以新型工业化为抓手 促进县域经济大发展

周金堂

    工业化是一个历史范畴，在不同国家和不同时期，工业化的内涵和道路有所不同。新型工业化道路是在信息技术出现后产生的一种新的经济发展道路。在我国，新型工业化道路作为国家发展的大政方针，给新世纪新阶段县域经济的发展提出了新的历史性的任务。县域经济是指一个县（市）辖区范围内所有经济关系和经济活动的总和。据统计，2003年我国大陆共有县级行政区划单位2016个，国土面积910万平方公里，占全国国土面积的94.0%；人口9.16亿，占全国总人口的70.9%；GDP6.45万亿元，占全国的55.2%。因此，在当前，抓住新型工业化的本质特征，大力发展县域经济，对于贯彻落实科学发展观，构建和谐社会无疑具有十分重大的现实意义。

    一、以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推动县域经济的跨越式发展。走新型工业化道路的核心是处理好工业化与信息化的关系，特别是要突出信息化。以工业化带动信息化，以信息化促进工业化，实现工业化与信息化的协调发展，这是新型工业化道路最显著的特征。工业化的基本概念是指传统农业社会向工业社会转型的过程，强调的是"转"也即"化"字。就县域范围而言，就是要在工业化进程中，抓住推行信息化、发展县域经济的重点--信息技术的推广和运用，做好工业化与信息化相结合这篇文章。一方面，积极运用信息化成果，对传统产业进行改造，努力提高企业的信息化程度，提高产品的技术含量和附加值，推动工业化发展；另一方面，利用工业化建立的物质基础和社会基础，因县制宜，加快信息化进程，努力实现工业化和信息化同时并举的新发展，使以信息技术为主的高科技及其产业化的成果能更及时有效地作用于县域经济的现代化。在区域经济大发展的背景下，县域经济的发展差距集中表现在信息化水平的差距上，加大信息化投入和人才培养力度，整合信息资源，提高信息技术应用程度，努力使信息化与工业化融为一体，就必须在产业信息化、企业信息化、政府信息化、社会信息化上下功夫，切实抓好信息化、工业化与县域经济发展的配套联动工作，并根据各县的生产力水平和财政状况，以适用、低成本、高效益为目标，探索一条具有中国县域特色的工业化和信息化发展道路。信息化是实现跨越式发展的一个重要支柱，信息化支撑跨越式发展。"跨越式发展"作为我国经济发展的阶段性战略与作为我国长期的、总体的经济社会"可持续发展"战略是有联系和区别的。跨越式发展，必须以可持续发展为基础，必须体现可持续协调发展的思想，必须排除"追赶型"习惯做法的干扰，必须突破传统工业化道路中单纯追求"速度型"增长模式的羁绊，克服经济发展中"单项突进"或只顾眼前利益的短期行为，追求一种速度与效率并重、当前发展与长远发展兼顾、经济社会与生态环境协调发展的模式。在新型工业化的实践中，以信息化带动产业结构的优化升级，从而减少自然资源的消耗，保护生态环境。因此，要通过实施信息化带动工业化的战略创新、可持续发展的战略创新、以技术进步为核心的科技战略创新、人力资源开发的战略创新来推动新型工业化，促进县域经济跨越式的发展。

    二、以降低资源消耗，减少环境污染为目标，促使县域经济走向可持续发展。新型工业化的一个重要标志是"高好低少优"--科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分利用。新型工业化是可以增强可持续发展能力和经济后劲的工业化。传统工业化大多是以消耗能源，牺牲环境为代价的，走的是一条"先发展，后治理"的路子，新型工业化道路特别强调生态建设和环境保护，强调处理好经济发展与资源、环境之间的关系。目前，我国经济增长的成本比国际平均水平高出许多，是世界上创造GDP代价最高的国家之一，万元GDP资源消耗是世界平均水平的3.4倍，万元GDP的总能耗比发达国家高4倍多，是世界平均水平的3倍，工业排放的污染超过发达国家10倍以上。尤其是县域内的小水泥、小造纸、小矿山等"五小"企业的工业排放的污染大大超过发达国家。抓住新型工业化的本质特征，大力发展县域经济，要坚持资源与能源的可持续开发利用，使资源的生产效率、配置效率、动态效率符合构建和谐社会的需要。由于我国长期以来的粗放型增长方式，使能源发展与环境保护、资源供求之间的矛盾日益尖锐，后备资源日趋紧张。通过合理开发利用矿产资源、能源，改善能源结构，提高清洁能源在能源生产和消费中的比重，逐步降低煤炭消费比重，实现县内资源、经济、环境的可持续发展，既是新型工业化道路的本质要求，也是发展县域经济的必然选择。切实加强环境保护工作，降低县域经济发展的资源能源消耗，缓解资源与县域经济发展的矛盾，提高县域的可持续发展能力，必须推广一些典型县（市）的成功做法，在发展经济时始终不忘环境和资源的合理保护与使用，坚持因县制宜，按规律办事，在实施"蓝天工程"、"青山工程"、"绿水工程"等方面下功夫，求实效，努力促进生态资源转化为经济增长优势，坚持走人口、资源、环境可持续发展的区域经济发展之路，使县域经济的发展能在"经济生态化"、"生态经济化"的过程中，更好地与环境和生态保护结合起来，与资源的可持续利用结合起来，与构建农村和谐社会结合起来，进而不断为促进物质、社会和生态文明共同发展创造条件、夯实基础。

    三、以科技进步为动力，以工业结构调整为突破口，带动县域经济整体素质的提高。科学技术是生产力发展和变革的决定因素，也是一个县提高竞争力的核心因素，是县域经济创新与发展的持久动力。目前，我国县域经济的发展，实际上面临着两类矛盾：一类矛盾是结构性的矛盾，如中西部县域最突出的结构矛盾是，农业的优质化程度还不高，农民的比重还过大，工业化水平、城镇化水平还过低等等。沿海地区也存在一些结构性的矛盾，如浙江是全国县域经济最发达的省份之一，可是浙江的经济却只是"两件衬衣一瓶水"，最著名的品牌是娃哈哈、杉杉衬衣等，一流的世界品牌还没有。浙江省要实现由劳动密集型向技术密集和资本密集型跨越，要进行体制机制创新，也面临结构性的调整；第二类矛盾是一种体制性的矛盾，如财政体制、金融体制、土地制度，及城乡分割的二元结构体制等等。发展县域经济，就是要在推进工业化、城镇化、农业产业化协调发展上实现新的突破。因此，经济结构调整的主要任务和方向就是推进信息化和工业化。工业化是实体经济的问题，相对于全国多数县来说，显得尤为紧迫和重要，因为大多数县工业化的任务远没有完成。从全国县域经济的一二三次产业的结构可以看出，2002年第一产业占24％，第二产业占43％，第三产业占33％，农业的比重比较大。再加县域工业的结构不合理，技术水平较低，生产规模不经济，能源原材料利用率低，环境污染严重等，迫切需要用科学技术改造传统产业，促进工业结构的调整。要全面提高县域经济的整体素质，必须大力实施以技术进步为核心的科技战略创新，通过技术研究与开发的引领作用，推动可持续发展的技术革命，从根本上克服制约工业和县域经济可持续发展的瓶颈。要根据国内外相关技术领域和产业、产品等结构调整的现状与发展趋势，结合县域经济发展的实际，加快产业技术进步，提高经济效益。以工业结构调整为突破口，必须按照新型工业化的要求，并结合各地的实际情况，从加大科技进步和科技创新力度，全面提升县域经济的整体素质，增强县域经济可持续发展的能力等方面入手并逐项抓好落实。比如资源型县的接续产业发展问题，不仅要考虑资源的不可再生性，而且要科学把握矿业的生命周期，这样才能在资源盛产期和经济发展的兴盛时期及早谋划发展接续产业，防止出现"矿竭城衰"、"矿竭县衰"、"矿竭厂败"的悲剧发生。实践证明，只有抓住科技兴企这个关键，提高县域经济整体素质的目标才会在工业结构及其相关产业结构的调整、调优过程中得以实现。

    四、以发挥人力资源优势为着力点，以加速县域内人力资本的积累为抓手，不断提升县域经济的发展水平。我国新型工业化道路的一个鲜明特点，构建和谐社会的一个重要任务，就是要使人力资源优势得到充分发挥。当前，我国县域范围是劳动力资源丰富的地区。县域内人力资源的主要特点是存量大、质量差，科技文化素质低。据统计，2002年，全国各地15岁及其以上人口的文盲、半文盲的比例达11.63%；大专以上文化程度仅占从业人员总数4.71%，而美国1994为46.5%，日本1990年为20.7%，韩国1995年为21.2%。从2004年县域经济百强县排行榜的情况不难得出这样的结论：凡是经济发达地区、县（市），那里的农民都有较高的素质。如苏南的无锡市那里的农民敢闯敢干，创出了闻名全国的阳光集团、红豆集团、三毛集团等一批国家大型乡镇企业，创出了太湖珍珠米、阳山水蜜桃等名牌农产品，推动了个体私营企业的大发展，促进了县域经济的繁荣。事实告诉我们：要突破农民增收的瓶颈，必须尽快提高农民素质；要坚定不移地走新型工业化的道路，大力促进县域经济的发展，必须把发挥人力资源丰富的比较优势，作为经济发展、社会进步、人类进化的关键性工作来抓；要全面提高县域经济的整体素质和发展水平，不解决人力资本的积累问题，县域经济参加国际国内竞争的核心竞争力就无法增强，县域内一、二、三产业参与市场竞争的能力就无法提高，经济社会发展的动力和后劲就会严重缺乏；县域内劳动力供求总量矛盾与结构性矛盾并存，城镇就业压力与农村富余劳动力转移加速等问题就无法解决。因此，要解决以上问题，必须采取一系列政策和措施，加速人力资本积累，缩小与发达地区人力资源存量上的差距；必须切实加大培训教育的力度，不断提高县域内劳动力的文化知识水平；必须通过职业技术教育，为农村富余劳动力的转移，为城镇服务业的发展培养更多的适用型人才；必须在充分发挥人力资源优势上做文章，努力实现经济增长与就业增长相统一，产业政策与就业政策相和谐。

    五、以工业化推动城镇化，以城镇化支撑工业化，构建城乡协调，产业联动发展的县域经济发展新格局。党的十六届三中全会把大力发展县域经济，加快城镇化进程作为一句话来讲，寓意十分深刻。没有县域的城镇化，就没有农村的工业化、现代化。城镇的发展，是县域经济发展和提升县域内城镇化水平的重要依托。没有县域范围内农村的城镇化作支撑，新型工业化和农村现代化既难以推进，也难以取得实效。以工业化推动城镇化，以城镇化加速工业化，就要舞好工业化这个发展和壮大县域经济的"龙头"，把工业化作为推进农村城镇化和农业产业化的核心来认真对待。以城镇化支撑工业化，就要坚持新型工业化与城镇化协调发展的原则，因为，工业化是城镇化的基础，城镇化又会进一步促进工业化水平的提高。东部地区一些地方县域经济发展成功的一个主要做法就是以工业化带动城市化，以城市化提升工业化，通过减少农民来富裕农民，通过工业反哺农业来支持农业经济的发展，通过发展经济来繁荣农村社会。江苏省江阴市在工业化过程中，提出"三个集中"，即工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中。"三个集中"的龙头就是工业化。现在江阴通过这三个集中，使不少农民变成了工人，有的变成了小老板，农村逐步地就变成了城镇。因此，集中必要的人力物力搞好县城和中心镇的建设，为工业企业在城镇落户创造条件；引导人口和生产要素向城镇集聚，为构建城乡协调发展、产业连动发展的县域经济发展新格局夯实基础，是县域范围内走新型工业化道路的重要内容。

    六、以工业园区建设为重点，发挥产业集群效应，不断提高县域经济的集约化程度。工业园区是工业企业的摇篮，是推进新型工业化的载体，是发展县域经济的引擎。依托工业园区，大力发展产业集群，是推动产业优化升级，全面提升产业竞争力，促进县域经济发展的有效途径，也是各县市根据各自经济社会发展实际和资源能源状况，走出一条具有县域特色的新型工业化道路的必然选择。 走新型工业化道路，最根本的目的就是要实现工业增长由粗放型向集约型转变，产业集群的形成和发展是实现产业集约增长的新型模式，同时产业集群能够以专业配套协作的全球化来应对经济全球化，将专业化与全球化紧密结合，是实现工业化的新路径。当前，在开发区和工业园区的建设上，存在着一哄而上趋同化现象严重的问题。据统计省以下的开发区有2500多家，占全国开发区总数的2/3，有些县不是依托中心城市或中心镇办工业区，而是不顾实际，盲目地把一些工业项目往所谓的县里的工业园区赶，致使产业集群成了"企业相加"。在市场经济的条件下，产业集群已日益成为国内外产业发展的重要组织形式。在国内，一些经济相对发达的沿海省份依靠产业集群这种产业组织形式取得了经济发展的巨大成功。浙江经济特别是县域经济的快速发展主要靠特色鲜明的产业集群。据统计，至2002年底，浙江省已形成年产值超亿元的产业集群519个，总产值5993亿元，约占当年浙江省工业总产值的49%。产业集群作为一种经济发展战略方式，它能够提升本地产业的竞争优势，拉动本地的经济增长，推动工业化进程，促进中小企业发展。在建好、用好、管好工业园区、推动产业集群的过程中，必须遵循产业集群形成、升级的内在规律，以产业集聚推动产业整合，以产业整合促进产业升级，不断为产业规模优势和核心竞争力的形成营造氛围，提供条件。必须千方百计吸引国内外同行业中的著名企业到县域内的工业园区落户，以实现催生若干个规模大、效益好、竞争力强的龙头企业的目的，在工业园区建设与发展过程中必须遵循可持续发展战略，在招商引资过程中不能"饥不择食"，急于求成，盲目引进，必须考察项目对资源的破坏和对环境的影响，决不能只顾眼前利益而忽视长远利益，更不能为彰显政绩而搞哗众取宠的企业"归大堆"。一些工业规模小，资源、能源缺少的县，可依托周边县或城市的工业园区，不求所在，但求所有，发展"飞地工业"，通过借区强工、借区兴企等措施，不断推动县域经济在新型工业化进程中向集约化方向发展。