金堂县是成都市远郊丘区农业人口大县，地处成都平原东北部，全县幅员面积1156平方公里，辖21个乡镇和1个省级开发区，总人口86.2万。近年来，金堂县按照统筹城乡、“四位一体”科学发展的总体部署，以“富民、惠民、改善民生”为出发点和落脚点，始终立足丘区实际，把加快县域经济发展摆在统筹城乡、区域发展的突出位置来抓，积极探索远郊丘区推进工业化、城乡一体化、区域合作发展的新机制和新途径，促进县域经济整体实力不断增强。2004、2005年连续两年被省委、省政府评为丘区(类区)经济发展先进县。2006年，实现全县地区生产总值64.34亿元，全口径财政收入4.15亿元，农民人均纯收入4143元。今年上半年，全县实现地区生产总值31.77亿元，同比增长12.1%。实现全口径财政收入3.21亿元，同比增长57.28%，其中实现地方财政收入2.05亿元，同比增长86.29%。城镇居民可支配收入6168元；农村居民人均现金收入2429元。
一、实施工业强县战略，促进县域经济跨越发展
为实现县域经济又好又快科学发展，金堂县立足县域产业基础、自然禀赋和比较优势，坚持特色优先原则，坚定不移实施工业强县战略。先后吸引美国宇德集团(明达玻璃)、法国拉法基、台湾昌禹集团、攀钢集团、蒙牛集团、川威集团、福建盼盼集团、福马集团、成都金堂电厂等重大产业化项目入驻。注重发挥重大项目集聚效应，延长产业链，引进重大产业化项目上下游产业和配套项目入园集中发展，做强产业，加速推进机械制造、电力能源、纺织服装制鞋、食品、新型建材等主导产业集中集群集约发展,牵动工业经济及县域经济跨越发展。2007年上半年，全县规模工业企业新增22户，总户数达88户。
在实施“工业强县”战略的同时，金堂县立足全县农村劳动力45万人、富余劳动力25万人，常年外出务工人员达18.4万人，近8万人长期从事服装加工及制鞋的劳动力资源实际，按照“减少农民、转移农民、提升农民、富裕农民”的思路，大力推进劳动密集型产业集群发展。
一是提早规划。2004年，依据《成都市集中发展区产业布局规划》要求，立足县域资源、产业基础等客观实际，精心编制了《金堂县工业布局规划》和《金堂工业集中发展区产业布局规划》。布局规划上将工业集中发展区分为东、西两区。其中东区为成都市纺织服装制鞋产业集中发展区，主要发展纺织服装、制鞋等劳动密集型产业，力争提供就业岗位14万个。为扩大县域工业规模、促进城乡就业和农村居民向城镇转移创造条件。引入市场机制，切实抓好集中发展区水、电、气、路、讯以及标准厂房等要素匹配，打造一流产业发展载体；与省、市经委，省纺织工业研究所、省纺织工业设计院、成都纺织高等专科学校建立“3+2”联动打造纺织产业集群机制，合力推进园区建设。
二是主动承接。准确把握国家产业政策、投资方向和区域间产业资本流向，抢抓东部沿海地区劳动密集型产业梯度转移和成都市中心城区企业调迁机遇,选准招商引资的重点区域和重点项目，加大定向招商引资力度，大胆探索实行“企业建园”、“工业房产”等新模式，积极推进纺织、服装、制鞋产业集聚、企业集群和产业链配套，并通过项目建设开展就业“三同时”(引进项目合作协议与用工协议同时签订、项目建设与岗前培训同时进行、项目投产与上岗培训同时进行)，促进劳动力转移就业。目前，成都市纺织服装制鞋产业集中发展区已聚集川棉、重庆东方、成都红果制衣以及福特国际集团（香港）有限公司、艾民儿鞋业等80余家知名纺织服装、制鞋企业，初步形成集群发展态势，进一步优化了县域经济发展的产业结构，带动促成19个乡镇（全县共21个乡镇）实现比较充分就业。
三是狠抓“回引”。按照“输出劳动力，带回生产力；输出打工者，引回创业者”的思路，因势利导，资源定向，把制鞋、制衣等作为回乡创业的重点扶持产业，在劳务输出量大、区位优势强的乡镇规划建设回乡集中创业居住区，制定专项优惠政策，大力回引赚到钱、学到经验的外出务工人员回乡创业，带动更多村民转移就业。回乡集中创业居住区建设通过政府主导、政策扶持和市场化运作，广泛吸引社会资金参与；本着资源集约利用原则，对原乡镇文化站、电影院、粮站等资源进行整体开发，充分盘活国有存量资源。目前，全县8个回乡集中创业居住区已吸纳6800多人创业居住，兴办各类实体250多家，年创产值2.5亿元，带动近2万余名农村劳动力就近转移就业，缓解了空巢家庭带来的社会问题，促进了乡镇二三产业发展和城镇建设，逐渐形成了县城、集镇、乡村梯度式的县域经济空间结构。
二、开展区域合作，促进县域经济外向发展
县域经济是一种开放性的区域经济。2005年以来，金堂县从区域发展空间上谋划自身发展战略，积极加强与成都市锦江区、武侯区、郫县以及周边区（市）县的区域合作，致力发展以“区域相互开放、市场一体、产业相联、分工合作”为基础的外向型经济，促进生产要素在区域之间的合理配置，推动区域产业实现协同发展，拓展县域经济发展空间。
（一）资源共享,互利合作
金堂县与市域范围内的锦江、郫县、武侯等区县签订了合作发展协议，在土地、人力等有形资源以及市场、信息等无形资源两个方面充分实现资源共享，提高区域经济竞争力。
合作招商。金堂与锦江合作，打破传统的招商机制，利用锦江区在京津唐地区、长三角、闽东南地区设立的招商分局窗口优势，统一包装，捆绑宣传，引进符合两地产业发展规划的各类企业，目前已取得较好成效。
市场链接。围绕金堂县优势农副产业，着力构建基地在金堂、市场在锦江的农业产业化项目合作。金堂县乡镇和锦江区街道办之间签订协议，推进业主进行产业化经营，发展现代农业产业与休闲观光农业项目，并积极组织与锦江区内的北京华联、伊藤洋华堂、王府井等大型超市签订优质农产品经销协议，实行定点供应、定点销售。采取“连锁配送”形式，在锦江区设立金堂县特色农副产品直销超市，提高了金堂农业产业化和组织化程度，破解了小生产与大市场的矛盾，完善了锦江区社区服务网络。
要素流动。针对锦江区劳动就业用工需求和行业特点，建立了“锦江—金堂”劳务培训、就业机制。开通锦·金远程见工系统；两地劳动部门、对口乡镇、街道办建立了长期的劳务合作关系；组织锦江区用工单位，在金堂县举办大型劳务用工现场招聘会，促成金堂县劳务人员在锦江区就近就业，为解决城乡充分就业探索了有效的办法。
（二）产业联动，优势互补
立足区域产业发展，充分发挥双方资源、生产要素等互补优势，实行产业联动，促进合作发展。
主动参与产业分工。主动加强与武侯区的经济协作，承接成都鞋业产业分工，借助武侯区“中国女鞋之都”品牌，发挥金堂县劳动力资源优势，在金堂县打造“中国女鞋之都·成都金堂制鞋工业园”。该园区功能定位为西部重要的成品鞋及鞋材生产基地、鞋业技术工人培训基地和鞋材交易市场。到2010年，园区建成面积7500亩，入驻制鞋及配套企业300户以上，形成生产能力8000万双/年，制鞋产业总规模达到72亿元，提供就业岗位14万个以上；建成较大规模的职业技术学院，年培训各等级技术工人1万人以上。
合力打造“飞地工业”。为破解成都市中心城区土地瓶颈和丘陵地区发展工业面临的资金、市场瓶颈等难题，金堂县与锦江区合作，发挥“1＋1>2”的增值效应，有机整合双方在产业定位、建设规划、征地拆迁和企业在市场营销、经营管理、资金筹措等方面的优势，在金堂工业集中发展区联合开发建设锦金工业园，以此为招商平台，引进锦江区的企业将生产基地建在园区，形成“总部＋基地”发展模式，打造“工业飞地”。“飞地”由两地派出管理人员共同组建公司，负责建设和管理，锦江区协助做好有关招商引资工作，税收县级地方留成部分及地方经济指标双方按比例分成。与郫县合作，吸引郫县的招商引资项目在金堂异地实施、郫县总部企业将生产基地建在金堂。
（三）村企互动，以工促农
为将区域合作发展成为涵盖“三农”、兼容城乡的区域经济，促进农村经济繁荣，扩展农民增收渠道，实现城乡统筹发展，金堂县与锦江区创新机制，采取“政府推动、村企互动”的形式，借助企业的生产经营、资本技术、人才帮扶等优势，组织锦江区100家企业与金堂县行政村开展“援建一个合作项目、搭建一个就业培训平台、培育带动一批农村致富能手、援建一条乡村道路、帮扶一批困难家庭和失学儿童”等“五个一”为主要内容的“企业助乡村，共建新农村”活动。村企之间采取“一企助一村、多企助一村”等形式，结合各自实际，科学编制合作项目规划，以“产业合作”为主体，实现村企之间的互利共赢，增强农村经济发展和农民可持续致富的“造血”功能，保障村企合作的有效性和持久性开展，实现“以工促农”。
三、致力城乡统筹，促进县域经济和谐发展
发展县域经济，难点是三农。金堂县按照新农村建设“二十字”方针，致力城乡统筹，以“发展现代农业、改善农村环境、深化城乡综合改革”为基本思路，切实创新体制机制，大力发展农业农村经济，着力构建城乡一体的公共服务体系，推动县域经济和谐发展。
（一）发展现代农业，农业发展产业化
创新土地使用形式。坚持把推进土地向业主和规模经营集中作为发展现代农业和增加农民收入的重要手段，按照“依法、有偿、自愿”和“坚持所有权、稳定承包权、放活使用权”的原则，在充分尊重农民意愿的基础上，通过组建集体企业、引进龙头企业等方式，探索新型集体经济发展模式，采取“土地权属”股份化的形式，吸纳农民以土地经营权入股，推进传统农业向产业化、企业化方向集中发展。农民则通过入股村级集体经济组织，参与项目实施、经营和管理，将自己培育成技术能人和产业工人，获得股份分红和就业报酬等多元化收入。目前，全县通过转包、出租等方式，土地流转面积达23万亩。
突出特色，建设基地。立足全县“红(脐橙)、白(食用菌、蚕茧)、黑(黑山羊、生猪)、绿(蔬菜)、花(奶牛、花卉)”“五彩”优势农副产业，建立标准化生产基地，以点带面，示范推动，推进产业规模化生产，实现品种品质结构的进一步优化，提高农业的商品化、集约化、产业化水平。2006年，全县“五彩”产业规模不断壮大，水果总面积达32.7万亩；食用菌种植规模达3.3亿袋；蔬菜产量达66万吨；建成奶牛规模养殖小区27个。食用菌种植规模已稳列全国前三位，2006年农业增加值22.19亿元，跃居成都市第一位，并已初步形成立体农业循环经济示范带、无公害标准化出口脐橙示范区、优质食用菌集群发展生产园等一批现代农业科技示范园区。
培育龙头，强化带动。用抓工业的理念抓农业，大力引进、培育产业化龙头企业和农村专合组织，通过“订单农业”、“公司+基地+农户”等形式，密切企农利益联结机制，发挥各类中介组织在市场营销中的作用，真正解决农产品的销售难的问题，实现农产品的转化增值。近年来，先后引进金蒙乳业、晋江福源、华蓉禽蛋等一批农业产业化项目。目前，全县市级以上农业产业化龙头企业达24家；各类专合组织发展到135个，联系带动农户15.5万户，带动面68%以上；锦江·金堂农产品直销超市已发展到16家。
探索新路，壮大集体。立足金堂实际，借鉴外地先进经验，全县在发展集体经济中探索出了“股份合作、村企合一、一村一品”等具有金堂特色的新模式，促进了农民收入多元化。“股份合作”，即农民在自愿基础上，创新土地使用制度，以承包地、自留地、宅基地和“四荒地”等的承包经营权量化入股，交由公司统一经营，农民成为公司股东。公司按照土地等级，支付400元—700元/亩的租金，实行保底分红，土地整理新增面积不再分配到户，作为集体资产直接委托公司管理，收益用于公益支出。农民在得到土地保底租金基础上，获得分红、薪金、保障金等多元化收入。目前，又新镇祝新村按照该模式组建的成都新祝新现代农业开发公司已吸纳全村80％以上的土地入股。“村企合一”，即农民以土地承包经营权货币化入股村集体，由村集体与农业产业化龙头企业组建专业合作社，组成具有农民土地股权制、村企合作股份制“双重股份”产权的新型经济合作组织。目前，转龙镇大桥村与龙腾茧丝绸公司合作组建大桥蚕桑专业合作社，已吸纳全村农户1OO％入股、旱地100％流转，实现会员100％栽桑养蚕、合作社100％统购统销。“一村一品”，即根据“发展产业、突出特色、壮大集体经济”的思路，因地制宜，由村集体经济组织提供土地并负责基础设施建设，引入业主提供品牌、技术、种苗、销售等支持并负责全程管理，积极打造“一村一品”特色产业，实现农业增效，农民增收。目前全县已实施14万只生态肉鸡、蛋鸡、水果、食用菌等50个“一村一品”项目。
（二）改善农村环境，农村生活城镇化
打造新环境。采取地方财政配套一部分、对上争取一部分、农民自筹一部分的方式，近年来，先后启动实施了30个农村发展环境建设项目，着力打造新环境，促进农村生活城镇化。结合打捆实施“金土地”、新村扶贫、土坯房改造等涉农项目，通过规划调控、政策引导和移民搬迁，集中建设农村新型社区，按照新型社区要求配套公共服务设施，实行社区化管理，促进农村生活与城镇接轨。全面完成农村中小学标准化建设、乡镇卫生院标准化（规范化）建设,快速推进标准化村卫生站建设，让农村居民充分享受与城市同等的教育、医疗卫生等公共服务。
筑牢保障线。发挥保障的“兜底”功能，建立健全农村教育、医疗卫生服务体系，完善社保救助体系，在成都市三圈层率先推进新型农村合作医疗、农民养老保险试点工作，实现城乡社保满覆盖；建成全省最大的中心敬老院，使五保老人老有所养；引入社会力量，开展扶贫救助、支教助学、阳光圆梦、帮困助医等系列“阳光品牌”工程，居民“生活难”、“看病难”、“就学难”等问题得到有效缓解，为实现县域经济和谐发展奠定了坚实基础。
（三）深化城乡综合改革，建立可持续发展机制
建立涉农审批事项全程代理服务制，理顺涉农片区管理体制，实现涉农服务全覆盖。建立在职村干部补助与县级财政同步增长机制和退职离任村干部的补助机制，最大限度激发村干部的积极性。组建农业投资公司，建立涉农项目资金政府性投融资平台。围绕解决“钱”和“人”的问题，探索完善市场经济条件下城乡统筹发展的新机制、新举措，实施了赵家镇、淮口镇贫困山区农户向村镇集中项目，实行“三离三补政策”，确保农户“搬得出，稳得住，逐步能致富”，为分类有序转移山区农户提供了借鉴。
发展县域经济是一项系统性、综合性工程，又是一项长期的、艰苦的任务，更是一个动态的变化过程。金堂县将切实以科学发展观为统领，紧紧抓住成都市建立“城乡综合配套改革试验区”机遇，立足当前、着眼长远，整体推进、突出重点，着力推进县域经济更好更快发展。 |
