云南是祖国西南集边疆、山区、民族为一体的省份。全省土地面积39.4万平方公里，在全国31个省市区中居第8位，占我国土地面积的4.1%，其中山区、半山区占全省土地面积的94%。全省辖16个州、市，其中8个民族自治州，8个省辖市,共有129个县市区，其中区12个、市9个、县108个。2006年总人口4483万，在西部仅次于四川和广西，居第3位；生产总值4001.9亿元,居全国第23位、西部第5位。全省县域地区生产总值为2484.2亿元，占全省的62.1％；县域地区生产总值平均为21.2亿元，最多的达110.4亿元，最少只有1.5亿元；县域地方财政收入平均为2.84亿元，最多的达7.46亿元，最少的只有0.09亿元；县域人口平均为32.54万人，县域人口规模最小的1.35万人，最大的137万人;75万以上人口大县4个。

　　2006年, 占全省行政区划数36%的47个试点县,共完成全社会固定资产投资总额1119.04亿元,比上年增长22.5%;完成地区生产总值2519亿元, 比上年增加345.3亿元, 占全省生产总值的62.9%, 增长率12.6%, 比全省增幅高0.7个百分点; 完成财政总收入226亿元，比上年增收39.7亿元，增长21％，其中，地方财政收入117亿元，比上年增收21.7亿元，增长23%;农民人均纯收入2685元，增长8.7%。目前, 全省形成了试点县领跑、一般县加速、边境县跨越式发展、你追我赶进发的良好局面。我们的主要做法和体会是：

　　一、确立了“抓两头带中间”的县域经济发展总体思路

　　云南省委、省政府从多数县是农业弱县、工业小县、财政穷县，县域经济处于全国后列，贫困面大、贫困程度深这三个县情出发，认真贯彻落实科学发展观，统筹城乡区域协调发展，重心向下，确立了“抓两头、带中间”的战略思路。

　　一是选择47个综合竞争力强，发展潜力大的县作为试点，从财政上、金融上和领导服务上给予重点扶持，促其率先发展。

　　二是对发展慢、基础设施差、困难多的25个边境县（其中有5个县同时也在试点县行列），实施“兴边富民”三年行动计划，以促其跨越发展。

　　三是对其余62个一般县适当在项目安排上给予扶持，并纳入综合考核范围，建立激励机制，鼓励加速发展。

　　二、采取特殊扶持政策措施

　　2004年4月云南省委、省政府召开了关于加快县域经济发展的电视电话会议，会后出台了一个《决定》和一个《通知》，即《中共云南省委云南省人民政府关于加快县域经济发展的决定》（云发〔2004〕21号）和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省县域经济综合考评及考核办法等4个配套文件的通知》（云政办发〔2004〕135号）。2005年又召开全省县域经济发展试点县工作会议，省财政厅与试点县签订了《云南省县域经济发展试点县财政考核目标责任书》，该《决定》、《通知》和《责任书》明确了我省发展县域经济的大政方针和目标任务。这一系列大政方针，概括起来就是：

　　（一）扶优扶强，培育县域经济的增长点

　　本着实事求是的原则，选择了基本能反映发展水平、发展活力、发展潜力的10项指标，确定了47个试点县。试点县并不是一成不变的，而是实行目标管理和动态管理，一年一考核，三年一调整，对连续三年完不成目标任务的县，将取消其试点资格，同时递补其他试点县。

　　（二）综合考核，建立县域经济发展的激励机制

　　在国家统计局研究和省专项课题研究的基础上，制定了《云南省县域经济综合评价及考核办法》，考核的指标体系从发展水平、发展活力和发展潜力三个方面框定，选择了29项指标最为计算依据。通过计算，将综合指数位于前10名的县作为全省县域经济发展“十强县”，把具有一定发展水平的发展活力指数和具有一定发展水平的发展潜力指数中，位于各类前10名，且不与“十强县”重复的20个县，定为全省县域经济发展“先进县”，分别对班子主要成员和其他成员给予表彰奖励。

　　（三）设立专项资金，加大财政扶持力度

　　通过盘活、收回财政有偿资金、财政周转金等方式，从2005年到2007年每年收回１亿元用于县域经济发展项目，重点用于优势农产品推进工程项目的贴息或补助。同时，通过“政银合作”方式筹集30亿政府信用贷款支持县域经济发展。但由于缺乏相应的投融资平台，此项措施没能落实。

　　（四）积极调动银行金融机构参与县域经济发展的积极性，加大金融扶持

　　《决定》规定，农业银行新增贷款的70％、其他商业银行新增贷款的60％左右，农业发展银行当年新发放贷款的90％以上将用于支持县域经济发展，金融部门的县域分支机构也将把可贷资金的80%在当地信贷投放，积极实施中国农业银行服务“三农”云南行动计划，加大信贷支持力度，为各县建设提供稳定的金融保障。

　　（五）加强组织领导，建立县域经济发展的协调机制

　　2005年5月，成立了由省政府主要领导挂帅、省级相关部门参与的县域经济发展协调小组，并设立日常办事机构，加强对县域经济工作的协调、服务和促进。同时，省级有关部门也及时出台了一批具体的实施方案和配套政策措施。省委组织部制定并印发了《关于对全省县域经济发展试点县党政领导班子进行实绩考核的通知》；省经委制定《云南省县域工业特色产业发展规划》和《云南省加快县域工业特色产业重点企业发展指导意见》；省发改委制定了《云南省高稳农田建设工程投资指南》、《云南省优势农产品推进工程投资指南》、《云南省畜牧业发展投资指南》和《云南省县域经济发展创新工程》；省财政厅出台了《关于支持县域经济发展的具体实施办法》；省农业厅出台了《云南省农业厅加快推进县域经济发展的实施方案》。各地州市也都制定了相应的配套政策措施。

　　（六）改革创新，积极下放投资项目审批权限

　　对不需要省或国家财政预算内投资、不纳入财政预算管理的各类专项建设资金、不使用国债资金、不借用国际金融组织和外国政府贷款的投资项目，以及国家和省产业政策鼓励发展的项目，省不再审批，由投资主体自行决策，由有关部门依法办理用地、资源、环保、安全等许可手续。对不使用政府性投资的建设项目，实行核准制和备案制。

　　三、云南发展县域经济的几点体会

　　经过近几年的实践，我省发展县域经济主要有以下三点体会。我们概括为确保“四有重点”、狠抓“七项工作”、培养“四种能力”

　　（一）确保“四有重点”。一是要有一个好思路。思路决定出路，定位决定地位。没有好的思路，加快县域经济就会成为一句空话。把吃透县情作为发展县域经济的前提，因地制宜，扬长避短，发挥优势，更新观念，克服观念上的误区，破除大而全、小而全的观念，树立不求其多，但求其好、不求其全，但求其佳的特色经济观念，在明确定位上狠下功夫，在明确目标和任务上狠下功夫，并积极付诸行动，使县域经济的发展建立在科学、合理的发展思路之上。二是要有一批好项目。项目是促进县域经济发展的有效载体。发展县域经济始终强化“县域经济就是项目经济”意识，坚定不移地实施项目带动战略。围绕以发展非公经济为主体，积极推进农业产业化、工业化、城镇化、市场化和国际化，在科学论证的基础上，千方百计抓好项目策划和包装等前期工作，做到上马一批、储备一批、策划一批，使项目成为支撑县域经济发展的重要载体。三是要有多元化资金渠道。县域经济发展，资金投入十分重要。发挥财政扶持资金“四两拨千斤”的作用，引导好社会投资；建立良好的银政合作关系，把县域经济发展的资金需求更多地与金融资本的投向紧密结合在一起；大力招商引资，吸引外来投资；努力营造非公经济发展的环境，利用好民间资本；大胆利用世行、亚行等国际金融组织和外国政府贷款。四是要有一套好的政策措施。政策是壮大县域经济发展的重要保障。一方面要用足用好用活国家、省和州（市）等关于加快县域经济发展的各项政策；另一方面，要立足实际，发挥主观能动性，自觉创新县域经济发展模式，创造性地建立独特的政策体系，不断为县域经济发展创造良好的政策环境。

　　（二）狠抓“七项”工作。一是抓好特色产业体系培育。产业是支撑县域经济健康发展的关键，而产业的生命力来源于特色，产业体系的培育要充分发挥绝对优势，积极创造比较优势，突出地方特色。目前，我省发展县域经济大致形成农业产业化推进型、工业突破型、劳务经济主导型、产业集聚型、资源开发型、都市圈一体化型、对外开放带动型等几种模式。二是抓好城镇化发展。我省主要是积极推进现代新昆明建设、大力发展区域性中心城市、加快建设州市所在地城市、扎实推进县城建设、积极稳妥加快口岸城镇建设好、突出特色建设好小城镇这六个层次的城市体系建设。三是抓好基础设施建设。基础设施是经济与社会发展的根基，是对外开放的形象，是招商引资的硬件，也是农民增收的基础，是县域经济发展的基本条件。四是抓好社会事业发展。经济建设离不开社会事业，社会事业发展的好坏将直接影响县域经济发展协调性和合理性。五是抓好生态环境建设。发展县域经济不能以牺牲生态环境为代价来换取当前经济的发展，避免走 “先污染后治理”的后尘。六是抓好科技服务体系建设。农村科技服务体系建设是一件具有基础性、先导性的重要工作。七是抓好农村基层组织建设。加强农村基层组织建设，是搞好农村各项工作的关键，同时也是县域经济发展的组织保障。

　　（三）培养“四种能力”。就是提高县乡干部的领导、发展、创新、执行“四个”方面的能力。领导能力我们把它理解为与群众沟通交往的能力。县级党委、政府在县域经济发展这一问题上负有义不容辞的责任，是县域经济的具体组织者和推动者，是发展县域经济的第一责任人。只有坚持群众路线，集中民智、反映民情、体现民意、凝聚民力、才能形成正确主张，作出正确决策，做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。发展能力理解为做大经济蛋糕的能力。发展是硬道理，是解决一切问题的根本。执行能力理解为如何办成事的能力，强调有钱要会办事、能办成事，没有钱，也要有办成事创新能力就是想办法、出新招的能力。创新是一个民族进步的灵魂，也是县域经济充满活力的力量源泉。既要能很好底继承上任领导好的思想和做法，又要有敢于创新县域经济发展思路和做法的勇气和魄力。

　　目前，云南在县域经济发展还存在办法不够多、体制不够活、机制不够顺、扶持力度不够大等困难和问题，特别是制约县域经济发展的深层次矛盾尚未消除，促进县域经济持续快速协调健康发展的体制机制尚未形成，县域经济发展滞后于全国其他省区的局面尚未改变。我们将加强向包括西部地区在内的全国县域经济发展先进县学习，在下步的工作中，认真贯彻科学发展观，积极分类指导，突出发展重点，强化政策扶持，统筹城乡发展，努力开创县域经济发展的新局面