前　　言
　　郡县治，天下安。
　　县域经济是国民经济的基本单元，充满着活力，蕴涵着希望，在全面建设小康社会和建设社会主义新农村的进程中，地位越来越重要，作用越来越强。为了积极引导和推动县域经济发展,开展县域经济竞争力评价存在非常强的现实意义。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　要点提示：
　　一、县域经济不是农村经济。县域经济属于行政区域经济范畴。正确认识县域经济内涵，突破农村经济意识，才能把握县域经济发展规律。
　　二、壮大县域经济是一个新思维，是区域统筹发展、解决"三农"问题、推进工业化城镇化、促进体制改革、建设全面小康社会的新思维。
　　三、全国县域经济的基本竞争力评价为了体现评价工作的可行性、客观性和科学性，采用县域经济的基本的、综合的、可比的数据来进行评价，评价数据的获取和客观性的核实可以进行，评价结果比较客观，基本上反映出全国各县(市)经济竞争力。在当前情况下,要求对全国范围内所有县域经济单位进行客观可比的评价只能做到县域经济基本竞争力评价。
随着县域经济的重视和发展，随着科学技术水平的提高，随着客观真实统计数据的索取，随着竞争力规律的探索和把握，我们的评价将会更深入，更高级，更科学，更客观。
　　四、现实中，县域经济竞争力评价存在以下两种问题，需要引起注意：
　　1、县域经济概念泛化，县域经济万能化，把“县域”与“县域经济”等同，容易引起误导。县域经济是一个比较新的概念。有些人就错误地把县域内的所有问题统统归为县域经济的问题。在县域经济竞争力评价时，把县域内的经济的、社会的、政治的、文化的所有指标叠加在一起，把定性的和定量的指标也叠加一起，最后也称为县域经济综合竞争力，是不科学的。我们认为，用综合的、定量的、可比的经济指标来评价经济竞争力；其他可比性差的，甚至不好定量的指标可以进行单项评价。
　　2、错误地将县域经济竞争力评价等同于县域经济发展考核。县域经济竞争力评价是对县域经济发展情况的事后评价，评价的对象是县域经济单位。县域经济发展不仅与县市领导有关，还与其他因素有关联。县域经济竞争力强弱变化体现了区域经济的非均衡发展规律，许多事情并不是以人的意志为转移的，县域经济发展与县（市）领导人的能力有一定关系，但主要的应是与县域经济本身有关。许多省份开展县域经济发展考核，考核的对象是县(市)领导。对领导的考核内容与县域经济竞争力评价内容是不一致的。考核的依据可以是上级领导主观意识的要求，考核指标可以随形势需要而增减。
　　
    一、县域经济
　　县域经济离不开县级行政区划，离不开县制。一般来说，我国县制开始于春秋，发展于战国，定制于秦代。2000多年来，斗转星移，改朝换代，县以上的政权机构变化多端，但县级建制一直延续至今。在中原地区，许多县的名字也一直没有改变。由于县域内语言文化、风土人情、生活习惯等大致相同形成了一种较为稳定的区域性历史文化背景，因而从长远看，县制将继续稳定下来。
　　现在，中华人民共和国《宪法》规定：地方行政管理体制为省、县、乡三级，县隶属省。但在现实生活中，存在“市管县“体制，形成了省、市、县、乡四级制。
截止到2005年12月31日，全国行政区划中，省级34个，地级333个，县级2862个。
中华人民共和国行政区划统计表

省级 地级 县级 合计 行政区划单位 合计 行政区划单位 合计 行政区划单位 34 4直辖市 23个省 5个自治区 2个特别行政区 333 283个地级市 17个地区 30个自治州 3个盟 2862 852个市辖区 374个县级市 1464个县 117个自治县 49个旗 3个自治旗 2个特区 1个林区

　　截止到2005年12月31日，全国县级行政区划有2862个（香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾省除外），其中：组成县域经济单位的县级市374个，县1464个，自治县117个，旗49个，自治旗3个，特区2个，林区1个。
　　县域经济是与中心城区经济相对应的一个概念。中心城区是指由市辖区组成的区域。为
了探索县域经济发展规律，一般意义上讲，县域经济单位应该不包括市辖区。将城市化程度非常高的发达市辖区放在县域经济单位中是不适宜的。如果县域经济工作需要，也只能包含农村人口比重比较大的市辖区，或者将所有市辖区进行分类有区别地来选择。
　　参加第六届全国县域经济基本竞争力评价的县域单位不包括市辖区，共计2008个。

　　二、县域经济竞争力
　　县域经济竞争力可以简要地理解为县域经济单位进行资源优化配置取得某些竞争优势的能力。县域经济竞争力体现的是县域经济单位在资源利用、产品开发、技术创新、市场开拓及服务中具有的与其他区域经济主体竞争的竞争优势。县域经济竞争力是县域经济单位的诸多方面“分力”的“集合力”。县域经济竞争力有以下几个含义：
　　1、与县域经济单位进行竞争的可能是其他县域经济单位，也可能是中心城区经济单位。竞争是没有区域限制的，县域经济竞争要在更大区域范围内竞争。县域经济也不是孤立的“诸侯经济”，要与其他县域经济和中心城区经济形成良好的互动。
　　2、县域经济竞争力体现的是竞争优势。自然优势和比较优势固然重要，但决定性的是竞争优势。具有自然优势和比较优势的产业能够相对容易地形成竞争优势。比较优势是竞争优势形成的重要基础，但不是充分必要条件。比较优势强调的是要素秉赋的投入，而竞争优势强调的是创造一个好的环境和制度来提高要素秉赋的高效利用。
　　3、县域经济的竞争优势表现在某些方面，但不是全部。县域经济的特点是特色经济，是具有区域特色的区域经济。县域经济不追求“小而全”。
　　4、县域经济竞争力是一个“集合力”。从结构功能主义来讲，县域经济竞争力可以是来自不同方面的“分力”的“集合力”。

　　三、全国县域经济基本竞争力评价历程
　　20世纪末，我国初步建立起社会主义市场经济体制，地方经济的发展呈现出“八仙过海，各显神通”的局面。2001年，我国加入世贸组织，经济全球化的浪潮扑面而来，市场竞争日趋激烈，各地经济要参与到世界经济中去必须提高区域竞争力。作为国民经济的基本单元的县域经济竞争力的提升在外界的压力下尤显重要和紧迫。这就是开展全国县域经济竞争力评价的大环境。
　　全国县域经济基本竞争力评价工作是由中郡县域经济研究所在有关单位和专家学者以及全国县（市、旗）的支持下，以公开资料为基础,经过大量的资料收集、整理、甄别，核实，按照科学的县域经济基本竞争力评价方法完成的。
    第一届，从2000年开始，历时一年多,于2001年11月完成。发布于2002年1月
    第二届，发布于2002年12月
    第三届，发布于2003年11月
    第四届，发布于2004年11月
    第五届，发布于2005年12月
    第六届，发布于2006年12月
    第七届，发布于2007年8月

　　四、全国县域经济基本竞争力评价特点
　　全国县域经济基本竞争力评价特点:全面、客观、可比
　　1、全面。全面地对全国所有县（市、旗）（2005年底为2008个）进行县域经济基本竞争力评价排列，为每个县域经济提供了一个相对的参照坐标。这不同于目前其他仅对部分县市进行评价的最大特点。
　　2、可比。采用了具有综合性和可比性的县域经济总量指标，没有采用定性指标，因此评价结果具有非常强的可比性，这种可比性不仅在于当届的县市的横向比较，还在于每个县市的历届的纵向比较。
　　3、客观。评价采用公开数据，并进行大量的甄别和核实，使数据更加客观真实。评价采用科学的矩阵式计算体系，较好地解决了指标计量单位、 指标性质、数量级、以及指标权数的问题，使评价结果更加客观、合理。

　　五、为什么称“县域经济基本竞争力”
　　在对县域经济、县域经济单位、县域经济竞争力等概念规范的基础上，建立起县域经济竞争力评价体系。在开展县域经济竞争力评价时，在“县域经济”和“竞争力”中间加上“基本”两字，取名为“县域经济基本竞争力评价”，是基于以下几点考虑：
　　1、参与评价的数据要真实，不能有"水份"，数据的客观性能够核实。现在的问题是除了县域经济的综合的基本数据以外，有些数据具有很大的“水份”，并且这些数据根本没有办法来核实。
　　2、指标对竞争力的规律要把握。参与评价的指标与竞争力到底是怎么样的关系需要探索和把握。指标的规律应该把握后才能放近来，这也是指标少的原因之一。现在，全国所有县域经济单位的统一数据不多。有些数据在全国范围内不可比。
　　3、定性指标和社会指标要科学。定性指标需要科学地定量化分析，比如，地理区位、道德法律、廉政建设、民主政治等怎么定量；另一方面，一些非常重要的社会指标现在还没有做好，比如，社会治安、失业率，还无法进行评价。
　　现在，如果非要在全国范围内开展一个包含定性指标和不确定的社会指标在内的评价，那也是不完整的、可比性差的、客观准确性不高的。
　　所以，我们只进行县域经济方面的评价，只进行县域经济基本竞争力评价。
　　全国县域经济的基本竞争力评价为了体现评价工作的可行性、客观性和科学性，采用县域经济的基本的、综合的、可比的数据来进行评价，评价数据的获取和客观性的核实可以进行，评价结果比较客观，基本上反映出全国各县(市)经济竞争力。在当前情况下,要求对全国范围内所有县域经济单位进行客观可比的评价只能做到县域经济基本竞争力评价。
　　随着县域经济的重视和发展，随着科学技术水平的提高，随着客观真实统计数据的索取，随着竞争力规律的探索和把握，我们的评价将会更深入，更高级，更科学，更客观。

　　六、全国县域经济基本竞争力评价指标体系
　　 全国县域经济基本竞争力采用县域经济的基本的、综合的、可比的数据来进行评价，以经济实力为主体，以富裕程度和发展速度为重点，以客观真实为原则，以市场经济为导向，坚持以人为本和科学发展观。同时评价体系具有很好的开放性和完善性。
　　 县域经济基本竞争力评价指标分经济总体实力、平均水平（富裕程度）和发展速度三类16个指标。

　　七、县域经济基本竞争力评价指标体系说明
　　1、县域经济基本竞争力评价指标体系中没有社会指标和定性指标。原因是现在的社会指标不健全，核心的社会指标没有或者不全；定性指标的定量化需要科学化。再者社会指标与竞争力的规律有待探索。今后一些重要的社会指标评价可以用单项评价办法来解决。
　　2、县域经济基本竞争力评价指标体系中没有经济结构性指标，如非农产业比重、经济密度、进出口额与GDP的比例等等。因为在全国范围内，这些指标与竞争力的规律没有把握或者没有可比性。由于县域经济的差异性非常大，有些指标没有统一规律。如进出口额与地区生产总值的比值反映的是外贸依存度，处在东部与处在中西部的县表现不一样，相当多的中西部县没有大的外贸需求，这些县的资源配置可能在国内就可以完成。再如非农产业比，由于县域经济是特色经济，“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”，粮食大县还是有必要的。有些指标对县域经济竞争力的影响是正相关或是副相关需要研究，比如经济密度等指标。
　　3、县域经济基本竞争力强调经济实力。实力是竞争力的基础。富裕程度和发展速度是分别从平均水平和发展趋势两个方面来修正经济实力的，对县域经济总体实力的“量”进行“质”方面的修正。经济总量固然重要，但也要有一定的富裕程度和发展趋势。评价结果中排列在前的县应该是既强又富的县，大而强、强而富、强并可持续的县。
　　经济实力由两个经济总量指标地区生产总值和地方财政收入来衡量。评价中采用的是地方财政收入，不是财政总收入，因为财政总收入中包含必须上交的部分（中央财政和省市上解财政）。富裕程度有两个方面指标，一是地区生产总值，二是居民收入（包括农村居民和城镇居民的）。这三个指标是反映富裕程度的核心指标。某省的全面小康指标体系中共有25个指标，其中地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入是三个核心指标，要求分别是3000美元、2000美元、1000美元。
　　4、县域经济竞争力评价对象问题。县域经济竞争力评价对象就是县域经济单位。根据县域经济单位的规范，县域经济基本竞争力评价的对象不包括市辖区，所以，参加第一届到第六届评价的县域经济单位数分别是：2073个、2052个、2026个、2012个、2005个、2008个。
　　5、评价指标多少问题。县域经济竞争力评价指标多不一定好，不一定评价的结果就正确。在没有把握每个指标与竞争力以及指标之间的规律的情况下，众多的指标放在一起，得到的竞争力就不确切。因此评价指标数量要遵循以下原则：指标真实、客观、可比；指标规律可以把握或大致可以把握；评价对象的范围；评价工作做到可性性、连续性。
　　县域经济竞争力评价在缩小评价对象范围的情况下，采用比较多的指标是可行的。现在，全国许多省份在县域经济基本竞争力评价的基础上，结合本省区的情况和特点，甚至结合省区领导发展县域经济的要求，编制省区的县域经济综合考核指标体系。有的省14个指标，有的省13个指标，有的省份加入几个社会指标更名为县域经济与社会考核指标体系，都是有待完善的，都是非常有意义的探索。
　　6、县域经济竞争力评价贵在坚持，做到连续性。县域经济基本竞争力评价结果主要反映现在状态，辅以反映未来，反映的主要是现在竞争力强弱，次要是潜在能力。一是评价指标主要是“现在完成式”的；二是“完成式”的发展速度体现的是一个未来的、潜在的趋势；三是通过连续几届的评价结果对比，连续的“现在完成式”可以推导大致的“未来式”，县域经济竞争力的现状和变化趋势也可以有所分析。
　　县域经济竞争力变化情况体现出区域经济非均衡发展的规律，为实际经济工作提供有益的帮助。

　　八、县域经济基本竞争力矩阵式评价模型
　　进行全国县域经济基本竞争力评价计算方法可以用以下一个表格来说明。

　　九、县域经济基本竞争力评价计算方法
　　1、评价模型解释
　　A、全集描述：m 个县域单位；n 个评价项目；每个评价项目有一个评价权数 R。B、第 i 个县域单位的第 j 个评价项目数据记录为 Xij；第 j 个评价项目权数为 Rj；i 的序列为从 1 到 m，j 的序列为从 1 到 n 。
　　C、第 i 个县域单位的第 j 个评价项目的评价系数为 Eij=(Xij-MinXj)/(MaxXj-MinXj)*Rj；第 i 个县域单位的评价总系数为 Ei=∑Eij；对全集 m 个县域单位进行综合排序。
　　2、评价数据处理
　　A、利用公开的资料，整理、甄别、核实每一个参与评价的县域经济数据，保证数据的客观性。
　　B、数据标准化处理。数据标准化处理包括指标相关性和无量纲化处理。评价指标与评价结果的关系一般是基于两个假设：一是假设标价指标与评价结果是线性正相关的，相关性强弱可以用一个数字来表示权数；二是每个指标都可以独立的、直接的影响评价结果。
数据的无量纲化处理主要有标准化、阀值法和指数法三种方法， 在县域经济基本竞争力评价中采用的是阀值法，得到指数值（0到1）是基于最大值与最小值的差，发散性不是太大。数据标准化处理后，各项指标都在一个数量级别上，可以进行综合评价。
　　C、指标权数处理。综合评价前，要确定每项指标的权数。目前指标权数确定方法主要有客观赋权法和主观赋权法。县域经济基本竞争力评价的权数确定过程是：在着重体现县域经济竞争能力的思想下通过主观赋权后，再进行反复测算，与客观现实相对照，最后确定权数。权数确定后，在今后的评价中保持不变，以便分析评价结果的变化情况，探索规律性东西。

　　十、全国县域经济基本竞争力评价结果说明
　　第八届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价报告发布于2008年7月6日召开的“全国县域经济科学发展理论研讨会”。评价结果已由各大媒体进行了报道，所有县（市）的评价结果可以浏览中国县域经济网（www.china-county.org）。
    中郡指数，即县经指数，是指县域经济发展水平及县域经济基本竞争力的指数。“R”后的数字为县域经济基本竞争力排位数；“T”后的数字为在该年度评价中，参加评价的全国县域单位总数。参加第八届全国县域经济基本竞争力评价的县域单位总数为2001个。
    竞争力动态，是指县域经济基本竞争力的排位在本届和上届评价中的动态变化情况。竞争力动态分上升、相对稳定、注意等三种情况。
    竞争力等级，是指县域经济基本竞争力的强弱等级。全国县域经济基本竞争力等级有强到弱分十个等级，即由A级到J级。
    地区相对富裕程度，为了体现“以人为本”的科学发展观，做到“强县富民”的统一，进行“县域经济强县”的“相对富裕程度”评价。“相对富裕程度”评价是在“居民收入水平”（第七届已经评价）的基础上，结合居民消费、储蓄、公共服务、公共财政等方面来开展反映富裕程度测评工作。
    地区相对富裕程度等级，地区相对富裕程度等级分A﹢级、A级、A﹣级、B级等四级，各级规范：
    A﹢级：125以上，全国相对发达地区
    A级：125-100，全国中等偏上地区
    A﹣级：100-75 ，全国中等偏下地区
    B级：75以下，全国相对落后地区
    A级和A﹣级为全国中等水平地区。
    地区相对富裕程度类型，地区相对富裕程度的类型分I、II、III、IV类，各类规范： 
    I类：居民富裕指数和发展动力指数都高于全国平均水平。
    II类：居民富裕指数高于全国平均水平，发展动力指数低于全国平均水平。
    III类：居民富裕指数低于全国平均水平，发展动力指数高于全国平均水平。
    Ⅳ类：居民富裕指数和发展动力指数都低于全国平均水平。
    科学发展环境，在进行县域经济基本竞争力评价的同时，开展县域经济发展的科学性评价。县域经济科学性评价是通过评价县域经济科学发展的综合环境因素来进行。县域经济科学发展的综合环境因素是新时期县域经济发展的约束条件。初步考察县域经济科学发展的约束条件是县域经济发展在环境保护、节能减排、安全生产、社会治安等方面的工作。评价采用定性的方法，分A＋、A、A－和B等四级，具体规范为：A级为正常级，A＋级为正常偏上级，A－级为正常偏下级， B级为非正常级或警示级。                  

　　十一、全国县域经济基本竞争力评价的意义
　　县域经济基本竞争力评价具有非常大的现实意义，可以概括为以下四点：
　　1、全国县域经济基本竞争力评价开创了全国县域经济竞争力研究和评价的先河。
　　2、全国县域经济基本竞争力评价积极地引导了全社会对县域经济的关注和重视。
　　3、全国县域经济基本竞争力评价为全国所有县（市）提供了一个动态的、相对的参照坐标，营造了县域经济的"比学赶帮超"的发展氛围，极大地促进县域经济大发展。
　　4、全国县域经济基本竞争力评价为探索县域经济发展规律提供了非常有益的帮助。