传统工业城市往往面临巨大的资源和环境压力，如何转型实现新的崛起，这是一个重大的现实问题。安宁在发展中深刻认识到：“环境就是生产力”，城市发展环境是衡量一个城市综合竞争力的重要指标，有了好的发展环境，才能聚人气、聚财气、聚产业，才能加快发展。

　　安宁距昆明市区28公里，是昆明通往滇西8个地（州）市的门户。市域面积1321平方公里，辖8镇，户籍人口26.69万人（农业人口11.96万）。境内盐、磷、铁等矿产资源丰富，被誉为“连然金方，螳川宝地”。

　　凭借区位、交通和资源优势，上个世纪50年代至90年代，国家累计投入170多亿元，昆钢、大黄磷、昆明盐矿等一批大型国有企业纷纷落户，安宁先后掀起三次大工业开发建设高潮，成为云南省主要的钢铁、磷盐化工基地。全市工业行业形成16个大类、90多个中类、近140个小类，工业企业达1400多户，从业人员约5万，主要行业有冶金矿产、盐磷化工、建筑建材等，主要产品为钢材、化肥和食盐等。安宁三次产业比为5:75:20，处于工业化中期向成熟期的过渡阶段，发展质量在全国县市中处于中上水平，在全省处于前列水平，在昆明市处于领先水平。

　　但进入21世纪，安宁经济发展徘徊不前，主要经济指标呈个位数增长。在全国百强县的位置从2000年的第83位下降为2001年的第98位，到2002年淘汰出局，发展形势严峻。是什么原因使这个昔日的“盐铁名城”走下坡路呢？怎样才能让这个传统的工业城市焕发新的生机？这些问题摆在了新一届安宁市委、市政府领导班子面前。

　　经过一番深入的调查研究，我们认识到，制约安宁经济发展的主要因素有四个方面：

　　一是城乡二元结构矛盾。一方面是快速发展的城市，另一方面是相对落后的农村，这是长期以来困扰和阻碍安宁发展的大问题和深层次矛盾。二是工业化和城市化之间的矛盾。长期以来，受计划经济体制的影响，安宁的城市化进程落后于工业化进程，不能完全适应工业化发展要求，城市建设的历史欠账较多。突破城市规模小、功能不足的发展瓶颈，对加快发展，具有重要的战略意义。三是经济发展与生态环境的矛盾。大工业开发建设的掀起，使资源和环境的瓶颈约束越来越强。没有良好的生态环境，安宁将失去发展的根基，丢掉可持续发展。四是经济结构性矛盾。主要表现为：国有大型工业企业占据主导地位，中小企业、民营经济较弱，第三产业发展滞后；工业结构单一，产业链短，深加工产品少；产业布局不合理，规模效应和聚集效应不能充分发挥。同时，他们也看到，随着西部大开发的深入实施、东部产业的梯度转移和现代新昆明的建设，安宁正处于产业结构调整的关键期，解决“三农”问题的机遇期，城市发展的加速期，矛盾的凸显期。

　　在认清形势后，2003年，安宁提出了构建环滇池经济圈绿色工业城市的目标，紧扣这一目标，实施“环境立市、工业强市、城市化推动”战略，把营造发展环境，作为城市建设管理的核心和首要任务来抓，做足环境文章。围绕完善城市功能、提高城市环境质量，安宁以创建全国“文明”、“园林”、“卫生”城市为抓手，进一步整合、优化城市发展诸要素，构建城市发展诸要素流动和效能发挥的最优平台。全力打造“创业在安宁、居住在安宁、休闲在安宁、教育在安宁”的城市品牌。

　　在营造发展环境的实践中，安宁牢固树立一个意识、打造四个平台。

　　树立“一个意识”，就是树立“企业抓生产、政府创造环境”的意识。安宁的环境营造包括污染治理、环境保护、生态建设，包括产业结构、人才结构等的调整和升级换代，主要实施了“生态、城乡基础设施、教育、人文、卫生、法制、诚信、亲商”八大环境建设。其作用体现在三个方面：一是使城市这块国有资产保值、增值，焕发活力和魅力；二是以优美的环境和城市功能的提升搭建新经济平台，吸引国内外的新技术、新项目、新人才，促成产业的升级换代，实现经济增长方式的转变；三是改善人居环境，促进人与自然的和谐发展。

　　打造“四个平台”，就是打造“社会、城市、经济、服务”四个发展平台。

　　社会平台。一是持之以恒解放思想，建设学习型社会。2003年以来，安宁以大规模异地培训和小分队考察相结合，借助浙江平台，共培训干部800人次，总投入超过400万元，全市掀起解放思想高潮，为发展营造了良好的思想空间。全市干部统一了思想，更新了观念，开拓了视野，荡涤了阻碍发展的思想，工业强市的理念深入人心。更为重要的是，发现了差距，牢固树立了“快进才是发展，慢进就是后退”的思想。干部们认识到，“像安宁这样的地区，与东部沿海一些地方相比，发展的条件还是较好的，也是有优势的，但赶不上人家，主要是因为竞争压力小，发展的内在动力就不强烈，小富即安、小进则满，百分之几的增长就满心欢喜，认为就是发展，就有了政绩。因此，在看待发展上，只搞纵向比、不搞横向比，只在省内比、不在省外比。研究使用政策的功夫下得不如沿海好，人家在用尽、用足之余，还讲用活，讲无中生有。我们往往是不怕慢只怕乱，不敢放开去探索、创新，结果错过了一轮又一轮的发展良机。人家在跑，我们在走；我们在跑的时候，人家已经是在飞奔，最后的发展自然不在同一个档次上。”二是优化人才环境。把人才工作纳入经济社会发展的总体规划中，将人才作为第一资源来抓，深化人才机制创新，营造鼓励创新、宽容失败的人文环境，给人才一个“开放、宽松、宽容”的环境。三是打造品牌学校。投入8000万元，建起高标准的安宁中学，面向全国高薪招聘校长、教师，将打造为区域性的品牌学校。投资8000万元，改扩建两所一级完中。四是改善法制环境。投资7380万元，建盖公检法办公楼。

　　城市平台。站在未来与发展的高度，安宁修编完善《安宁市城市总体规划》，实施了“绿色安宁计划”和“环境安宁计划”，加大生态环境保护力度，加强环境污染治理，严格控制污染物排放总量，城市环境建设和生态建设步入科学化、规范化轨道。全市初步形成了集园林、文化、艺术为一体城市立体绿化体系，植被覆盖率达64.3%，森林覆盖率为38.6%，建成区绿化覆盖率41%，绿地率36.5%，人均公共绿地面积11.7平方米，初具现代山水园林城市雏形。为全面提升城市载体功能，2004年，启动规划面积40平方公里的大屯和太平两个新区的开发建设。其中，大屯新区是为大工业配套的高标准生活区，集行政办公、商住、教育、娱乐于一体；太平新区是以产业为支撑的城市新区，将打造为国际奥林匹克体育休闲小镇。城市建成区面积新增2.54平方公里，达19.2平方公里，城镇化率达54.4%。

　　经济平台。一个城市的发展必须要有坚实的产业支撑，其产业结构直接决定了一个地区的经济发展水平。立足新昆明建设，面向东南亚，抓住云南省委、省政府把安宁列为全省加快县域经济发展47个试点县之一、把安宁工业园区列为30个重点建设的工业园区之一的机遇，安宁着力打造工业园区这一经济平台，争取建成全省推行新型工业化的样板园区。安宁工业园区规划控制面积到2020年为66平方公里，园区工业销售收入到2010年为285亿元、工业增加值超过80亿元。园区由“三区一中心”构成，即：草铺片区，建设磷化工、新型建材产业，同时为国家战略发展产业预留空间；太平片区，打造成为国际奥林匹克体育运动小镇；安晋线片区，建设钢铁及钢铁制品、盐化工、机电产业；龙宝寺物流中心，建设钢材、化肥、饲料三大市场。通过努力，把安宁工业园区建成面向我国西南地区乃至东南亚、南亚市场的钢铁、磷复肥、饲料产销基地。同时，研究出台新的招商引资优惠办法，对进入安宁的企业，其所上缴的流转税和所得税，给予安宁市本级所得部分的30%至60%不等的返还，作为奖励扶持。每年安排5000万元为企业贷款贴息，支持企业发展。

　　服务平台。良好的政府服务，良好的投资、法制、教育和诚信等环境，在对外开放中远远优于单纯的优惠政策。

　　近年来，安宁进一步优化政府职能配置，加快政府职能“强化、弱化、转化”，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，认真用好昆明市下放的行政审批权，减少和规范行政审批；全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。

　　打破了“驻市”与“市属”界限，树立“市域”观念；改变领导经济的方式，变管理、指挥为服务，创新服务手段，拓展服务内容，建立市域经济的管理和服务机制。在全省率先完成了剥离企业办社会职能工作，驻市企业所办的12所学校（幼儿园）、3家医院和昆明公安局昆钢罗白公安分局划归安宁管理，使企业减轻了负担，增强了活力。安宁财政每年新增刚性支出8000万元。

　　建立“四制”，为投资者铺设一条高效、便捷的绿色通道。“四制”即：集中办公制，对引进的重大项目，由市级主要领导主持，集中有关职能部门一次性办公，一次性解决项目投资需要解决的问题，一次性落实有关优惠政策。项目手续委托办理制，投资者不需要亲自跑手续，可委托有关职能部门全权办理报批手续，免费享受一条龙服务。领导责任推进制，对进入安宁的项目，都为之搭建1个专门的服务班子，分别由1至多名市级领导牵头，负责协调服务和整体推进。全程跟踪服务制，凡是进入安宁的项目，从项目申请就落实国民待遇，实施全程跟踪服务。“四制”提高了服务水平和质量，确保签约项目早开工，开工项目早投产，投产项目早产生效益，受到了企业和投资者的好评，增强了招商引资吸引力。

　　建立市域经济运行分析机制，全市每三个月召开一次市域经济运行分析会。这是一个圆桌会议，不设主席台，不讲上下级，参加人员是市级领导班子，委、办、局、乡镇领导，驻市大中型国有企业的老总，大项目的指挥长，民营企业负责人，形成了政府与企业共谋发展的良好局面。

　　由于采取了以上措施，安宁积累了环境资本，变环境优势为经济优势，增强了城市的综合竞争力，推动城市步入了一条经济社会与环境、城乡统筹协调发展的快车道。获得中国首批50家投资环境诚信安全区、全国文明城市创建工作先进单位、国家园林城市、云南省甲级卫生城市等荣誉称号。招商引资实现历史性突破，掀起新一轮大工业开发建设高潮。累计引进大项目80多个，协议引资450多亿元，实际完成投资80多亿元。这些项目投资额度高、科技含量高，涉及多个领域，逐步改善了安宁的产业结构和经济结构，推动国民经济进入新的快速增长期。2003年以来，安宁主要经济指标保持了两位数的增长，全市呈现工业化、城市化和农业产业化齐头并进、相互带动的良好态势，2005年，地区生产总值是2000年的1.97倍，地方财政收入是2000年的2.29倍，工业总产值是2000年的2.93倍，圆满完成了“十五”计划提出的各项目标和任务，成为安宁历史上发展最快、最好的时期。