推进经济实现跨越式发展
建设生态型中等海滨城市

中共辽宁省庄河市委书记 张凤全

    一、2005年的主要成绩
    2005年，庄河市认真落实科学发展观，抓住机遇，万众一心，克难攻坚，扎实苦干，经济和各项事业取得重要进步。生产总值完成162亿元，同比增长16.5%；财政收入完成5.5亿元，同比增长28%；新增固定资产投资预计完成81亿元，同比增长129%；农民人均收入完成5138元，同比增长10.4%。党的建设、政治文明建设、精神文明建设进一步加强，社会和谐稳定局面得到巩固。
    （一）项目推进和工业结构调整实现新的突破
    新建百万元以上工业项目299个，其中亿元以上项目11个，千万元以上项目97个，项目的数量、质量、投资额均创历史新高。规模工业企业发展到126家，工业总产值预计完成347亿元，同比增长23.9%，工业实缴税金预计完成2.4亿元，同比增长22%。花园口等一批工业园区建设继续推进。庄河电厂以及大轮、华丰等一批重大项目的开工建设和崛起，标志着我市工业化进程呈现出强劲的发展态势，工业经济实力已经跨上新的台阶。食品加工业、家具业、机械制造业三大产业加速向集群化发展，以高新技术和新材料为特征的新兴工业开始起步。招商引资工作成效显著，预计完成合同外资1.7亿美元，同比增长21%，实际利用外资1.3亿美元，同比增长18%。对外贸易持续增长，实现出口创汇额2.6亿美元，同比增长23%。
    （二）城市和基础设施建设又有新的进展。城市建设再上新台阶
    市区与庄盖路对接处等城市出入口拓宽改造工程相继完工。建设大桥前期工作已经结束。向阳棚户区改造工程进展顺利。完成老城区低洼区巷土路、摸黑路改造以及城市供热等一批民心工程。市区和周边山岭绿化美化工程取得新进展。城市管理再次获得省“绿叶杯”和通过国家C类城市二级管理检查验收。庄河港建设如期完成当年的建设任务，丹庄高速公路庄河段竣工通车，高标准完成302公里村村通油路工程，整修村屯道路和田间作业道4100多公里，建成了石王两岛的北咀码头和寿龙岛码头,城乡贯通、海陆衔接的交通网络业已形成。
    （三）农民增收工作扎实有效
    以农民增收为核心，进一步加快了农业产业结构调整步伐。全年新发展投资千万元以上的农产品加工项目15家，农业龙头企业发展到近百家（其中国家级1家，省级10家），是全省拥有省级以上龙头企业最多的市（县）。龙头企业牵动了水产、畜牧、食用菌、水果、蔬菜等优势产业的发展，基本形成十条良性循环的产业链。到今年底，有家庭项目的农户可达到80%以上。海上庄河建设取得新的进展，在建好海洋、富谷等渔业园区的同时，新发展和扩大了一批渔业园区和工厂化养殖基地。认真实施“绿色食品计划”，推行标准化生产，做大了一批农业品牌。大力推广农业新品种、新技术，科技对农业的贡献率提高到56%。采取多种形式，加强了农民外出务工和农业生产技能的培训，农民增收能力有新的增强。
    （四）生态建设成效明显
    当年植树2500万株，造林面积12.5万亩，荒山绿化任务基本完成，村屯绿化、绿色通道、绿色屏障建设迅速推进，林羊矛盾、林蚕矛盾正在逐步解决。生态移民完成405户，生态移民村建设取得重要进展。防止和治理污染工作成效明显，全社会的保护环境意识有新的提高。以庄河治理和绿化为重点的农田水利基本建设扎实推进，在全省检查评比中获得好评。
    （五）旅游商贸业繁荣旺盛
    以冰峪、天门山、步云山温泉、海王九岛为代表的旅游景区建设步伐加快，对外吸引力显著增强，全年接待游客179万人次，旅游直接收入2.56亿元，同比分别增长19.3%和22%；新天地、旺客隆、安盛百货等一批新型商业业态运作较好，农村千乡万村市场工程建设名列全省前茅，城乡商贸业繁荣发展。社会消费品零售总额预计达到29亿元，同比增长11%。　
    （六）社会各项事业迈出新步伐
    新建、扩建农村卫生院21所，总面积2.98万平方米。完成人畜饮水工程61项。文化建设获得国家先进市（县）称号，科技工作获得省科技示范市（县）称号。社会保障体系进一步完善，医疗保险、社会保险和农村合作医疗覆盖面进一步扩大。全年实现就业、再就业1.1万人，扶贫济困、扶持弱势群体等项工作得到认真落实。教育、计划生育和史志等工作取得了新成绩。扎实开展禽流感防控工作。认真组织编制《庄河市国民经济和社会发展第十一个五年规划暨2020年远景目标纲要》（草案），圆满完成国家县级规划编制试点任务。
    一年来，我们紧紧围绕生态型中等海滨城市的建设任务，切实加强了党的建设、政治文明建设和精神文明建设。在加强党的建设中，以开展保持共产党员先进性教育为重点，以完善工作制度和健全工作机制为保证，突出基层组织建设和党员队伍建设，党建工作取得新的成绩。严肃认真、高度负责、扎扎实实地完成第一批、第二批保持共产党员先进性教育任务，较好达到了“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标要求。第三批教育工作正在按要求扎实推进。新经济组织、新社会组织和社区的党的组织建设全面铺开。农村村级党组织认真按照干净、干活、公道、民主的要求加强思想作风建设，较好地完成了“帮助农民增收，维护社会稳定，保护青山绿水，做到道路畅通”等各项任务。对乡局级班子进行了调整，干部队伍结构更加优化，整体素质进一步提高。加强党风廉政建设和反腐败工作。认真落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，健全反腐败的领导体制和工作机制，加大预防力度，教育、制度、监督、改革、惩处工作整体推进，党风廉政建设和反腐败工作又取得了新的成效。在加强宣传思想工作和精神文明建设中，认真按照“三贴近”的原则，集中宣传中央、省委、大连市委的重大决策、工作部署，宣传市委三届四次全会精神，积极开展了精神文明三大创建和建设学习型城市的活动，促进了全市上下思想进一步解放，形成了万众一心求发展的良好精神风貌。服务型政府建设力度加大，经济发展软环境进一步优化。人大、政协在推进全市经济、政治、文化和社会发展中开展了卓有成效的工作。武装、统战和群团工作取得新进展，获得省“双拥模范市（县）”称号。在维护社会稳定中，积极开展平安创建活动，认真落实维护稳定的政治责任制，深入贯彻信访条例，依法做好信访工作。积极推进依法治市和依法行政，开展普法教育，提高执法水平，维护司法公正。深入开展严打整治斗争，加强社会治安综合治理，社会的稳定和谐局面更加巩固。获得省“平安市（县）”称号。
    二、2006年的主要任务
    2006年是实施“十一五规划”的开局之年。今后五年，是充满希望与挑战的五年，是充满奋斗与收获的五年，是庄河胜利实现基本建成生态型中等海滨城市目标的五年。实现这个目标，重点在头两年，关键是开局之年。2006年，全市生产总值要增长16%；财政收入增长17.6%；固定资产投资增长23%；农民人均收入增长10%。为实现“十一五”期间庄河经济的新跨越，奠定坚实的基础。
    （一）全力推进经济又快又好地发展
    1.加速工业化进程。必须毫不动摇地坚持工业强市、投资拉动的战略不放松。全年工业增加值和工业实缴税金要分别增长15%以上。新上千万元以上工业项目100个以上。在新上工业项目的同时，要加大对现有企业的支持力度，提高管理水平和运行质量，增强自主创新能力，加快技术改造，扩大生产规模，提高经济效益，努力形成一批新的知名品牌。要继续抓好重大基础设施建设，为推进工业化进程创造更好的条件。把庄河电厂放在全市经济发展的首要位置，确保一路绿灯，顺利建设。庄河港年内要竣工通航。切实做好东边道铁路、庄岫铁路和沿海大通道庄河段的前期工作，积极进行庄盖高速公路的争取工作。要通过工业化进程拉动第三产业的发展，商贸业、服务业都要做大做好已有项目，积极发展新项目。高标准统筹做好石王两岛、冰峪沟、天门山、步云山等旅游项目的规划、开发、建设工作，打造辽南旅游名城。
    要加大项目推进的领导力度。乡镇党政主要领导要用主要精力抓招商引资、项目推进，市直相关部门都要从自身工作角度切实做好为项目服务的工作，市级班子领导要继续坚持包乡镇、包工业园区、包大项目制度。要积极拓展项目发展承载空间，努力缓解项目的用地制约。花园口工业园区要瞄准辽宁省对外开放先导区目标，加大招商引资力度，完善基础设施，打造庄河经济新的增长极。韩国、青堆、城关、新华、昌盛、徐岭、光明山、吴炉、大郑等工业园区，都要进一步完善基础设施，拓展建成区，加快项目落地进度。要精心选择项目，优化投资结构，优先发展占地少、技术含量高、纳税多的项目。要进一步优化发展的软环境，巩固和完善市乡行政服务代办制，提高办事效率和服务水平，对重要项目要坚持特事特办，全力促成。
    2.加速城镇化进程。要加快城市“南进”步伐，推进南城区建设。抓好临港仓储区、海滨路、城南湿地、体育场的规划工作。高质量建好建设大桥。继续完成庄龙线拓宽改造任务。加快世纪大街两侧的开发建设步伐。城南各工业园区的基础设施和企业环境建设要始终保持与整个城市建设的一体性。同时，要抓好老庙岭出入口和向阳棚户区等城市改造和建设项目。筹划城市东大河治理工程。继续抓好城市绿化美化，进一步强化住宅小区、企事业单位的绿化力度。要不断提高城市管理水平。继续探索城市管理的长效机制，抓好“畅通工程”，加大环卫保洁力度，保持良好秩序,再夺省“绿叶杯”。
    2006年要作为小城镇建设年。一是要集中抓好镇区内的道路、供排水、垃圾处理、绿化等基础设施建设，为小城镇的拓展创造条件。二是要加强镇区管理，治理脏乱差现象。三是乡镇要投入资金建设棚式农贸市场，集中力量解决农贸市场建设和占道摆摊问题，争取在年内使全市农村集贸市场提升到新的档次。要结合小城镇建设，积极推进城乡一体化建设，以丹普路和丹大高速公路为轴线，以庄河市区为中心，以栗子房、鞍子山、青堆、吴炉、黑岛、兰店、徐岭、大郑、明阳等九个乡镇为节点，使这一区域成为经济发展快、产业关联度高、综合实力强、环境优美、基础设施完备的城乡一体化先导区。
    3.加速农业产业化进程。要加快农业结构调整和产业化步伐。突出发展龙头企业，着力提高龙头企业的技术含量、加工能力和带动农户的能力。新增农业龙头企业20家以上，力争有60%以上的农户进入龙头企业生产链。加快水产、水果、畜牧、粮食、菌菜等五大产业基地和十个产业链条的发展，使农民增收项目多元化。全年农民家庭项目数要保持在80%以上，农村劳动力转移达到户均一人。要突出海洋经济的发展。以海洋贝类育苗中心和富谷公司两个现代渔业园区为龙头，带动渔业园区、工厂化养殖、海洋底播的发展。新增设施渔业5万立方米。要加强生态农业建设，推行标准化生产，新增6个无公害、5个绿色有机食品基地。要加大优良新品种和适用新技术的引进推广力度，全年引进农业新品种、新技术200个。
    要紧密结合庄河实际，制定新农村建设的总体规划，因地制宜，分步实施，把“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村五项任务落到实处。当前，要在突出抓好农民增收的同时，以村屯环境整治为突破口，集中整修村屯道路，确保道路畅通。在此基础上，广泛深入开展农村爱国卫生运动，进行村容屯貌整治，重点清理乱批滥建、乱堆乱放、挤占道路和垃圾污染的问题，年内力争50%的村屯面貌有明显的改观。要确保完成村村通油路任务，继续抓好农村人畜饮水、农户通自来水工程。
    4.加速生态化进程。要充分认识农田基本建设对于改善农业生产条件和农村环境的巨大推动作用，充分发动和依靠人民群众，科学规划，重点抓好造林绿化、河道治理、道路整修等重大工程，提高山水林田路的整体治理水平，再夺“大禹杯”。要加强生态绿化工作。在继续抓好山岭植树造林的基础上，把全市的植树造林工作重点转移到村庄、河道、道路上来，用三至五年时间把该栽树的地方全部栽上适宜树种，形成纵横交错的绿化网，尤其要加大丹普路、丹大高速公路、庄盖路、庄岫路、北部大通道沿线的绿化密度，增加景观树种，提高绿化美化档次，形成五条绿色大通道。对河道整治，要以生物工程为主。要实行严格的封山禁牧措施。用两年时间完成生态的蚕场改造。要高度重视森林防火工作，落实市、乡、村、屯、户的防火责任，确保森林安全。要推广来宝沟的生态移民村建设经验，继续做好生态移民工作，把移民户遗留的宅基地、耕地全部绿化。要强化行政管治，加大防污治污力度，严格执行建设项目环境影响评价制度和新建项目环保“三同时”制度，从源头上减少污染的产生。对已造成污染的企业要采取强制措施，限期整改。年内要较好解决小寺河和寡妇河污染问题。要严格控制采矿点的审批数量，使萎缩采矿业的工作进入实质性操作阶段。
    （二）切实加强党的建设、政治文明建设和精神文明建设，努力构建和谐社会
    1.切实加强党的建设。要按照中央关于加强党的执政能力建设和先进性建设的总体要求和工作部署，全面推进党的建设新的伟大工程，争创全国基层党建工作先进市(县)。重点在班子建设、基层组织建设和党风廉政建设方面狠下工夫。要着力加强乡局班子和干部队伍建设。根据不同层次、不同类别、不同年龄段干部的特点，开展有针对性的教育培训工作，提高干部队伍的综合素质，使班子的思想政治建设再上新台阶。积极引进人才，继续选派优秀年轻干部到基层挂职锻炼，培养复合型年轻干部。要认真组织好市乡两级党委换届选举工作。要着力加强基层组织建设。在认真抓好第三批先进性教育的同时，探索落实党建工作长效机制，重点研究如何使先进性教育向先进性建设延展和深化。要围绕建设社会主义新农村的历史任务，适应农村经济结构调整的要求，进一步调整组织设置，健全农村基层组织。规范和提升新经济组织、新社会组织和社区的党建工作，开展以“建制度促进企业党建，建网络促进党员管理，建载体促进党员发挥作用”为主要内容的非公有制企业党建工作，探索建立非公有制企业党组织同企业主联系会议制度。要加强党员发展和党员教育培训工作。要搞好阵地建设，年内所有村都要完成标准化党员活动室建设，半数社区拥有标准化党员活动阵地。要着力加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，继续推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实《实施纲要》，从源头上预防腐败。以解决群众反映的突出问题为重点，加大专项治理力度，加强行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。集中开展商业贿赂专项整治行动。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，坚决查处违反党纪的案件。加强对领导机关和领导干部的监督，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。各级纪委要全面履行党章赋予的职责。
    2.积极加强宣传思想工作和精神文明建设。要加强党对宣传思想工作的领导。紧紧围绕庄河实现跨越式发展，加快向生态型中等海滨城市推进的大局，营造良好的舆论氛围。要大力宣传党的基本理论、基本路线、基本经验和一系列方针政策，宣传以科学发展观统领经济社会发展和构建和谐社会的重大意义；要围绕服务大局，开展“抢抓机遇，加快发展”为主题的思想解放教育活动，通过开办专栏、办好庄河讲坛、组织参观考察等形式，引导全市党员干部群众不断解放思想，转变观念，形成积极向上，团结和谐的舆论氛围；要深入开展学习型城市的创建活动，营造全民学习、终身学习的浓郁氛围，为庄河实现跨越式发展提供发展动力、智力支持和人力资源保障。要按照“三贴近”的要求，总结经验，积极探索新形势下宣传思想工作的新途径、新方法，努力实现在内容、形式、方法、手段、机制等方面的创新，增强宣传思想工作的针对性和实效性。要深化文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位和文明家庭的创建活动，搞好和谐村屯、和谐社区建设，再创省“创建文明城市标兵市(县)”。要在总结我市创建文化先进县经验的基础上，采取措施，大力发展文化事业和文化产业，在更大范围和更深层次上推动庄河文化事业的发展。教育、卫生工作都要在现有“硬件”改造提高的基础上，下工夫搞好“软件”建设，真正使我市教育、卫生工作再上一个新的台阶。科技、新闻、计划生育、民政等各项社会事业都要围绕实现跨越式发展做好各自的工作。
    3.全力维护社会稳定。各级党委、政府要加强对稳定工作的领导，深化创建平安市（县）活动，切实担负起维护社会稳定的责任。要认真贯彻信访条例，严格依照法律和政策做好信访工作，继续落实党政领导包案制度和信访责任制，及时处理好突发性群体事件，从严控制集体访和越级访。要高度重视社会治安综合治理工作，认真贯彻预防为主的方针，深入开展严打整治斗争，依法严厉打击各种违法犯罪分子，建立完善的“打、防、控”一体化的社会治安防控体系，发案率要继续降低，破案率要不断提高。深入开展普法教育，不断增强全社会的法律意识和法制观念。要认真实施“依法治市”方略，充分发挥人大的依法监督和政协的政治协商、民主监督、参政议政的职能作用，充分发挥统战、武装和群团工作在全市经济、政治、文化和社会各个领域的作用。要善于统筹和协调各方面利益关系，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的就业、社会保障、义务教育、医疗服务等问题，更加注重社会公平和公正，促进社会和谐，维护社会稳定。