中郡县域经济研究所在有关单位和专家学者的支持下，以公开资料为基础，再经资料的对比、核实、甄别，在前六届的基础上，完成了第七届全国县域经济基本竞争力评价工作。

    全国县域经济基本竞争力评价工作开始于2000年，采用县域经济的综合性、可比性、客观可行性的核心数据进行评价。评价的特点是“公开、客观、可比”，评价坚持的原则是“三不原则”（不收费、不发证、不授牌）。全国县域经济基本竞争力评价积极引导了全社会对县域经济的关注，为全国各省市区以及县市旗提供了一个动态的、相对的参照坐标，为探索县域经济发展规律提供非常有益的帮助，并将继续为推动县域经济的科学发展和全面建设小康社会作出新的贡献。

    一、全国县域经济

    参加第七届全国县域经济基本竞争力评价的县域经济单位不包括县级市辖区，共计2002个，其中县级市368个、县1462个、自治县117个、旗49个、自治旗3个、特区2个、林区1个。

    全国县域经济总量：县域内人口总数达9.18亿，占全国总人口的69.83%，比第五届有所减少；全国县域经济的地区生产总值达10.30万亿元，占全国GDP的49.19%，比第六届有所增加。

    全国县域经济的平均规模：县域人口，平均45.85万人；县域经济的地区生产总值，平均51.47亿元；地方财政一般预算收入，平均2.06亿元。

    “全国县域人均地区生产总值为11170元，是全国的70.1%；人均地区生产总值在5500元/人附近的县（市）数量比较多；人均地区生产总值最高的100个县域是最低100个县域的17.5倍，比第六届有所扩大。

    二、全国县域经济强县

    第七届全国县域经济强县包括全国县域经济百强县、西部百强县、中部百强县城、东北十强县，共有305个，占全国县级行政单位的10.66%。全国县域经济强县的总人口为21490万人，占全国总人口的16.34%，地区生产总值为45547亿，占全国国内生产总值的21.75%，地方财政一般预算收入为2134.6亿，占全国的11.67%；人均地区生产总值达到24540元，农民人均纯收入为4980元，城镇居民人均可支配收入为10900元，分别是全国平均水平的154.04%、138.83%、92.69%。

    全国县域经济强县是区域经济发展的先锋队，是东部率先发展、西部大开发、中部崛起、东北振兴的支撑力量。全国县域经济强县与中心城区将构成全国工业化和城镇化的主要空间载体，为国内外经贸合作和生产力布局提供科学向导。

    第七届全国县域经济百强县（市）

    第七届全国县域经济百强县（市）在各省（市、区）的分布是：河北省6个，山西省2个，内蒙古自治区2个，辽宁省5个，上海市1个，江苏省24个，浙江省25个，福建省8个，山东省25个，河南省7个，湖南省2个，广东省1个，四川省1个，新疆维吾尔自治区1个。

    全国县域经济百强县（市）主要分布在东部地区，东部地区有90个，东北地区5个，中部地区有11个，西部地区有4个。

    全国县域经济百强县（市）前10名分别是：【江苏江阴市、江苏昆山市、江苏张家港市、江苏常熟市】、江苏吴江市、浙江慈溪市、浙江绍兴县、江苏太仓市、福建晋江市、江苏宜兴市、浙江义乌市、浙江余姚市、山东荣成市。江苏江阴市、昆山市、张家港市和常熟市等相连的四个县级市作为“区域经济强县组团”并列第一名。

    新进入全国县域经济百强县（市）的有9个：河北三河市，山西孝义市，江苏铜山市、仪征市、兴化市，河南新郑市、荥阳市、禹州市、登封市。

    全国县域经济百强县（市）的平均规模：人口81.73万人，地区生产总值268.44亿元，地方财政一般预算收入13.36亿元，人均地区生产总值为35930元，农民人均纯收入6790元，分别比上年增长4.05%、15.86%、22.57%、16.43%、8.99%。

    第七届中国西部百强县（市）

    评价中心将参加第七届全国县域经济基本竞争力评价的西部十二个省（市、区）的县（市、旗）单列出来，按照县域经济基本竞争力进行排列，评价出西部县域经济基本竞争力百强县（市），简称中国西部百强县（市）。

    第七届中国西部百强县（市）在西部12个省市区中，除西藏外，均有分布，具体是：内蒙古自治区21个、广西壮族自治区10个、重庆市8个、四川省21个、贵州省5个、云南省10个、陕西省7个、甘肃省1个、青海省2个、宁夏回族自治区2个、新疆维吾尔自治区13个。

    西部百强县（市）前10名分别是：四川双流县、新疆库尔勒市、内蒙古准格尔旗、内蒙古伊金霍洛旗、云南安宁市、陕西神木县、云南大理市、四川郫县、内蒙古托克托县、四川绵竹市。

    新进入西部百强县（市）的有9个：内蒙古新巴尔虎右旗、额济纳旗、乌拉特后旗，广西柳江县、扶绥县，贵州清镇市，陕西安塞县，宁夏灵武市，新疆奎屯市。

    西部百强县（市）的平均规模：人口51.72万人，地区生产总值74.50亿元，地方财政一般预算收入3.80亿元，人均地区生产总值为23460元，农民人均纯收入3880元，分别比上年增长-6.00%、14.60%、27.52%、30.62%、7.57%。

    第七届中国中部百强县（市）

    评价中心将参加第七届全国县域经济基本竞争力评价的中部六省的县（市、区）单列出来，按照县域经济基本竞争力进行排列，评价出中部县域经济基本竞争力百强县（市），简称中国中部百强县（市）。

    第七届中国中部百强县（市）在中部六省中分布是：山西省13个、安徽省11个、江西省8个、河南省42个、湖北省10个、湖南省21个。

    中部百强县（市）前10名分别是：河南巩义市、湖南长沙县、【河南偃师市、河南新密市、河南新郑市、河南荥阳市、河南禹州市、河南登封市】、山西河津市、湖南浏阳市、山西孝义市、江西南昌县、湖南宁乡县、河南伊川县、湖南望城县。河南偃师市、新密市、新郑市、荥阳市、禹州市、登封市等相连的六个县级市作为“区域经济强县组团”并列中部第三位。

    新进入中部百强县（市）的有13个：山西襄垣县、怀仁县、柳林县，安徽怀宁县、广德县、颖上县，河南宝丰县、长垣县、西峡县，湖北当阳县，湖南祁阳县、桃源市、汨罗市。

    三、第七届评价中的创新性探索

    为了促进县域经济的科学发展、又好又快发展，在第七届全国县域经济基本竞争力评价中，做了创新性探索。

    第一，提出“区域经济强县组团”概念。所谓“区域经济强县组团”就是在某一区域内，地理位置相连、经济总量相当、经济发展方式相近的几个经济强县组成的集合。区域经济强县组团的提出是基于以下考虑：淡化相邻强县的非正常竞争，促进政府转变职能；促进经济强县之间的经济协作；推动区域统筹，有利于在诸如产业结构调整和交通基础设施建设等方面进行统筹规划，推进城市群建设，提高整个区域的经济发展水平。现在比较成熟的有江苏省苏南四个县级市一起成为全国县域经济百强县的冠军组团，山东省青岛市下辖的三个县级市一起成为山东半岛城市群的重要组成部分，河南省中原地区的六个县级市，一起成为中原崛起的先锋力量。新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市的东山区和昌吉回族自治州的米泉市打破行政区划限制，融合发展，建立米东新区，推进乌昌经济一体化，也是一个非常好的探索。针对这些方面的工作今后还要继续研究探索。

    第二，县域经济发展要“强县富民”。为了体现“以人为本”的发展理念，做到“强县富民”的统一，在第七届评价中将所有经济强县的居民收入水平作为一个落实科学发展观的考察指标罗列出来。县域居民收入水平与全国的居民收入水平相比较，划分A＋、A、A－、B等四级，各级规范是：A＋级（上）：1.25以上；A级（中上）：1.00-1.25；A－级（中下）：0.75-1.00；B级（下）：0.75以下。

    居民收入水平A＋级以上的县（市）共有83个，主要集中在东部（69个）。第七届全国县域经济基本竞争力百强县数量比较多的浙江省、山东省、江苏省和福建省的居民收入水平A＋级以上的县（市）的数量分别是31、9、15、6个。不难看出，山东省的县域经济强县以后需要在“强县富民”的统一性上多做一些工作。

    工业化和城镇化是县域经济发展的主题和方向，但并不是在全国的每块土地上都要上工业项目，建城镇。应该说，生活在全国每个地区的社会公民应该享有社会文明均等化的权利。因此，针对全国所有县域（或城区），无论经济强弱，以居民收入为基础，结合居民消费、储蓄、公共服务、公共财政投入等建立反映富裕程度的监测工作显得非常重要。在本届评价中先将收入水平公布出来，供大家参考，今后逐步完善，单独形成全国分地区富裕程度检测报告。

    第三，县域经济科学发展环境评价

    县域经济基本竞争力评价是对县域经济方面的评价，评价结果揭示的是区域经济发展非均衡现象，考察的是县域经济强县的空间分布和发展规律，为金融、经贸单位的分支机构设置以及全国工业化和城镇化空间布局提供导向。

    从第七届开始，在进行县域经济基本竞争力评价的同时，开展县域经济发展的科学性考察，评价县域经济科学发展环境。县域经济基本竞争力评价与科学发展环境评价是相互联系的两个基本方面，有所侧重、有所区别、有所促进。所以，评价报告更名为“县域经济基本竞争力与科学发展评价报告”。

    县域经济科学发展环境是新时期县域经济发展的约束条件，县域经济不仅要发展，还要科学发展。县域经济科学发展环境评价内容主要有强县富民、二元结构的城乡差距、环境保护、节能减排、安全生产、综合治安等方面。参考信息主要来源于国家有关部门的公开资料以及一些重要媒体的公开报道。评价采用定性的方法，分A＋、A、A－和B等四级，具体规范为：A级为正常级，A＋级为正常偏上级，A－级为正常偏下级，B级为非正常级或警示级。国家环保总局开展的区域限批和流域限批以及安全监管总局的特别重大事故信息工作为评价提供了参考信息。今后，国家有关部门要及时公开有关信息，增加透明度。评价工作要建立和完善信息网络。

    县域经济科学发展环境评价为整个县域的社会、经济、文化、政治等方面评价以及省市区对县市领导的考核提供了新思路。首先，全国县域经济差异性非常大。县域经济要具有区域特色，类似外贸依存度、产业比等不能统一要求。其次，在没有把握规律的情况下，不能将所有指标都认为是线性相关的，胡乱地叠加在一起，否则得到的结果不确切，没有科学性，对实际工作也没有指导意义。实际工作中需要多把尺子，经济上有把尺子，公共服务上（比如教育、卫生等）有把尺子，社会保障、社会治安上也需有尺子。尺子与尺子不同，尺子之间关系不是简单的线性比例关系。多把尺子一起用，抛弃计划经济体制下的“简单划一”思想，多把尺子比一把尺子好，更能说明问题，更具有针对性，更能发挥各方面的积极性。因此，在进行县域经济评价的同时，对县域社会、文化等与县域经济相关联并对县域经济起到科学性约束的指标要进行分类、分等级单独评价。

    县域经济要转变发展方式，政府的管理方式也要转变，对县域发展的考核方式也要转变。体现科学发展观的“综合评价”不是“归一评价”。国家的管理事务进行以县域（工作区）为单位，分类别、等级化管理，再制定最基本的保障性等级，体现了市场经济体制下的法制规范化的要求，体现了国家管理的“以人为本”理念和更加科学化的进步。

    县域经济发展进入新时期。新时期县域经济发展的大环境发生了变化，遇到了许多方面的约束，这些约束也为县域经济的发展提供了动力和方向。在市场经济体制下，在“工业反哺农业、城市支持农村”和全面建设小康社会和社会主义新农村的进程中，县域经济发展不仅要自己求解约束方程，也需要全社会对县域经济发展提供必要的促进和支持，使县域经济沿着科学发展、又好又快的正确方面前进。

    （由中郡县域经济研究所整理）