大力推进“五化” 全面发展县域经济

辽宁省大石桥市人民政府市长 周大寨

    大石桥市在近几年的经济发展中，遵循市场经济发展规律，围绕“重农、强工、活商、兴城、富民、强市”的发展思路，全力推进经济民营化、农业产业化、工业规模化、第三产业多元化、发展环境更佳化，使全市经济保持了良好的发展态势。“十五”期间，全市主要经济指标均实现了五年翻一番，在全国县域经济基本竞争力的排名稳步攀升。
    一、推进经济民营化
    从1994年开始，我们按照党的十四大和十四届三中全会的精神，在全省率先推行了城乡企业产权制度改革，逐步实现了城乡工业企业的民营化，极大地增强了企业的发展活力。特别是近几年来，按照党的十五大和十六大提出的鼓励、支持、引导民营经济发展的要求，我们坚持把发展民营经济作为发展县域经济的主要措施，提出了打造东北地区民营经济大县的目标，不断深化改革，加大促进民营经济发展的力度，进一步加快了民营经济的发展步伐，民营经济已成为推动我市经济发展的主力军和全市经济的绝对主体。
    二、推进农业产业化
    我们坚持“调整产业布局，培育优势产业，延伸产业链条”的发展思路，加快产业基地和农业园区建设，培育农产品深加工龙头企业，全力推进农业产业化经营。目前全市已形成了西部高效农业、中部特色农业和东部生态农业三个具有集聚效应的优势产业带，初步建成了以优质大米、蔬菜、水果、畜禽、柞蚕、淡水养殖为主的六大特色生产基地，建成现代化农业科技示范园区13个，为农业产业化的快速发展夯实了基础。围绕六大农产品产业基地，我们着力延长产业链条。一方面，争取项目和资金，对现有的农产品深加工龙头企业重点扶持。另一方面，注重强化龙头企业与农户的联系，抓好龙头企业与市场、基地、商家、金融部门和农户的对接，吸引二、三产业的业主向农业投入，大力发展订单农业，增强了龙头企业的辐射和带动能力。
    三、推进工业规模化
    我们始终坚持以工强市的发展战略，大力实施项目工程，全力推进科技兴企，着力壮大主导产业，加快了工业经济的规模化进程。一是坚持实施项目工程，提高规模企业发展水平。自2001年以来，我们大力实施了“11251”项目工程（即：到2010年末，全市发展年产值10亿元、纳税额5000万元以上的企业10家以上；年产值4亿元、纳税额在2000万元以上的企业10家以上；年产值2亿元、纳税额在1000万元以上的企业20家以上；年产值1亿元、纳税额在500万元以上的企业50家以上；年产值2000万元、纳税额在100万元以上的企业100家以上），并以市委、市政府文件的形式出台了《关于促进民营企业发展的若干规定》，对规模大、前景好、纳税额高的企业进行挂牌重点扶持；对新上和技改项目，实行全程服务和跟踪服务。二是坚持实施科技兴企，提高企业市场竞争力。积极组织企业开展“厂校联合”和“科技合作”，扶持企业建立研发机构，增强企业自主创新能力，极大地提高了企业的市场竞争能力。三是坚持资源型企业与非资源型企业一起抓，提高全市工业经济抗御市场风险的能力。一方面，紧紧抓住国家建设镁质材料产业基地的机遇，做大做强镁制品等矿产资源型企业，努力把资源优势转化为经济优势；另一方面，采取政府引导、政策倾斜、跟踪服务等有效措施，加快发展新型建材、机械加工、化工、农副产品加工、服装加工等产业，从而在全市基本形成了工业经济结构多元化、骨干龙头企业多极化的发展格局。
    四、推进第三产业多元化
    我们按照建设大市场、搞活大流通、发展大贸易的思路，大力培育市场体系，完善市场功能，积极发展各类服务业，实现了第三产业的长足发展。一是做大做强商贸流通业。坚持把市场建设特别是专业批发市场建设，作为第三产业发展的重中之重，广泛筹集资金、实施多元化投入，全市形成了以装饰材料、小商品、果菜、汽车、镁制品五大专业批发市场为主的市场体系。二是大力发展新兴产业。通过政策扶持，积极引导，我市的信息咨询、家政服务、社区服务、中介服务等新兴产业，连锁店、超市等现代物流业及交通、运输、餐饮等各业都有了较快发展。三是加快发展旅游业。以多元化投入、市场化运作的方式，加快了旅游资源的开发利用，全市旅游收入逐年增加。
    五、推进发展环境更佳化
    没有良好的经济发展环境就没有区域经济的快速发展，因此，我们坚持优化发展环境，有效地促进了全市的招商引资和经济建设。一方面，坚持服务与规范并举，优化软环境。我们广泛开展了一系列优化发展环境活动，增强服务意识，提高工作效率，使政府部门的服务水平和服务质量得到了明显的提高。同时，大力推行政务公开，成立了行政效能投诉中心，加强对政府权力运行全过程的监督和制约，不断规范职能部门的执法行为。另一方面，坚持建设与管理并重，完善硬环境。通过实施开发改造，加强基础设施建设，不断提高城市美化水平，促进了城市形象的改观和城市功能的配套完善。“九五”以来，全市先后投资120多亿元，在市区实施了大规模的路桥改造、园林绿化、旧区改造和形象整治“四大工程”。在城市管理方面，成立了综合执法局，变分散执法为综合执法，强化了“门前五包”责任制，认真开展了市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序等专项整治，城市形象明显改观，人居环境明显改善。
    “十一五”期间，大石桥市将按照落实科学发展观的要求，继续推进“五化”，全力打造民营经济大县，构建和谐镁都，力争在全省率先实现全面建设小康社会的目标。