后各个环节标准体系的建立和实施，把先进的科学技术和成熟的经验推广到农户，转化为现实的生产力，从而取得经济、社会和生态的最佳效益。它融技术、经济、管理于一体，是各种资源的综合集成和科学技术的集中体现，是科技兴农的载体和农业增长方式转变的重要内容，具有生产与需求对接、工业要素与农业要素融合、运用科学又促进科学发展的特殊属性。因而是规范农业生产，保障消费安全，促进农业经济发展的有效措施，是推进我国农业的产业化、市场化、工业化和国际化的基础，是现代化农业的重要标志。我们必须高度重视这项带根本性的工作。我国现今大多农产品被阻隔于国际市场之外，产品不符合要求标准，是致命一环。因此，必须下工夫花力气抓好农产品标准化的实施，根本改变我国农产品标准化率低的状况。首先要把优势农产品、特色农产品的标准化实施好，争取在最短的时间内实现标准化。目前，在实施农产品标准化中存在的主要问题是：许多同志对此认识不足，重视不够，农民更缺乏这方面的自觉性；相关体系不健全，检测手段落后，有关部门组织实施不力。对这些问题，必须采取有效措施，切实加以解决，才能把实施农产品标准化推向一个新的阶段。

    努力提升农民的组织化

    广大农民在改革发展的实践中，按照合作制的原则组织起来的各种农民专业合作经济组织，是农民群众在经营组织上的创新。这种组织能有效地改变农业生产小而散的格局，适应了农业走向市场的需要。实践证明合作制是农业和农村经济发展的成功之路，是提升农民组织化程度的基本途径。因此，应当把大力发展农民专业合作经济组织，作为农村深化改革的一个重点，积极有序的发展，并在此基础上积极发展农产品行业协会。近两年来，四川省采取了多种措施大力推动农民专业合作经济组织的发展，收到了可喜的成效，在引导农民走向市场，推动农业产业化经营，加快农产结构调整和增加农民收入等方面都发挥了重要作用。回顾近两年的工作经验，要继续抓好农民专业合作经济组织的发展，应坚持营造一个环境、抓牢两个支撑、依托三个资源、健全四个机制的工作路子。

    营造一个环境，就是党政领导要高度重视，切实把发展农民专业合作经济组织摆到重要工作日程，积极引导和支持，这包括大力做好广泛的宣传，开展多种方式的培训，普及基本知识，政府部门努力做好服务工作，在政策、资金上给予必要扶持，同时政府又不能越权错位，过多干预，切实尊重农民的意愿，充分体现其群众性和民主性，为农民专业合作经济组织创造一个良好的发展环境。

    抓牢两个支撑，就是科技和市场，这一点与农业产业化经营的龙头企业是相似的，农民专业合作经济组织与农业产业化经营是密切相连的，所以科技和市场的支撑作用也是共同性的。农民专业合作经济组织在农业产业化经营中，一方面作为龙头企业和农户的中间体，起着重要的桥梁作用；另一方面农民专业合作经济组织本身也可以成为龙头，形成产业化经营的格局，所以农民专业合作经济组织与农业产业化经营有着密切的联系。但不能把龙头企业和农民专业合作经济组织等同化，因为它们有着完善不同的内涵。

    依托三个资源。农民专业合作经济组织作为经济社会发展到一定阶段的产物，有其必备的客观条件，不能不顾客观条件，主观臆断地发展。发展农民专业合作经济组织的客观条件，可归结为三个资源，一是产业资源，农民专业合作经济组织是以专业生产为基础的，只有一种专业生产发展到一定程度，有较多的产品可以转化为在市场上交易的商品时，成立这种产业的农民专业合作经济组织才有必要。二是组织资源，组建农民专业合作经济组织，要有一批基本队伍，作为组织基础，这就是农村的专业户和专业大户，只有一个产业形成了一批专业户之后，建立这个产业的农民专业合作经济组织才有可能。三是人才资源，好的领头人，技术骨干和得力的管理人才，是农民专业合作经济组织能否办好的关键。那些懂技术、会经营、善管理，又有为农民朋友服务作奉贤的专业大户主，是农民专业合作经济组织的重要领军人物，农业基层技术部门的技术人员、基层供销社的经营行家，都是农民专业合作经济组织的重要人才资源。应该让这些人才资源进入农民专业合作经济组织，使他们充分发挥其作用。

    健全四个机制。这是农民专业合作经济组织正常运转，发挥作用的必要的制度保证。这就是：真正的民主管理机制，它是农民专业合作经济组织最基本的制度，是"三民"原则的具体体现；合理的利益联结机制，它是产生合作的原动力；完善的服务机制，它是农民专业合作经济组织的基本特征的体现，也是基本功能和宗旨；可靠的风险防范机制，它是农民专业合作经济组织健康发展的重要保障。

    积极有效推进农村城镇化

    实现城镇化是我国经济社会发展的一大战略目标。农村城镇化的核心内涵是农村人口向城镇转移，改变农村人口传统的生产和生活方式，逐步消除城乡二元结构。实现农村人口的转移，首先要实现农村富余劳动力的转移，只有农村劳动力在城镇二、三产业有了稳定的就业岗位和收入，才能使大批农民转为城市居民。这就面临三大任务，第一，要把一批农民培养成有专业技能的产业工人，当务之急是把农民工的培养抓好，有效地转移农村的富余劳动，同时要努力抓好农村后备劳动力的职业技能教育，还要开展对农民摆脱不良传统习俗的教育，使其融入城市文明和现代文明。因此，对农民的教育培训是十分艰巨的任务。第二，大力推进农村工业化，实现产业结构的优化、升级和扩容，为农民在非农产业提供就业岗位。以农产品加工为重点的农村工业的突破性发展，民营经济的突破性发展，在城镇中心以信息产业为代表的三产业的突破性的发展，是实现产业优化、升级、扩容的基础，这个任务更是十分艰巨的。第三，加强城镇基础设施建设，建立和完善城镇的基本功能，保障公共产品的供给，使农民能在城镇里进得来，住得下，稳得住。这三大任务或三大工作的推进，需要一个历史过程，工作是十分艰巨的，不可能凭一股热情而实现。因此，应注意克服不顾客观条件的急于推进，更要消除以剥夺农民利益为代价搞城镇化，把大批农民变为无业贫民的倾向。