落实科学发展观 大力推进社会主义新农村建设

中共内蒙古自治区丰镇市委副书记、政府代市长 张 智

    统筹城乡经济社会发展，建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入，是树立和落实科学发展观、全面建设小康社会的重大任务。近年来，丰镇市在上级党委、政府的正确领导下，大力实施“工业立市”和“项目带动”的战略，不断提升县域经济核心竞争力，逐年加大农村经济和社会各项事业的发展力度，实现了城乡经济社会的全面、协调发展。
    一、以增加农民收入为核心，不断优化农村经济结构
    努力提高农民收入水平，是认真贯彻落实中央一号文件的根本出发点和落脚点。近年来，丰镇市委、政府按照“多予、少取、放活”的方针，用工业化的思维来谋划农村经济发展。在反复审视和分析市情后认为，丰镇市的自然立地条件不是十分优越，农民依靠种植业仅能解决温饱问题，要想快速致富，必须依靠畜牧业，走种养结合之路。
    思路决定出路。2003年，丰镇市提出了建设“畜牧业强市”的奋斗目标，选择在那些水草丰美的滩川区发展奶牛业，在丘陵区发展肉羊业。通过采取购、繁、育、引等综合措施，迅速扩张了奶牛、肉羊的饲养规模。仅2003、2004两年，累计筹资3亿元，先后组织外调基础母羊30万只，进口优质荷斯坦奶牛1万头。截止2006年3月，全市基础母羊存栏53.5万只，预计年出栏150万只。奶牛存栏3.22万头，年产鲜奶7.3万吨。据统计，农民来自畜牧业的收入已占到了人均纯收入的60%以上，人均增收1000元，成为了农民增收的主渠道。
    围绕畜牧业发展，市委、政府抓住国家实施西部大开发加强生态建设的机遇，积极调整种植业结构。把路远质差的土地全部退下来种植优质牧草，全市仅见效的人工紫花苜蓿达45万亩，为畜牧业发展提供了充足的饲草料保证。全市农作物种植面积从过去的120多万亩，稳定到了现在的75万亩，主要种植具有比较优势的马铃薯、玉米和蔬菜。全市农村经济结构已由种植业主导型转向了畜牧业主导型，并逐步培育出了奶牛、肉羊、马铃薯（蔬菜）、林草四大主导产业。
    二、培育壮大龙头企业，加快农牧业产业化进程
    农牧业产业化经营是以市场为导向，以龙头企业为载体，形成的产业链条和利益共同体。只有不断地培育和壮大农牧业龙头企业，才能不断加快农牧业产业化进程，才能把这个产业带动起来，形成“公司加基地连农户”的生产经营格局，促进农民增收。
    丰镇市已培育出8个农牧业龙头企业。一是蒙丰生物工程公司，公司依靠先进的生物改良技术，大力实施肉羊杂交改良和奶牛的良种繁育工程。二是内蒙古科维尔草业公司。利用先进的机械设备，对优质紫花苜蓿草资源进行加工、打捆、储存。三是引进了蒙源食品公司投资建设奶粉厂，该项目总投资3000万元，年生产奶粉3万吨，转化鲜奶9万吨，已经开工建设。四是引进了爱立特公司投资1000万元建设的年加工100万件的羊绒衫厂，可解决2000名女工就业，还将带动相关纺织业的发展。五是引进了内蒙富丰食品公司投资1000万元建设年加工的100万只羊的肉食品项目，已开工建设，项目达产后，年产值可达1亿元。六是引进了三家精淀粉加工企业,全年可加工转化鲜薯6000万斤，安置农村剩余劳动力180余人，使东部6个乡镇农民的鲜薯实现就地转化增值。
    三、加大农业基础设施建设力度，着力提高农牧业综合生产能力
    农业基础设施建设是提高农牧业综合生产能力的先行和保障条件。只有不断加强农业基础设施建设，才能提高农牧业综合生产能力。近年来，丰镇市紧紧围绕水利、科技、供电、道路、畜牧、生态等方面，不断加强基础设施建设。2005年，全市投资2000多万元，对巨宝庄水库和阮家夭水库进行了扩容加固，新打机电井50眼，新增灌溉面积1.71万亩，节水灌溉面积2.08万亩。新建了3所乡镇变电站。开工建设高速公路、通乡油路等项目13项，总投资达10亿元，全市7个乡镇有6个通上了油路，新增通乡里程536公里，通车总里程达到1023公里。同时还统筹安排扶贫、科技、畜牧资金，加大集中投入力度，高标准建设了12个冷配站、38个人工授精点。为了提高饲草的利用率，重点抓了以饲草秸秆青微贮为主要内容的贮窖建设，全年新挖青贮窖2200个，累计达到1.52万个。为有效保证肉羊的四季均衡出栏率，大规模新建了标准化暖棚圈舍，新建标准化暖棚圈舍3万平方米，使暖棚累计达到30.65万平方米，提高了冬季育肥出栏比重。购进饲草料加工机具420台，使饲草料加工机具累计达到14000台（套）。建立健全了市、乡、村三级防疫网络，投入21万元，新建了3个标准较高的兽医综合站，全市兽医站达到了12个。先后实施了以工代赈退耕还林（草）、生态环境综合治理、京津风沙源治理、退耕还林（草）四项生态工程，截止2004年，全市新增林地面积87.3万亩，新增草地51.8万亩。全市森林覆盖率由工程实施前的6.78%提高到2004年的28.3%，增长了21个百分点。林草覆被率由31.43%提高到62.3%，增长了30个百分点。
    四、加大农村社会事业投入，促进经济和社会全面发展
    加快农村社会各项事业的发展，是改变农村贫穷落后面貌的一项重要措施，也是树立和落实科学发展观的重要体现。我们在发展农村社会事业上，更多地从改善和提高农民生产、生活条件考虑，从而做到城乡一起谋划、统筹安排。
    为了改善农村的教育条件，市委、政府不断加大“两基”达标工作力度，进一步整合教育资源，收缩农村牧区教学点，扩大农村寄宿制中小学办学规模，全市累计撤并中小学校点296所，现有中小学146所，其中，寄宿制学校20所。2005年以来，全市投资6000多万元，实施校舍改扩建工程50多项，对农村40多所中心学校的校舍进行改扩建，建筑面积达8.8万平方米。为了保证农村贫困家庭的学生不辍学，在2005年实行“两免一补”的基础上，2006年全市共安排资金550万元，实行“两免两补”，即免除农村学生义务教育阶段的书本费、杂费，并补助寄宿费、生活费。
    从解决农民的求医看病问题出发，不断加强乡镇卫生院建设和农村合作医疗试点工作，进一步优化整合医疗资源，提高医疗服务水平和人民群众的健康水平。市财政一次性安排资金100多万元用于乡镇卫生院人员工资的差额补助，实现了乡镇卫生院的人员工资与市医疗人员的工资按统一标准发放。还启动实施了两个健康工程项目，投资70多万元对乡镇卫生院人员进行了培训，购置了设备，扩建了乡镇卫生院，着力解决农民看病难和看病贵的问题。
    加强农村社会保障体系建设，建立健全教育、医疗等社会救助体系。2005年以来，全市共安排资金200万元，用于农村五保户的供养和救助。投资86万多元，对8所乡镇敬老院进行了改扩建，实现了农村五保户的应保尽保。启动实施了农村特困户救助工作，每人每年补助100元，已发放补助资金35万元。对农村特困户和五保户的大病医疗给予救助，全市共安排大病医疗救助基金60万元。2006年，还将启动农村特困户的低保救助。与此同时，市委、政府大力实施广播电视“村村通”工程，切实搞好文化、科技、卫生“三下乡”活动，加强精神文明建设，积极倡导科学、文明、健康的生活方式。