我国县域经济中存在大量的“全能县”经济，已经严重地束缚了生产力的进一步发展，必须改造这种“全能县”经济，促进县域生产力的大发展。
改造“全能县”经济的有效路径就是走专业协作之路。成立各级各业的专业协会，成立各业股份制专业公司，培育特大型龙头企业，组建专业县、专业市、专业镇、专业乡、专业村、专业组、专业户，建立县与县协作机构，按照专业协作的要求改造县市乡镇行政管理机构，减少行政性的委、局、科、室，增加专业协会、专业技术公司、专业管理公司及其他专业服务公司。
“全能县”县域经济是指那些产业齐全，产品包罗万象，小而全，什么都有，但什么也不专，什么也不精，什么也不大的县域经济。“全能县”县域经济虽然在我国县域经济发展过程中是很难避免的，它对我国县域经济发展也作过一定的贡献。但随着市场经济的发展，特别是县域工业化的推进，这种“全能县”经济已经严重地束缚了生产力的进一步发展。
“全能县”县域经济的优势和弊端
“全能县”县域经济有三个重要特点：一是分散。各县市发展经济各自独立，各自为战；二是全面。一、二、三产业门类齐全，样样有、小而全、小而杂、小而散、小而低；三是雷同。其必然后果是产业雷同，一个县有的产业、企业、产品，其他县都有，或多数县都有。其主要优势有：
第一，能分散风险。“不要把所有鸡蛋放在一个篮子里”，讲的是分散风险的必要性。由于现代市场经济复杂多变，县市多搞几种产品，“东方不亮西方亮”，就相应增加了抵御风险的能力。
第二，能扩大品牌忧势。在一个县市，由于有众多的产品使用同一品牌，就会在市场上造成一种声势，容易给消费者留下深刻印象，且由于众多产品只有一个品牌，也节约了促销费用和营销费用。
但是，“全能县”小而全经济的弊端也是明显的：
第一，难以形成规模经济。在市场竞争日益激烈的今天，任何产品要想在市场上立足并获取利润，生产者都必须将其生产成本降至社会平均成本之下，这就要求达到一定生产规模。在全球市场上，小汽车生产盈亏点的产量是20万辆，低于这一规模就很难赢利。县市为达到经济规模，需要大量资金投入，而一个县市的资金是非常有限的，要同时对多个产品进行大规模投入是多数县市难以完成的，这就迫使企业负债，并使企业陷入债务陷阱而不能自拔。
第二，难以获得平均利润。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，市场配置资源的基础地位越来越突出，市场竞争的结果，导致了平均利润率的产生。而小而全经营由于人、财、物的分散使用，将使每个产品的生产相对专业化程度较高的企业趋于落后被动地位，难以获得平均利润，出现利润率下降的趋势。
第三，难以保证产品质量。小而全经营可以使多个产品使用同一品牌，扩大了企业声势，节约了宣传费用，但这多个产品事实上结成了“命运共同体”，将出现“一荣俱荣，一损俱损”的局面。
第四，难以采用先进的科学技术。一个县市发展经济的实力是有限的，样样搞，势必造成样样投入不足，不可能有足够的人、财、物力研究、采用、发展先进的科学技术，势必在激烈的市场竞争中处于落后地位，造成企业发展后劲乏力。
“全能县”县域经济的以上弊端，在现代市场经济条件下，必然带来三大后果：低质、低效、慢速。一是低质。小而全企业很难拿出人、财、物搞研发、搞技改，质量很难得到保证和提高；二是低效。由于产业布局分散、全面、雷同使资源不能共享，经济运行高成本，低效率；三是慢速。由于分散，各种生产要素得不到合理组合和优化配置，因而必将影响经济发展。在市场经济条件下市场具有同一性，不管哪个县市、企业、个人，都面临同一个大市场，价值规律起着同样的作用，适合市场需求、质量较好、价格较低的产品，才能较好的实现价值，反之则不能。“全能县”由于产业雷同分散，成本高，效益低，质量差，容易被市场淘汰。
专业协作：振兴县域经济长效之路
马克思在《资本论》中指出：“由协作和分工产生的生产力，不费资本分文。”马克思揭示了一条真理：这就是协作和分工产生生产力。分工、协作是当今世界经济和区域经济发展的必然趋势。县域经济的发展，特别是工业生产的发展，不断要求更科学的分工和更广泛的协作，这是县域经济发展的必然趋势和客观规律。县域经济只有走分工协作之路才能适应当今世界经济和区域经济发展，才是县域经济发展的长效之路。
第一，县域经济分工协作是县域生产力发展的巨大动力。在社会化大生产的条件下，分工协作可以为研发和采用先进的科学技术创造条件，才可能做到专、精、巧，才可能集中县域有限的人力、物力、财力，攻克科技难关。
第二，县域经济分工协作有利于县域资源共享和优化配置。依据发挥优势、提高效率的原则，高效配置劳动力、生产资料、土地、科学技术等资源，提高资源配置效率，提高资金利润率。
第三，县域经济分工协作有利于资源共享，降低“全能县”经济发展的成本，提高县域经济效益，增加财政收入，提高劳动者收益。
第四，县域经济分工协作有利于各县市从自己的实际情况出发，扬长敝短，趋利避害，量力而行，集中有限的人、财、物力，发展一、两种或几个有优势、有特色、有市场、有潜力的产品。
第五，县域经济分工协作可以在更大的区域内组建县域经济的“航空母舰”，使县域经济更好地抵御市场经济风险，更好地适应经济全球化趋势。
第六，县域经济分工协作也有利于国民经济结构优化和升级。县域经济在我国虽然分散、规模小，但总量很大。据统计，我国2861个县级市县区，其国土面积占全国的94%，人口占全国的70.9%，2005年GDP约占全国的55.1%，财政收入约占全国的45%以上，固定资产投资约占全国的40%以上，社会消费总额约占全国的50%以上。
在我国“全能县”县域经济中，有不少是农业大县。农业大县也必须走专业协作的路子。农业大县发展农业也要搞专业化，不能样样都搞。山东省寿光县主要搞的是蔬菜及其加工、销售，湖南省绥宁县大力发展林业生产、加工、销售，都取得了可观的规模效益，有力地推动了县域经济的发展。
农业大县必须大力发展工业，但必须选准发展工业的路子，选准工业项目。农业大县的优势毕竟在农业，大力发展工业必须从这种实际出发，完全离开这一实际情况去发展工业，农业大县经济发展也会走向歧途。农业大县大力发展工业，这是客观存在的矛盾，解决这一矛盾的办法是创新经济发展思路：大力发展与农相关产业的工业，选择某一两种或农产品，或林产品，或畜牧产品进行浅加工、二次加工、三次加工、多次加工，以及相应的运输、仓储、销售等，并力求把它做大、做强、做优、创出名牌。因此，走专业协作的道路也是农业大县的长远发展方向。
对“全能县”县域经济走分工协作之路的重要性，现在许多地方还认识不足。有的认为，现有的“全能县”是历史形成的，只能这样了；有的认为，只要拿出项目和其他县市协作生产就行了，不必触动“全能县”的结构，拆县域经济的大架子；有些地方领导虽然在口头上承认要推行专业化和协作，但一遇到具体问题或困难，又习惯于走“全能县”的老路，而不能坚持分工协作这个正确的方向。不仅今后的建设，需要坚决贯彻专业化和协作的原则，不要再走“全能县”的老路，而且对目前我国县域经济中普遍存在的“全能县”，必须进行一次革命性的改组，使它们逐步转到专业化和协作的道路上来。如果不坚决改变“全能县”的组织结构，就不能充分利用现有条件，多快好省地发展我国的工业和县域经济。因此，对现有“全能县”进行革命性的改组，首先必须从思想上进行革命，加强思想政治领导和宣传教育工作。英特尔公司并不生产电脑整机，它只为全球电脑整机厂商提供芯片；微软公司也不生产电脑整机，它只为电脑使用者提供操作系统软件，但它们都不失为IT业的巨子。今后经济全球化的浪潮，必将造就一大批为大跨国公司或全球企业配套的、专业制造某种零件或提供某种服务的“巨人”企业，我国各地“全能县”应放弃只想当“龙头”不愿当配角的旧观念，及早将自己溶入经济全球化的潮流。因此，专业协作是“全能县”县域经济不错的战略选择。
改造“全能县”县域经济的主要方式
按照专业协作要求改造“全能县”经济，主要可以采用以下三种形式：
第一，产业、产品专业协作。在各个县市按行业进行分工协作，一个县市主要从事一二个产业，生产几种产品，或几个县市协作主要搞一个产业、一个产品。“全能县”中不少县市农业占的比重还相当大，因此在选择产业时必须高度重视农业，使农业逐步走向专业协作之路。最佳的产业组合是：“专业化的农业项目＋专业化的工业项目＋专业化的三产项目”，如组建大米农工商联合公司，下分大米生产专业户或专业公司、大米深加工公司、大米深加工商品的销售公司。
第二，工业零部件、工艺专业协作。一个县市、一个企业主要只生产一种或者几种零部件，或几个县市协作主要搞一个零部件。这是现代工业高度发达的国家，组织专业化生产的一种主要形式。把许多相同的通用工艺如铸造、锻造等，有计划地在一个县市或相邻县市就近就地组织起来，进行合理的分工。
第三，修理网点和辅助生产部门专业协作。把同一区域中分散在各县市企业的修理力量，在一个县市或相邻县市按行业统一组织起来，建立为大家服务的公用的修理网点。组织公用的工具、卡具、模具制造力量和蒸汽、煤气、氧气供应等专业协作公司。
改组“全能县”需有计划、分步骤实施
第一，从产业、产品的不同特点出发。有些行业，如纺织工业、轻工业，应当以推行产品专业化和工艺专业化为主。有些行业，如机械工业，应当着重推行零部件专业化和工艺专业化。有些行业，如化学工业，既包含有加工工业，又有原材料工业，还要特别注意加强资源的综合利用。
第二，从各个地区产业的集中度出发。工业比较集中的市县，专业化的程度应当高一些，细一些，可以同时组织产品专业化、零部件专业化、工艺专业化以及辅助生产和技术后方的专业化。工业企业虽然不少，但同行业企业不多的县市，可以着重组织工艺专业化、辅助生产专业化和技术后方专业化。有条件的也可以组织一些零部件专业生产。工业企业不多的县市，特别是县以下的工业和手工业的某些行业，不要求组织专业化生产。
第三，从各县市的优势与特色出发。专业化的基本点就在发挥各个县市的优势，放大各个县市的特色。切不可不管有没有优势，有没有特色，盲目搞专业化。
第四，县市产品组合以长度为主，减少宽度。尽量在同一大类内多开发几个品种，或同一品种内多搞几种规格、花色，延长产业链，以占领多个细分市场，避免生产不同大类的产品，以免分散力量。县市应集中力量，把主业做精、做大、做强，提高市场占有率，力争获取超额利润。
建立“全能县”县域经济专业协作的体制与机制
第一，中央、省、市、县建立相应的专业协作协调机构。中央、省、市、县四级协调机构要有明确而具体的分工。在全国范围主要根据各大区域规划，按专业协作原则，布局大区域的县域经济；省、市、县主要根据省、市、县内各区域规划，按专业协作原则，布局本区域内的县域经济。凡是有条件就近就地组织专业化和协作并且经济合理的，原则上应该在市县范围内就近就地组织；凡是需要在全国或全省范围内统一规划和组织专业协作的，由中央或全省统一规划。
第二，加强标准化、通用化、系列化工作。把分散生产的产品集中起来组织专业生产以后，就必然要求统一各地的零部件标准，要求同类产品尽量采用相同的零部件，要求同一类产品在品种、规格上尽量形成系列，这就促进了标准化、通用化、系列化工作的开展。而标准化、通用化、系列化水平的提高，反过来又会促进专业化的发展。提高工业的标准化、通用化、系列化水平，一方面需要各个主管部门从产品设计上整顿产品、零部件的标准。另一方面需要在组织专业化生产的过程中，把生产单位和使用单位组织起来，共同改进产品设计和统一零部件的标准。
第三，改革管理体制。推行专业协作，不但需要把“全能县”改组为专业县，而且需要按行业、按产品实行专业管理，以便合理组织同行业县市、企业之间的分工和协作。这就要求：一是成立各级各业的专业协会；二是成立各级股份制专业公司，农业大县要举全县之力培育特大型农产品加工、销售龙头企业，以这样的企业大量收购和消化农民的农产品，生产出高附加值的工业产品，销售给国内外市场，实现农产品的高价值；三是组建某行业或某产品的专业县、专业市、专业镇、专业乡、专业村、专业组、专业户；四是建立县与县协作机构，成立两县或多县的协作机构，开展多种形式的协作，制定各方都能接受的协作价格，争取双赢或多赢；五是按照专业协作的要求改造县市、乡镇两级行政管理机构，减少行政性的委、局、科、室，增加专业协会、专业公司、专业技术公司、专业管理公司及其他专业服务公司。
第四，建立专业协作的长效机制。一是加强专业协作的人才培训，普及专业协作的知识；二是加强专业协作的信息工作，建立专业化的信息网络；三是加强专业协作的法规建设；四是加强干部的有关专业化协作的考试考核，废除只把GDP作为考核政府业绩的主要标准的片面考核的作法，要把单位资金利润率、全员劳动生产率、居民家庭财产贮量、恩格尔系数、人均年纯收入等指标作为考核政府业绩的主要内容；五是建立健全专业协作的政策支撑体系，要制定鼓励发展分工协作的产业政策、税收政策、金融政策、土地政策、矿业开发政策、人事政策、分配政策、环保政策等。
(作者系湖南省县域经济研究会常务副会长 中共湖南省委党校教授) |
