郫县地处成都平原腹心，位于成都市西郊，全县幅员面积437平方公里，现辖14个镇、165个村、40个社区居委会。2006年户籍人口48万人，非农业人口22万人。

　　2004年以来，我们认真贯彻落实市委、市政府统筹城乡发展、推进城乡一体化的战略部署，坚持以科学发展观为统领，以推进“三个集中”为核心，以加快产业发展为关键，以创新体制机制为保障，实施“工业强县”和“项目带动、投资拉动”战略，突出抓好重点区域发展、重点产业培育、重点项目建设、重点企业扩张，积极探索破解“钱从哪里来、人往哪里去”的发展难题，致力促进工业化、城市化和现代农业产业化互动发展，努力谋求城乡统筹、产业互动、集中集约、科学发展的综合效益，县域经济呈现增长较快、效益提高、结构改善、活力增强的态势，城乡同发展共繁荣的格局正在逐步形成。2006年，全县地区生产总值100.2亿元，比2003年增长56%；全口径财政收入14.3亿元，增长1.6倍；地方财政收入9.4亿元，增长2.2倍；城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增加460元。今年1—6月，实现地区生产总值60.6亿元，同比增长17.5%；实现全口径财政收入10.4亿元，地方财政收入6.9亿元，分别增长61.6%和60.7%。县域经济综合实力连续10年位居全省“十强县”，进入全国最具投资潜力中小城市50强行列。我们的主要做法和体会是： 

　　一、统筹推进工业向集中发展区集中，加速工业化进程

　　坚持把工业集中集约集群发展作为推进“三个集中”、促进“三化联动”的核心和基础，面对高新西区整合移交、工业发展载体缺失的实际，于2004年11月启动成都现代工业港的规划建设，致力打造与成都高新区关联配套、主业突出、错位发展的工业集中发展区。通过实施“土地指标倾斜工业、财政预算补贴工业、经营城市支持工业、整体联动服务工业”的“一号工程”，现基本建成5平方公里的工业新城。截止今年7月底，工业港累计引进投资上千万元的工业项目329个，投资总额179亿元，到位资金73.5亿元；累计开工建设项目218个，已建成投产企业150家，经认定纳入今年统计的规模企业112家。同时，我们依托“郫县豆瓣”的传统品牌优势，于2005年10月在成都市优先发展重点镇安德镇启动了“中国川菜产业化基地”的规划建设，集中发展川菜调味品、川菜原辅料和特色食品三大产业，现已基本形成2平方公里承载能力，累计引进投资上千万元的产业项目46个，现已有14家企业建成投产，27个项目正加快建设。同时，坚持一手抓招商引资做大增量、一手抓培育扶持做强存量，突出抓好民营经济发展和中小企业成长工程，推动机械制造、食品饮料、印务包装等支柱行业规模化、集群化发展，增强产业协作配套和竞争力。2006年，实现规模工业增加值33.6亿元，比2003年增长1.2倍。今年，全县规模企业将达到320家。

　　通过统筹推进工业集中集约集群发展，做强产业支撑，创造就业岗位，增强了工业反哺农业、以工促农的发展能力。一是坚持实施招商引资与解决劳动就业“三同步”，确保失地农民实现充分就业。目前，工业港（含川菜产业化基地）建成投产的164家企业已吸纳8500多名城乡居民就业，按照协议约定，预计年底“一港三区”建成投产企业210家可提供1.5万个就业岗位，不仅充分保障了工业集中发展区失地农民的就业需求，还可为农村劳动力提供部分就业岗位，为促进农民向城镇集中和土地向规模经营集中创造了条件。二是通过实施“工业强县”战略，县级财政实力不断增强，预计今年工业港可实现税收2.5亿元，为实现工业反哺农业提供了资金支持。三是依托入驻安德川菜产业化基地的农副产品精深加工企业，带动安德及周边地区形成了3万亩无公害蔬菜、2000亩珍稀食用菌等规模化种植基地，初步构建起“园区企业+种植基地+合作组织+农户”有机衔接的产业链条，有效地促进了工业与农业的互动发展。 

　　二、统筹推进土地向规模经营集中，加速农业产业化进程

　　坚持用抓工业的理念发展农业，把农业产业化经营作为推进农村“三大工程”的核心，抓住培育特色优势产业、创新农业经营方式、健全涉农服务体系这三个着力点，突出政府主导、农民主体和要素统筹，走出了一条特色化、产业化、市场化的现代农业发展路子，2006年被列为国际都市农业示范区。统筹推进土地规模经营，通过龙头企业和规模化基地带动，我县土地流转面积已超过9.5万亩，占全县耕地面积的31.6%；培育形成了9万亩花卉苗木、6万亩无公害蔬菜、4万亩优质稻等特色优势产业及其规模化示范基地。坚持把发展休闲体验农业作为一三产业有机结合的重要路径，发挥农业观光和文化传承功能，做大做强以农科村为重点的乡村特色旅游品牌，争取到农科村“国家AAA级景区”的授牌和“中国农家乐旅游发源地”的命名，成为建设新农村和发展现代农业的典型，2006年该村核心区农民人均纯收入已超过5万元。积极创新农业经营方式，突出抓好唐昌战旗村、唐元韭黄基地等一批股份农业、租赁农业示范项目建设，促进新型农村集体经济发展和农民多渠道就业、多元化增收初见成效。随着一、二产业的加速发展，地方财力的逐步增强，公共财政覆盖农村的范围和领域不断扩大，政府对农村的公共服务和发展支持逐步增强，初步建立起城乡平等的制度安排、城乡统筹的政策支撑和农村社会化服务体系。

　　通过统筹推进土地适度规模流转，发展多种形式的规模经营，帮助农民从粗放型生产的低效益循环中解放出来，从延长的农业产业链条中获得更多的增收和就业机会，为实现农民向城镇集中创造条件。一是促进了农民就地转移增收，全县土地流转项目现已吸纳1万多农民就地成为农业工人，带动全县农民2006年实现人均增收186元。二是提升了现代农业的产业化程度，引进发展产业化龙头企业和经济组织267家，带动农户面达到60%，2006年实现户均增收860元。三是完善了农村社会化服务体系，建成了以农业片区中心站为骨干、农业科研机构为依托、龙头企业和专合经济组织参与的农技推广体系，2006年被列为全国农业技术推广示范县。 

　　三、统筹推进农民向城镇集中，加速城市化进程

　　坚持把促进农民向城镇和集中居住区集中作为统筹推进“三个集中”的根本，实施新居工程、农村新型社区和农村发展环境建设，改变农民的生产生活方式，带动和促进城镇建设及服务业发展，为土地规模经营创造条件。为突出“聚”和“集”的效应，在城市片区或城镇中心区域统一规划了31个总计320万平方米的农民集中安置社区（农村新型社区）及其配套的经营性、服务性项目建设，除按规定面积和城市社区标准建设安置住房外，在原地或商机潜力较大的地段匹配一定面积的经营性用房或商业市场，由社区集体经济组织统一经营管理，确保农民有稳定的收入来源和集体经济的积累发展。目前已建成西汇锦苑等90万平方米的新居工程和德兴苑等30万平方米的农村新型社区，清江佳苑等60万平方米的新居工程和农村新型社区正加快建设，既有效地解决了重点项目建设及工业集中发展、城市改造建设所涉及的失地农民和拆迁居民的集中安置，又为下一步拆迁安置预备了一定的安置空间。2004年以来，我们在基本完成旧城改造的同时，启动了城市新区的开发建设。随着城市规模的扩大和城市功能的增强，吸纳了近5万农民进入城市居家创业，使城市人口规模实现翻番，达到20余万人。2006年，我县城市化率达到49%，比2003年提高18个百分点。城市人口的规模增长有力地拉动了城市经济特别是消费增长，2006年实现社会消费品零售总额23.9亿元，比2003年增长48.7%，商品房平均价格由2003年的每平方米1000元左右上升到2800多元。

　　同时，围绕推进农民向城镇集中，大力推进城乡一体的基础设施建设和社会事业发展，促进城乡同发展共繁荣。深化农村路网建设和公交化改造，实现了镇镇通等级路、村村通水泥（柏油）路和县域全境公交化；建立了21个涉农部门和镇级信息服务中心、165个村级信息服务站，形成了覆盖城乡的信息服务网络体系；建成农村中小学标准化学校25所，实现了普及高中阶段教育；完成了14个镇公立卫生院和165个村级卫生站标准化改造建设，形成了覆盖城乡的医疗保健服务体系；建立了“户集、村收、镇运、县处理”的农村垃圾清运工作机制，基本实现了农村垃圾处理全覆盖，农村整体环境面貌得到改善。 

　　四、探索破解“钱从哪里来，人往哪里去”发展难题

　　在统筹城乡发展、推进“三个集中”的实践中，面对发展不够、财力不足的实际，坚持把搞活城市经营建设作为破解“钱从哪里来”发展难题的重要路径，通过编制发展规划、搭建融资平台、完善配套政策，增强吸引资金、聚集资本和发展要素的能力，形成了政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资机制。2004年以来，采取市场化途径融资10多亿元，投入城市拆迁改造和基础设施、集中安置社区等重点项目建设。坚持“项目锁定资源、资源置换资金”的思路，突出抓好城市土地经营，用经营城市的收益来偿还投资，形成了可持续发展的良性机制。3年来，实现经营土地收益16亿元，这既为城市市政基础设施和工业集中发展区等建设提供了资金保障，又为农村基础设施和新型社区建设、农村公共事业发展提供了资金支持。同时，通过实施城市改造建设，城市形象得到改善，城市价值迅速提升，促进了服务业的发展和就业容量的扩充，既为城市经营建设开辟了新的空间，又为城市支持农村的发展创造了条件。

　　坚持“以人为本、民生为先”的思路，立足“人往哪里去”这一问题的有效解决，在做好被征地农民农转非、住房安置、社保工作的同时，通过完善组织领导体系、技能培训体系、政策保障体系和就业服务体系，实施信息资源统筹、就业培训统筹、岗位推介统筹和政策资金统筹，突出解决好失地农民特别是“零就业”家庭的就业增收问题，形成了城乡比较充分而又相对稳定就业的长效机制。截止今年6月底，全县14个镇全部实现比较充分就业，已登记失地农民就业率达到92.2%，城镇登记失业率为2.5%，在全市率先实现了城乡比较充分就业目标。