2004年以来，湖南各级各部门认真贯彻落实省委、省政府《关于加快县域经济发展若干问题的意见》，坚持“工业强县、农业稳县、开放兴县、民营活县”的方略，狠抓经济结构调整和体制机制创新，全力推进新型工业化、农业产业化和城镇化进程，大力发展园区经济、民营经济、特色经济和劳务经济，促进了全省县域经济又好又快地向前发展。

　　一、主要成效和做法

　　（一）发展水平明显提高。2006年全省纳入县域经济管理范围的97个县市区完成GDP4966.45亿元，比上年增长12.6%，比2003年增长36.3%，占全省GDP的比重由2003年的62.4%增加到2006年的66.3%，其中GDP过百亿的县市区由2003年的2个增加到2006年的6个。县域财政收入达到267.57亿元，占全省财政收入30.3%，比2003年增长54.36%。其中财政收入过10亿元的县市区由2003年的0个增加到2006年的2个。过3亿元的县市区由2003年的6个增加到2006年的24个。长沙县成为我省第一个全国百强县。

　　（二）工业化、城镇化进程明显加快。2006年全省县域规模以上工业增加值完成1648亿元，比上年增长18.3%，县域工业增加值占县域GDP的比重达到33.2%，同比提高1.3个百分点。工业对县域经济增长的贡献率达到45%。工业化的加速推进，带动了农业产业化和农村城镇化发展。2005年全省规模以上农业产业化龙头企业达到2630个，其中销售收入过亿元的龙头企业85个，分别比2003年增加730个和69个。2006年全省县域城镇化率达到30.29%，比上年提高2.87个百分点，比2003年提高5.47个百分点。

　　（三）发展活力和后劲明显增强。全省县域国企、集企改制基本完成，非公经济蓬勃发展，非公经济占县域经济的比重达60%以上。县域普遍加大了招商引资的力度，引资额由2003年的196亿元增加到2006年748亿元。固定资产投资比2003年翻了一番多，2006年达到1280亿元。已建和在建了一大批骨干企业和城乡基础设施，大大改善了县域的投资环境，增强了县域经济发展的后劲。

　　（四）园区建设方兴未艾，产业集群得到发展。截止到2006年末，全省县域共兴办各类工业、农业、科技和物流园区110多个，完成GDP1700多亿元，园区经济占县域经济的比重超过三成以上。全省县域销售收入过亿元的产业集群已达50多个，涉及企业4000多家，年销售收入已突破千亿元。粮油棉麻、肉奶水产、果蔬菜、竹木林纸和烟草等农业五大产业链建设也已形成规模。

　　（五）人民生活得到改善。2006年，全省县域城镇居民人均可支配收入达到8261元，农民人均纯收入达到3395元，分别比2003年增长38.1%和32.8%。

　　几年来，我省县域经济之所以能获得快速的发展，主要是得益于省委、省政府的正确领导；得益于各地认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，逐步摸索和开拓出了一条符合本地实际的发展路子；得益于全省人民群众的艰苦创业和团结奋斗。具体地说，主要是做到了以下四条：

　　（一）坚持以科学发展观为统领，努力谋求县域经济又好又快发展。

　　几年来，各地认真贯彻落实以人为本、全面、协调、可持续发展的科学发展观，进一步理清了县域经济的发展思路，明确了县域经济的发展重点。各县（市区）普遍制定了县域经济发展的中长期规划，出台了一整套加快县域经济发展的政策措施，做到了在县域经济发展中更加注重发挥优势和突出特色；更加注重培育骨干企业和壮大支柱产业；更加注重加强基础产业和改善基础设施；更加注重“三个文明建设”协调推进，注重“五个统筹”，较好地实现了发展县域经济指导思想的转变，推动县域经济走上了又好又快发展的轨道。长沙县充分发挥本县依托省会城市的地缘优势，以“领跑中西部、进军五十强”为目标，大力发展先进制造业、高新技术产业和生产性服务业，全面提升城郊农业、精品农业和休闲农业的品位，2006年全县GDP突破200亿元，达到230.02亿元，财政总收入突破20亿元，达到24.05亿元，在全省县域经济发展中继续独占鳌头，进入全国百强县。望城县近年来大力实施“融城战略”，狠抓园区兴工、工业强县，着力发展都市农业，打造了高星、含坪、河东三大工业板块，形成了百万亩优质稻、百里名优水产、百万头良种猪和百里商品蔬菜等“四个百”农业产业带，推动全县经济腾飞。2006年，全县GDP达117.76亿元，财政总收入达8.63亿元，分别比上年增长16.4%和22.33%。尤为可喜的是，这个县在加快经济发展的过程中十分注重基础产业和基础设施的建设，大力推进新型工业化全县三年来累计投资近300亿元，新上了望城火电厂、黑糜峰蓄能电站、晟通科技、金龙铜业等一批大项目，为县域经济的大发展奠定了坚实的基础。

　　（二）坚持以新型工业化为主导，大力推进县域“三化”进程。

　　我省县域经济发展比不上全国先进省区县域经济发展，差就差在工业化、城镇化和农业产业化“三化”水平较低上。因此，近年来，各地积极响应省委、省政府的号召，把大力推进“三化”进程当作加速全省县域经济发展的主攻点和突破口来抓，取得了较为明显的成效。各地普遍采取多快好省，能上就上的办法，围绕本地资源产品，积极兴办农产品加工、先进制造业和资源加工产业。为了提高投资效益，打造产业集群，各地在推进新型工业化的过程中，兴办了一大批工业园区，以园区为载体，推动县域工业振兴，园区经济已成为全省县域经济发展的新亮点。在大力推进工业化的同时，各地采取强有力的对策措施，进一步做大做强农业产业，努力提高城镇化水平，使得全省县域“三化”进程明显加快，县域经济发展水平明显提升。浏阳市通过兴办生物医药工业园、现代制造工业园和农产品加工工业园，大力发展新型工业，全市2006年新办规模工业企业113家，完成工业增加值75.52亿元，其中过亿元的企业就有17家。与此同时，狠抓百里花卉、百里茶叶、百里果菜和百里烤烟“四个走廊”建设，实现了市域经济的新跨越。2006年全市GDP达到26.94亿元，财政总收入达到18.11亿元，分别比上年增长15.2和20.2%，在全省县域经济发展中继续保持了领先地位。资兴市近年来紧扣“建设经济强市、推进跨越发展”的目标，积极实施“工业强市、城镇带动、开放兴市、和谐发展”四大战略，着力推进新型工业化和建设社会主义新农村，市域经济获得快速发展。市域不仅打造了能源、矿冶、食品、建材、轻工及机械制造等产业集群，做大做强了华润鲤电、东江金磊、郴州青啤等一批优势骨干企业，而且大力推进农业产业化、培植了东江渔业、狗脑贡茶、东江果业、金万嘉肉制品等一批龙头企业。2006年，全市战胜五百年一遇的特大洪灾，GDP达到65.53亿元、财政总收入达到5.34亿元，分别比上年增长6.7%和18.06%。

　　（三）坚持“开放兴县”和“民营活县”，不断增强县域经济发展的活力。

　　县域经济的发展既要启动内力，又要借助外力。只有把县域内全体人民群众的积极性充分调动起来，同时广纳四海的资金、人才、技术为县所用，县域经济的发展才能充满生机与活力。几年来，各地以吸引和凝聚大批外来资本和民营资本加快县域经济发展为目标，除了在税收、贷款、用地等方面采取优惠政策措施支持和鼓励外资民资兴办各类工商企业外，普遍降低了市场准入的门槛，放宽了对外资和民资的投资限制，放手让它们积极参与国企改制、投入农业开发、从事基础设施建设，较好地解决了县域经济发展投入不足的问题，促进了县域生产力的解放和发展。冷水江市去年通过在全市干部中全面实施“洗脑工程”和深入开展千人评议干部作风的活动，推行创业领域“非禁即入”，创业环境“有障即清”，创业服务“有需即帮”创业成果“有功即奖”，进一步优化了全市招商引资和投资创业的环境。全市2006年引进到位市外资金7.8亿元，境外资金1170多万美元，新办民营企业133家，其中产值过亿元的民营企业就有五博、金富源、三A等6家，全年民企完成GDP34.5亿元，真正实现了“开放兴市”和“民营活市”的目标。2006年全市GDP达到78.55亿元，财政总收入达到5.2亿元，分别比上年增长18.3%和36.2%，人均GDP和人均财政收入在全省县域分别位列第2和第3位。

　　（四）坚持因地制宜，发挥比较优势，全力打造特色产业和板块经济。

　　市场经济条件下，县域经济要想在国际国内激烈的竞争中获得发展壮大，必须依托本地资源，走特色化、规模化、品牌化的发展之路。只有在改革创新中形成了自己的特色、规模和品牌，县域经济才能形成强大的聚合力、辐射力和竞争力。近年来，我省不少县（市）正是坚持了这样一个方向，大搞资源开发，大做特色文章，县域经济在基础差、底子薄的情况下，才迅速步入加速发展的轨道，逐步实现脱贫致富，后发赶超的目标。永兴县地处湘南山区，长期以来县域经济一直不够发达。近年来该县干部群众因陋就简，白手起家，大力发展以白银为主的冶炼业，年加工白银能力达到2000吨，占全国总产的1/4，成为名符其实的“中国银都”。以白银业为带动，该县大力推进“三化”进程，县域经济获得全面发展。2006年全县GDP达到63亿元，财政总收入达到5.08亿元，分别比上年增长10.6%和3.6%，连续两年跻身全省经济强县行列。花垣县地处偏僻湘西山区，是一个典型的贫困县。近年来该县干部群众不怕困难，不甘落后，以敢为天下先的精神向落后生产力的挑战，突出抓好锰业、铅锌矿等有色金属矿产的开发，大力发展、烤烟、青蒿、桤木、干果等特色产业，进一步开发边城旅游，全县经济迅速改变了贫穷落后的面貌。2006年全县完成GDP20.5亿元，实现财政总收入5.2亿元，分别比上年增长15.3%、62%。增幅连续两年在全省县域经济考核中名列前茅。

　　二、存在的突出问题

　　在充分肯定我省县域经济这几年取得巨大成就的同时，我们也清醒地看到，目前我省县域经济发展仍然存在诸多困难和问题。尤其是跟沿海发达省市相比，我省的差距很大。

　　（一）发展速度不快。2005年，全国县域人口平均45.65万人，GDP平均为43.86亿元，财政收入为1.64亿元，我省97个县市区人口平均56.4万人，GDP只有44.4亿元，财政收入1.43亿元。2005年我省10个经济强县GDP总量只比全国百强县之一江阴市多284.6亿元，而财政收入还少34.24亿元。

　　（二）发展不平衡。全省组织了2004、2005两年考核，20个经济强县市基本上都分布在“一点一线”地区，其他地区一大批县市与强县无缘。

　　（三）发展的基础仍然脆弱。县域经济结构不完善，产业层次低的问题还比较普遍，相当一部分县市没有骨干企业和大型项目。由于各级各类银行把投资的重点放在了中心城市，不断收缩县域金融机构和金融业务，县域普遍存在多存少贷、资金外流的现象，县域经济发展受到了资金制约。近年来国家加大了对土地的调控力度，一些县市既没有足够的财力征用土地，又没有预见性地储备发展用地。用地稀缺成为了县域经济发展的瓶颈，严重影响招商引资和开发建设。

　　（四）发展的环境亟待优化。突出表现是省委、省政府加快县域经济发展的政策措施在一些地方和部门没有得到很好地贯彻落实。一些地方的干部缺乏机遇意识和责任意识，服务经济、促进发展的大局观念不强；一些地方的干部群众过分强调客观因素和困难，存在着明显的等靠要思想；还有一些地方的干部群众安于现状，固步自封，不敢大胆改革，锐意创新，贻误了发展的良机，拉大了发展差距。

　　三、下步的工作措施

　　（一）进一步统一思想认识，把发展县域经济当作富民强省的重大战略来实施

　　县域经济是全省国民经济的重要板块，是加快湖南发展的重要力量，在全省经济社会发展中的具有举足轻重的地位。各级各部门必须进一步认识发展县域经济的重要意义，努力推动全省县域经济更好更快发展。

　　加快发展县域经济是实现富民强省目标的重要基础。“郡县治，天下安”，县域经济作为国民经济的基本单元，历来就是经济发展和社会稳定的基础。县域经济发展得怎么样，在很大程度上决定着全省经济发展的整体实力和发展水平。我省89.3%的人口在县域，县域国土面积占全省国土面积的90%，只有让县域人民群众富裕了，全省人民才能实现共同富裕。实现富民强省的目标，我们既要充分发挥中心城市的带动作用，又要高度重视县域经济，充分发挥其基础作用。

　　加快发展县域经济是统筹城乡发展的必然要求。实施城乡统筹发展、建设社会主义新农村，一个重要的抓手和主要的平台就是要加快县域经济发展。建设社会主义新农村，无论是生产发展，还是生活宽裕，都有赖于县域经济的发展和带动，而乡风文明、村容整洁、管理民主，更有赖于县域经济发展提供物质技术支撑。只有发展壮大了县域经济，农业的基础地位才能得到进一步巩固，农民的收入才能得到不断提高，农村的社会大局才能实现真正稳定，而建设社会主义新农村也才有坚实的基础。因此，加快县域经济的发展，是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重要举措。

　　加快发展县域经济是构造和谐社会的重要保证。县域和谐是全省全国和谐的基础。“基础不牢，地动山摇”。目前我省大部分县市不仅经济规模小，而且财政困难，一些县市甚至靠转移支付维持正常运转，给城乡居民办实事、让城乡居民得实惠的力量薄弱。沿海经济发达地区和我省县域经济强县的实践表明，县域经济发展的水平越高，县乡财政的实力越强，就越能为群众办更多的实事，就越能为困难群众和弱势群体排忧解难，城乡社会就会变得和谐，基层政权就越巩固。我们必须站在构建和谐社会的高度，努力加快县域经济发展。通过发展县域经济不断增强财政实力，有效解决民生问题，从而为构建和谐湖南奠定坚实基础。

　　（二）狠抓园区建设，进一步促进产业聚集。

　　县域经济的主要矛盾是结构性矛盾：一产比重过大，二、三产业尤其是工业发展不充分。加快县域经济发展，必须在继续抓好农业发展的基础上，着力推进工业化进程，突出抓好工业的发展。发展县域工业，要走新型工业化道路，优化生产力布局，决不能再走“村村点火、户户冒烟”的老路。园区是产业聚集的最佳平台，是县域工业发展的主阵地。因此，我们要下大气力抓好园区建设，以园区为平台和载体，促进产业集聚发展。一是解决好“有”和“无”的问题。我省大部分县市都设立了经济开发区，下一步我们要帮助有条件的县市尽快设立工业园区，力争每个县市都要有一个开发区。除了县市设立经济开发区外，鼓励有条件的乡镇建设特色产业园。二是搞好规划。把园区建设纳入县域经济社会发展的全局来考虑，统筹考虑园区建设、城镇建设和新农村建设，努力做到依托城镇建设园区，通过园区建设，加速城镇化步伐，促进新农村建设。坚持当前需要和长远目标相结合，合理布局，一次规划，分步实施。三是加快基础设施建设。资金不足是制约园区基础设施建设的主要因素。解决这一难题，除了加大财政性的投入外，最主要的是更新观念、创新思路，用市场的办法筹集建设资金。浏阳、湘潭等不少县（市）都有成功的经验，各地要认真学习借鉴，努力克服瓶颈因素的制约。四是加速产业集聚。各地要因地制宜，结合自身优势，明确发展重点，制定优惠政策，提供优质服务，积极引导项目入园、企业进园，大力发展园区经济，形成产业特色和行业优势。

　　（三）拓展招商引资，大力发展开放型经济。

　　制约县域经济发展的主要因素，是县域内生产要素供给不足。解决这一难题，必须努力扩大对外开放，把招商引资作为经济工作的重中之重。招商引资不仅可以引来县域发展紧缺的资金，而且可以一揽子解决企业发展中的产品、技术、管理、市场等多种问题。现在，各县（市）对招商引资的认识比较到位，重视程度也比较高，面临的机遇也很好。我们要进一步创新思路，在招商区域上，重点加大对泛珠地区和长三角等地区的工作力度；在招商方式上，积极实行小分队招商、驻点招商；在招商队伍建设上，精心挑选综合素质高、事业心强、熟悉县情、具有一定经验的人员充实招商队伍；在工作管理上，切实明确责任，加强督查考核、加大奖励力度；在安商富商上，不断提高行政效能，努力优化软硬环境。

　　（四）加大全民创业的力度，放手发展民营经济。

　　民营经济机制灵活，内生动力足，具有强大的生命力。以民营经济为主体，加快发展县域经济，必须深入开展全民创业行动，激活各类创业资源，尽快形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。积极开展创业宣传培训，加大农村富余劳动力培训力度，加快发展职业教育，壮大和提升劳务经济，鼓励外出务工人员回乡创业，变劳动力资源为劳动力资本。建设好创业载体，建立和完善创业服务体系，为创业营造良好环境。加大改革力度，激活存量资源。部分县域企业改革滞后，有限的资源没有盘活。少数地方虽然完成整体改制的任务，但相当一部分企业的改革还没有完全到位，穿新鞋，走老路，没有触及产权和职工身份置换等深层次问题，使企业难以轻装上阵，活力不强。因此有关部门和市、县要进一步加大工作力度，深入推进企业改革，国有资本要尽快从中小企业退出，让民营经济在县域经济发展中唱主角。

　　（五）千方百计扩大投资，切实增强县域发展的后劲。

　　投资形成生产能力，提升竞争力。没有投入，就没有产出。现阶段，县域经济发展，主要靠投资拉动，靠项目带动。我省县域经济发展滞后，主要是因为投资不足。因此，加快县域经济发展，必须把扩大投资摆在突出位置，矢志不渝地实施项目带动战略。努力提高谋划项目的水平与能力，着眼新农村建设，促进中部崛起的大背景，结合本地“十一五”发展的实际，认真谋划一批上规模、上档次的项目，充实和完善县域项目库，力争有更多的项目纳入“861”行动计划，甚至进入国家支持的大盘子。突出抓好骨干企业和重点项目建设，每个县每年抓好若干个重点项目，长期抓下去，就会见成效，就会有力支撑县域经济的快速发展。着力优化投资结构，在加强基础设施建设的同时，更加注重产业投资，注重培育特色产业、优势产业，增强发展后劲。

　　（六）创新经营模式，加快推进农业产业化经营。

　　农业是国民经济的基础，也是富民强省的基础。搞好农业产业化经营，是发挥农业优势、发展现代农业的迫切需要，是建设社会主义新农村的重要内容。这些年我省农业产业化经营虽有较大进展，但其水平仍然比较低，因此，下一步我们要创新经营模式，努力实现农业产业化经营有一个大的发展。推进农业产业化经营，把发展壮大龙头企业作为关键环节来抓。龙头企业是产业化经营成功的关键所在。抓龙头企业的发展，也要有开放的胸襟、改革的思路，坚持“两条腿走路”，既要立足本地，培育好本地龙头企业，又要大力引进外地的龙头企业。耒阳市在前些年引进广东温氏集团、新五丰集团、隆平高科等龙头企业的基础上，近年来又引进蒙牛乳业、康源食品、顺华实业等龙头企业，促进了本市农业产业化。各级各部门要采取有效措施，引进外“龙”，强壮大“龙”，抚育小“龙”，进而达到群龙共舞，带基地、连农户，促进农业产业结构调整，提高农民收入，切实解决好千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾。加快推进农业产业化经营，还要大力发展多种形式的农村专业合作组织。这是提高农民进入市场的组织化程度，帮助农民规避市场风险的有效途径。如通过技术协会、行业协会、股份合作组织等，可以把原来的“公司+农户”模式，发展为“公司+中介组织+农户”的新模式，稳固龙头企业与农民的供销关系，保护农民群众利益。