走向县域经济时代

　　种种迹象和现实表明，中国应该走向县域经济时代了。

　　今年全国“两会”期间对与会代表和百姓最关注的话题调查发现，区域发展严重失衡、贫富分化和收入差距过大是高居第二的热点问题。而仔细分析可以发现，不管区域之间还是地区内部的贫富差距，无不与城乡差别密切相关。

　　说中国经济是典型的二元制经济已经不会引起什么争议。在二元经济结构中，中国经济被分为城市经济和农村经济，中国人被分成了“市民”和“农民”，在城市与农村之间似乎有一条难以逾越的鸿沟。为了弥合这种鸿沟，过去有人宁可挤破头皮高价买个“商品粮户口”，后来又出现全国性大规模的农民工涌入城市潮。但直到现在也没有从根本上解决上述问题。

　　这种二元结构究竟应该如何突破？城乡差别最终如何消除？除了国家现有的政策支持之外，大力发展县域经济恐怕是最为现实的出路。

　　如果以中国改革开放25年来经济发展的典型特征来看，从时间上，1980年代可谓中国的农村经济时代，改革从农村开始，重点在土地。1990年代可谓中国的城市经济时代，改革转向城市，重点在国企。从空间上，东南沿海可谓是中国的城市经济带，出现了长三角城市群和珠三角城市群，加工制造业集中，西部和东北可谓是中国农村经济带，自然资源依赖性很大。那么，到了21世纪，从功能区域来看，应该转向县域经济时代了，从地理区域来看，应该重视农业比重大的中部的崛起了。2003年底第三届县域经济基本竞争力评价结果发现，入选百强县（市）的大部分都在东南沿海的省份的事实就证明了这一点。

　　目前，我国有2200多个县市，面积占国土面积的90％以上，人口占全国总人口的70％，县域GDP占全国的63.4％。可见，县域经济是国民经济的重要支撑点，是承上启下的关键区域。而且，县域经济的最大特色就是特色经济、循环经济、绿色经济、生态经济、民营经济、中小企业经济和就业型经济，而这对于民生、对于三农问题、对于中国经济的未来至关重要。

　　无论从解决中国经济当前的突出矛盾，还是从促进中国经济长期发展的角度看，壮大县域经济都是一个刻不容缓的课题。从当前经济运行情况看，宏观经济运行的突出矛盾表现为有效需求特别是消费需求不足，就业压力增大，而农民收入增长缓慢、农村市场需求不旺是重要原因之一；从中长期经济发展的角度看，促进城乡经济结构转换和农村劳动力有序转移，加快工业化和城镇化的步伐，是全面提高资源利用效率、农村现代化水平和农民小康水平的主要途径。因此，必须充分认识壮大县域经济的重大意义。

　　从我国经济史来看，中国是从农耕经济发展而来，农业在经济中占据了很大份量，过去所谓的城市主要也是集市的放大，本身就带有典型的县域经济特征。从世界经济的发展趋势来看，发达国家已经走出注重发展超大城市的时代，他们也越来越意识到城市化的弊端，相反他们更加重视小城镇的发展。而我国地少人多的现实，必然导致过度城市化的浪费，而县域经济则可以有效地解决这一难题，应该说强调发展县域经济，不啻为实事求是地符合传统又有后发优势。

　　但是，县域经济既不是追求升县为市，也不是撤乡设镇，这是片面和表面化的城镇化，是对发展县域经济的误解。这种误区只能在错误的政绩观下导致本有资源的浪费。而应该以民为本，抓住当地区域的比较优势，鼓励非公经济，发展第三产业，将农村的资源、城市的消费和当地的就业有机结合起来，发展一种良性循环的城乡协调经济。