进一步认识县域经济概念

曾业松

    我国2200多个县市，国土面积占全国90％以上，人口占全国60％以上，县域GDP占全国50％以上。可见，县域经济是国民经济的重要基础和支撑点。从一定程度上说，富国必须富县。从全面实现小康社会的目标来看，重点和难点在农村，关键在于县域经济的全面、协调发展。从县域本身来说，自然资源优势、产品产业优势，相当程度上寓于县域经济发展之中，城乡协调、社会经济协调和区域发展协调都需要统一到县域经济发展之中。解决县域发展中的诸多重大问题，都与县域经济发展息息相关。县域经济与农业、农村和农民密不可分，是解决"三农"问题的把手；县域经济与城镇、企业紧密相连，是推进城镇化、工业化的根基；县域经济与人口、资源关系密切，是统筹人与自然的载体。因此，发展县域经济是每个县全部工作的中心，是解决县域范围内一切问题的前提与基础。发展县域经济既是重要课题，也是艰巨任务。

    传统意义上的县域经济是一个行政区划范围内的经济概念。在不少人看来，县域经济就是以行政力量为主导的经济，以农业为主体的经济，以区划范围为界限的经济。很显然，这种认识是传统观念和传统思维方式的反映。在现代市场经济条件下，知识经济化和经济全球化，改变着世界经济发展的格局，也改变着人们的经济发展理念。从我国的国情和县情出发，总结经济发达地区的经验，要顺应现代经济发展趋势，实现国民经济全面协调和可持续发展，必须重新认识县域经济概念，切实谋划发展县域经济的新思路。

    一、县域经济是开放型经济

    市场经济条件下的县域经济必须以市场为导向。市场是开放的，不是封闭的，没有国界，更没有县界。县域经济是现代经济，不是"诸侯经济"；必须在更大的区域内进行资源配置，跳出县域范围发展经济，确立竞争优势，不能画地为牢，在小圈圈里搞"鸟笼经济"。经济发达的县，有一条普遍的经验：发展县域经济应把培育支柱产业、培育专业市场与实施走出去战略紧密结合起来，顺应经济市场化、国际化的大趋势，按照比较优势的原则和开放型经济的思路来提高区域块状经济的发展水平。

    江苏省昆山市是我国县域经济十强之一。其最大成功就在于他们走出了一条以外向型经济为主要特色的"昆山之路"，走出了一条外向带动、后来居上的发展之路。早在上世纪80年代中期，他们就开始大力吸引外资，发展外向型经济，迅速实现经济总量的扩张和产业结构的升级，使一个传统的农业县一跃成为经济繁荣、生活宽裕、环境优美的新兴工商城市。他们曾经创下"三个一"的记录：平均每天合同利用外资1000万美元，平均每天出口1000万美元，平均每天财政收入1000多万元人民币。如今，作为一个县级的昆山经济技术开发区，在全国32个国家级开发区综合评估中名列前五名。

    在浙江，县域经济之所以快速发展，一个重要原因就是建立了发达的专业化市场和遍布全国、走向世界的市场营销网络。各类专业市场的兴起，是浙江发展市场经济的一大创举，也使浙江成为全国闻名的"市场大省"。目前，全省有4400个各类专业市场，市场年成交额近4000亿元，其中超百亿元的市场3个，超10亿元的市场70多个。正是专业市场的发展，把县域经济扩大到县外、省外乃至国外，拓宽了县域经济的发展道路，使县域经济拥有长盛不衰的动力。

    二、县域经济是特色化、多样化经济

    县是一个特定的地理空间，并与其历史人文、特定资源相关联。尽管我国各地县域经济发展不平衡，但是，我们看到县域经济都具有鲜明的地方特色。由于各地特色的不同，县域经济必然呈现多样化。每一个成功的县域经济都有各自的显著特点：有的一县一品，有的一县多品；或特色农业、特色工业；或特色出口贸易、特色矿产资源产业；亦或是特色旅游业，等等。他们的经验告诉我们：发展县域经济应结合县域实际，在人无我有、人有我新、人少我多、人多我特上下功夫，建立具有产业优势的特色经济，要从根本上打破"县就是农、农就是粮"的老模式。在产业发展的基础上，要坚持速度与效益相结合，明确产业发展重点，确定支柱产业，形成特色的区域化产业群体，并开发一批带动性强、功能齐全的经济开发区，旅游区、贸易区等，使其成为带动区域经济发展的增长点，千万不要盲目上项目、铺摊子，造成区域结构趋同；特别要防止发生"翻烧饼"现象，避免发展规划随着主政者的更换而反复变化，出现"多变型"的县域经济。

    全国县域经济十强之一的浙江绍兴县，是中国著名的历史文化名城，也是全国著名的纺织城。绍兴县发扬传统的轻纺优势，全力打造"国际纺织品制造中心"和"国际纺织品贸易中心"。他们以工业区作为载体，培育了一批主业突出、拥有自主知识产权和核心技术、具有国际竞争力的企业集团。他们通过建设"国际纺织品贸易中心"，加快对轻纺城市场的改造升级，使轻纺产业拥有两个全国之最，即设备最好，产能最高。被中国纺织协会命名为"全国十大纺织产业基地"之一。

    再如全国百强县之一的海宁，是著名的"中国皮革之都"和重要的家纺、经编产销基地。海宁县以皮革为支柱产业，家纺、经编为优势产业，化工、电子为新兴产业，初步形成了五大特色行业，形成了富有特色的工业经济新格局。这五大行业成为区域经济的重要特色，推动了当地经济快速发展，提升了区域特色经济的规模、档次和水平，增强了海宁经济在国内和国际的竞争力。

    三、县域经济是民营化经济

    县是我国行政区划中的中观层次，是宏观和微观的结合部。作为承上启下的行政管理层次，具有比较完备的管理职能和管理手段，也具有相对的自主性。县域经济的发展一方面要与行政力量互动，借助行政资源和权力，制定科学合理的发展规划，搞好调控、管理和公共服务，营造加快经济发展的氛围和投资环境；另一方面，必须遵循市场经济发展规律，跳出行政框框发展经济。民营经济是改革开放过程中出现的新生事物，具有竞争性、灵活性、广泛性、多元性的特征。民营化是建立社会主义市场经济体制的必然趋势。实践证明县域经济民营化，是一种机制灵活，潜力巨大的经济发展模式；是激活生产要素、解放和发展生产力、提升县域经济水平的发展战略。换句话说，富县先要富民，富民要靠民营。县域经济民营化主要体现为所有制结构多元化、利益分配要素化、生产经营社会化、产品生产标准化等等。

    在全国百强县中，浙江省占了二十七席，总数全国第一。其重要经验就是把民营经济作为发展县域经济的主力军，建立了以民营经济为主体的县域经济体系

    四、县域经济是城乡一体化经济

    统筹城乡经济社会发展是我国新时期的一个重大战略。县作为连接城乡的结合部，集政治、经济和社会功能于一身，是城乡统筹的基点，也是城乡统筹的落脚点；是城乡统筹最直接的操作平台，也是实现区域经济协调发展和社会稳定的重大举措和突破口。一个县的经济发展不仅要看经济增长指标，还要看人文指标、资源指标和环境指标；不仅要看农村经济发展水平，还要看城乡经济是否实现良性互动和一体化发展，人与自然是否实现和谐发展。因此，发展县域经济，要改变传统思维，打破城乡壁垒，按照城乡统筹思路确立发展战略，确立经营县域经济的新理念；应该注意发挥中心城市的辐射作用，以城市经济带动县域经济发展，不要就农业论农业，就农村论农村；应该以市场为导向，抓住当地区域的比较优势，优化配置资源，将农村的资源、城市的消费和支柱产业、农民就业等有机结合起来，发展具有地域特色和功能完备的城乡协调、良性循环的区域经济

    江阴是第三届全国县域经济百强县（市）的榜首。它以全国万分之一的土地，千分之一的人口，创造了二百五十百分之一的国内生产总值，被称为江苏省的"第一财神县"。它拥有14家上市公司，被称为"华夏A股第一县"。它还拥有一批处于全国同行业老大地位的"龙头"企业，一批市场占有率居全国第一的"单打冠军"。2002年，全市国内生产总值近到410亿元，财政收入45亿元，人均GDP达到4300美元。一个县级市发展得这样快，重要原因是市委、市政府始终坚持从当地实际出发，充分利用当地的自然资源、环境资源和人文科技资源，统筹规划，真抓实干。近年来，江阴明确提出"要金山银山，也要绿水青山；既要经济的快速发展，又要社会与环境的可持续发展"。他们立足于经济、社会、生态和城乡空间发展的整体性，按照"农村集镇化、集镇城市化、城市现代化"的发展方向，全速推进城乡规划―体化、基础设施―体化、经济社会发展―体化、科教文卫事业―体化，实现城乡联动发展、协调发展。他们紧紧围绕建设主题工业园、生态园和100万人口滨江大城市"两园一城"的目标，同步推进产业集聚和城市建设，拓展城市规模，完善城市功能，增强中心城区的集聚力和辐射力，促进工业向园区集中，农民向集镇集中，农业向生态园区集中，有力地推动了农村"三集中"和城镇化进程。根据沿江开发和工业园区建设中出现的新情况，他们还提出了统筹和把握好规划与建设、投入与产出、生产与生态等"十个关系"，在有效使用和保护资源的过程中实现经济的快速增长。

    五、县域经济的最终目标是现代化经济

    随着县域经济的发展和社会的进步，县域将是生产生活资料加工最理想的环境和基地；县域经济质量、环境质量、人口质量和生活质量将全面提高；创造最佳投资环境和最佳人居环境，将作为县域经济社会发展的最重要目标。因此，我们现在必须以现代化眼光来总揽县域经济发展的全局，首先，要提高县域经济的市场化程度，推动产业集群，发展"块块经济"，培育高效益的农业产业，构筑县域工业发展新格局，加快农村城镇化进程，创造县域经济增长的新模式。其次，及时转变县、市政府职能，增强规划、服务和经营意识，增强独立性，扩大自主权，创造性地选择发展道路。通过不断扩大县域经济总量，壮大县级财政实力，力求早日实现县域经济现代化，实现县域人民生产生活的现代化。