坚持城乡一体 促进协调发展

中共河南省义马市委书记 张英焕

    党的十六届五中全会作出了“统筹城乡发展，建设社会主义新农村”的重大战略部署。如何结合本地实际，加快建设社会主义新农村，是摆在我们面前的一个重大而紧迫的任务。2003年以来，义马市坚持“规划先行、产业支撑、硬件配套、保障一体、体制创新”的思路，在推进城乡一体化方面进行了积极探索，促进了经济社会健康快速发展，提高了城乡融合度，形成了以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展的良好局面，在推进城乡一体、建设新农村方面迈出了新步伐。
    一、坚持规划先行，推进城乡空间布局一体化
    义马是一个典型的资源型城市，全市总人口16.1万人，其中农业人口仅4.4万人，一产在GDP中的比重仅占0.8％，随着经济的快速发展，城乡剪刀差日益突出。经过充分深入的调查研究，我们认为，要从根本上解决“三农”问题，打破二元结构，必须跳出传统的思维方式和发展理念，走城乡一体化发展道路。2003年初，我们正式确立了城乡一体化发展构想，统筹城乡空间布局，统筹城乡经济发展，统筹城乡社会事业，促进城乡协调发展。按照这一发展构想，我们首先在科学规划上下功夫，率先以“概念规划”的理念，将全市112平方公里合理区分为生态区、高效农业区、工业区、行政区、生活区等五大功能区，提出了“一轴-两心-三圈层”的发展思路。“一轴”是沿穿境而过的310国道和城市内河布局工业，形成工业发展轴；“两心”是以中心城市组团为“主中心”，以东部城市组团为“副中心”，大力发展服务业；“三圈层”是以城区和交通主干道为核心，由里到外依次布局休闲观光农业、都市型高效农业和生态林果业。
    在此基础上，我们委托河南省发改委经济研究所完成了《义马市城乡一体化发展规划纲要》，并通过了专家组评审，成为河南省出台的第一份城乡一体化发展规划。
    二、坚持产业支撑，推进城乡产业发展一体化
    产业发展是转移农村劳动力、从根本上减少农民的有效途径，也是壮大经济实力、支撑城乡一体化的关键所在。在工作实践中，我们从义马实际出发，坚持以项目建设为核心，强力实施“项目带动，投资拉动，合资合作推动”的主战略，先后组织实施重点工业项目42个，总投资达160多亿元，努力培育能源、煤化工、铬盐、新型建材等主导产业，初步形成了以项目促产业、以产业带园区、以园区带开发的一体化发展新格局。
    按照“基础较好、相对集中、辐射带动作用明显”的要求，规划了五个工业园区。目前，已基本建成了东部工业区和西部工业区，开工建设了高新技术产业园区和温州（义马）工业园区。为了尽快形成集聚效应，我们鼓励各镇（村）、办事处（居委会）等基层机构，围绕四大产业选项目，并向园区集中，从而有效地带动了园区经济的发展，提高了城乡经济融合度。
    三、坚持加大投入，促进城乡基础设施建设一体化
    基础设施建设是推进城乡一体化的重要条件。我们按照“合理布局、资源共享”的原则，统筹考虑安排城乡基础设施项目，着力提高基础设施建设水平，改善人居环境。
    首先，着力提升城区的辐射带动能力。我们按照“拉大框架、完善功能、提高品位”的思路，先后投资6亿元，组织实施城建重点项目60余个，新修建城市主干道4条，改造城市道路23条，建成区面积由8平方公里扩大到18平方公里。建成了城市水厂，实施了集中供热、集中供气和城市污水处理等工程，新城区集中供热率达到60%，集中供气率达到50%以上。大力开展城市绿化、亮化和美化活动，绿化覆盖率达到35%。
    其次，着力加强农村基础设施建设。根据城乡一体化的需要，下大力气将基础设施向农村延伸，切实解决农民群众关注的水、电、路、通讯等问题。将城区自来水管网向农村延伸，新修建人畜饮水工程36处，实现了行政村村村通自来水。对城乡电网进行统一改造，铺设农村输电线路60公里，实现了全市行政村和自然村村村通电和城乡同网同价。狠抓乡村公路建设，新修乡村道路18条90公里，全市所有行政村和80%的自然村通油路或水泥路。实施农村电话、宽带网进村工程，电话入户率达70%，所有行政村都接通了宽带网。目前全市各行政村实现了“六通三有”(村村通电、通油路、通自来水、通电话、通宽带，通有线电视，村村都有教学楼、卫生室和文化大院)。
    四、坚持政策配套，推进城乡社会保障一体化
    建立城乡一体化的城乡劳动就业体系、基本养老保险、失业保险、居民最低生活保障制度和城乡衔接的社会医疗保险制度，是城乡一体化的核心和关键。
    围绕新型劳动就业体系建设，我市在推进城乡一体化进程中，对城镇劳动力和农村劳动力实行“就业平等、保障一体”的政策，构建起劳动力资源，用工单位和市、街道办事处、居委会三级就业服务网络和以各类职业学校为依托的培训体系，实行免费技能培训和就业援助制度，促进城乡居民充分就业。仅去年以来，我们新开发就业岗位1.1万个；同时结合工业园区的开发，组织开展被征地农民技能培训，与河南财经学院联合举办了六期农村劳动力培训班，先后免费培训2000余人。全市农村劳动力2.4万人，目前实现转移8000人，组织外出务工2600人，由种植业转移到非农产业的劳动力达1.1万人，外出务工及产业转移劳动力占农村劳动力总数的50%。外出农民人均年务工收入达5000元以上，有效解决了农民增收的难题。
    围绕新型社会保障体系建设，我们按照“覆盖广泛、水平适宜”的原则，进一步扩大社会保险覆盖面，强化社会救助体系。目前全市参加社会保障人员50363人，占总人口的31.3%，直接享受社会保障人员9465人，占总人口的5.9%。2005年4月，制定出台了《农村居民最低生活保障暂行办法》，率先在全省建立了农村最低生活保障制度。2006年进一步提高保障标准，由原来的75元/月提高到100元/月。2005年12月，城市低保在应保尽保的基础上，出台了《关于进一步加强和规范城市居民最低生活保障工作的通知》，将低保标准从原来的130元/月提高到150元/月，并把9400名失地农民全部纳入到城市低保的范围。制定出台了《城乡医疗救助办法》，全面启动了城乡医疗救助工作，并在城市建成了“10分钟社区卫生服务圈”，在农村建成了“20分钟社区卫生服务圈”，初步搭建了社区卫生服务框架，以提高城乡困难群众的医疗保障水平。在做好农村特困家庭子女就学的“两免一补”工作的基础上，制定出台了《免除农村义务教育阶段学杂费、书作费方案》。自2006年秋季起，全市农村户口小学、初中阶段的学生的学杂费、课本费、作业费全部由市财政统一负担。近期还将研究出台《失地农民的基本养老办法》和《失地农民基本医疗办法》，彻底解决失地农民的后顾之忧。
    五、坚持创新体制，推进社会服务一体化
    社会事业发展不平衡是影响城乡社会协调发展的重要原因之一。目前，由于市场的作用，各类生产要素日益向城市和发达地区集中，农村的各类资源日趋匮乏，加之投入不足，导致教育、卫生、医疗、文化等社会事业发展缓慢，严重制约着农民整体素质的提高。为改变这种局面，我们大胆改革，积极创新，统筹城乡社会事业发展，着力构建城乡一体化的社会服务新机制。一是改革户籍制度。逐步出台城乡一体的户籍管理办法，建立统一的以居住地为登记依据的户籍管理新机制，取消城乡户口差别，按实际居住地统一登记为“居民户口”，同时放宽办理城镇常住人口条件，形成有利于农村人口向城镇合理有序流动的管理体制。二是改革管理体制。我们根据城乡一体化的需要，于2005年11月初全面撤销镇建制，设立了与城区管理相衔接的街道办事处；同时全面开展村级组织规范化建设，村民委员会改设居民委员会工作、新型社区建设和村庄迁并工作一并考虑、同步进行。三是改革财政管理体制。围绕建立公共财政的要求，调整市、办事处财政收入分成办法，提高办事处收入比例；同时加大对涉农办事处的投入力度，增强其经济实力。四是完善城乡教育体制。合理调整城乡学校布局，推动教育资源向城区和新型社区集中，实施农村中小学标准化建设工程，提升农村教育工作水平，到“十一五”期末全市普及高中教育，城区和农村教育事业各项指标达到标准。五是完善医疗卫生体制。做好农村基础卫生工作，建立以涉农办事处中心卫生院为核心的乡村卫生服务网络，完善全市城乡一体化三级医疗服务体系，同时全面推行以大病统筹为主、医疗保险为辅的农村新型合作医疗制度，逐步使城乡居民享受到同等的医疗卫生服务。同时要不断加大投入，加强城乡文化设施建设，形成比较完备的公共文化服务体系，特别是要加快城乡信息传播体系建设，加快推进广播电视数字化进程，提高广播电视和互联网的覆盖率。