2023年的中央一号文件中，“县域”一词出现了13次，县域经济提质增效成为“国之大事”。如何实现产业培强、释放县域经济大能量？栉风沐雨二十载，宁乡市从无到有，从有到优，走出了一条高质量高标准的现代工业发展道路，以宁乡之为回答了县域经济发展时代之问。全国县域经济基本竞争力百强县名单中位居第17位，全省营商环境评价中（县市）排名第一，入选全国第二批创新型县（市）建设名单……高光不断的宁乡，仍在孜孜不倦地探索县域经济发展之路。8月28日上午，湖南省委、省政府县域经济发展座谈会召开，县域经济高质量发展，再次成为焦点话题。作为探索县域经济发展的排头兵，宁乡的创业历程，正是三湘大地县域经济蓬勃生长、点面开花的一个生动缩影。

　　 “慧眼抓机遇”

　　 选好工业强市的宁乡道路

　　 “治邑于三国，建县于北宋。”尽管宁乡这座被誉为“中国南方青铜文化中心”的千年古邑，有着悠久的历史和丰富的文化底蕴，但在高质量发展的“赛道”上，它并不是“天赋异禀”的选手。没有得天独厚的地理优势，也缺乏雄厚的产业基础加持，宁乡想走出一条符合自身特色的发展之路，尤为艰难。

　　 2002年，党的十六大首次提出“壮大县域经济”，指出县域经济是解决“三农”问题、推进全面建成小康社会和建设社会主义新农村宏伟目标的关键。宁乡人审时度势，抓住了这股政策和资源倾斜的风潮，当机立断定下走工业化道路的战略目标。全县兴建工业园区，以“一区十园”带动工业发展。经过数年的摸索实践，到2006年，宁乡县工业总产值突破200亿，县域经济基本竞争力位列全国124名。此时，宁乡的工业优势还未凸显，尚未形成支柱产业。2006年，宁乡再次瞄准信息产业部大力支持工业园区的契机，以园区建设为基点，带动地方特色产业发展。到2008年，以新能源为代表的宁乡产业迅速崛起，工业总产值超400亿。这一年，宁乡首次跻身县域经济基本竞争力百强县。

　　 2022年12月14日，国务院发文批复同意宁乡高新区升级为国家高新技术产业开发区。至此，宁乡经开区、宁乡高新区两个国家级园区并驾齐驱，成为继江苏昆山、常熟、宜兴后全国第四个同时拥有两个国家级开发区的县级城市，也是孕育出5家产值过百亿企业的工业“航母”。围绕建设“工业强市、幸福宁乡”发展定位，持续做优园区平台、做强产业支撑、做大产业集群，宁乡抓住了自己的蜕变机遇，完成了向“工业强市”的蝶变升级。

　　 “升级再升级”

　　 实施创新驱动的发展战略

　　 走好产业创新的道路，是宁乡经济发展的另一战略。从兴工强县到先进制造业立市，从工业到先进制造业、高新技术产业，宁乡矢志打造高质量高技术的现代化产业体系和创新创业高地。

　　 县域要发展，基础在企业，关键靠创新，“创新”成为宁乡实现高质量发展的关键词。近年来，宁乡以国家创新型（县）市建设为统领，致力于打造具有核心竞争力的科技创新高地转化区。1-7月，宁乡研发经费投入同比增长21.11%，技术合同登记项数同比增长503.47%，技术合同成交额同比增长74.95%。

　　 “惟创新者强，惟创新者胜”正成为宁乡企业的共识。在2月底召开的湖南省科技创新奖励大会上，位于宁乡的邦弗特新材料股份有限公司、飞翼股份有限公司获省科学技术进步奖二等奖。

　　 同样扎根于宁乡的湖南创瑾科技有限公司，其自主研发的导热凝胶荣膺长沙市揭榜挂帅重大科技项目之一。这家生产半导体封装材料智能终端产品的高科技公司，通过导热凝胶的研发不但填补国内空白，也打破了美国、日本大企业在芯片散热底部材料领域的垄断。

　　 可攻关破解“卡脖子”难题，可“练专长、亮绝技”，这正是“专精特新”的核心奥义，也是创新驱动发展战略落地见效的生动注脚。今年上半年，宁乡新增国家级专精特新“小巨人”企业8家，新增数量在湖南省位居前列，总数达到23家；新增省级专精特新“小巨人”企业54家，总数达到128家。

　　 “2”+“3”+“∞”

　　 打造全面可持续的产业格局

　　 宏观战略要落到实处，离不开微观布局和落实。一步一个脚印，才能垒成高台，走得长远。宁乡的经济发展，走的正是一条抓住关键，层层布局，层层递进的路线。“2”+“3”+“∞”，这几个数字符号，展现了宁乡今天的发展格局，也刻画了宁乡人的谋略和务实。

　　 “2”是两个国家级园区。产业园区，既为企业提供生产活动的基础设施、土地等生产要素硬环境，也承载着配套政策、营商环境、服务等软环境。一个“软硬兼优”的园区，对企业有强大的磁吸效应。多年以来，宁乡以园区建设为抓手，一步步打造出宁乡经开区和宁乡高新区两大国家级园区这一耀眼的成绩。双子星之一的宁乡经开区，打造出了“一心三园一谷”，即蓝月谷双创孵化中心、智能制造产业园、智能家电产业园、智能家电配件产业园和美妆谷，在食品加工业、智能家电等产业领域熠熠生辉；而另一颗明星宁乡高新区，自2006年建园以来，经过17年的发展，已经成为国内极具影响力的先进储能材料特色产业基地。

　　 “3”是三条特色产业链。产业链，是决定一个地区战略地位和发展特色的关键，一条完备的产业链不仅能强力带动上下游企业的发展，更是蕴藏着产业链整体更新提质、转型升级的强大势能。20年前，宁乡从邀请龙头企业开局，筚路蓝缕，从无到有一步步建立培养重点产业链。到今天，宁乡市已经形成先进储能材料、工程机械、智能家电智能硬件三大产业链，以及生命科学、食品及农产品加工两大产业集群的“三链两群”产业结构。

　　 今年1-7月，宁乡工程机械产业链产值同比增长4.3%，智能家电智能硬件产业链产值同比增长4.1%，生命科学产业集群产值同比增长5.3%。“三链两群”龙头舞动，楚天科技产值同比增长7.8%，星邦智能产值同比增长52%，中科星城石墨产值同比增长50.8%，法恩莱特产值同比增长23.1%。

　　 高质量、高水平、链条完备的产业链，赋予了宁乡强劲的地区竞争优势。

　　 “∞”是人才资源的无穷潜力。人才是产业发展的第一生产力。近年来，宁乡市以落实人才政策为主线，聚焦短板，精准施策，努力在“引育用留”上探索创新，充分发挥人才引领发展的作用。

　　 自宁乡开展青年发展型县域试点以来，着力加强校地合作，在吸引大学生返乡和来宁实践工作上做了一系列探索。今年6月8日，共青团宁乡市委便推出了“青聚力·返家乡”大学生暑期实习实践活动，为暑期返乡和来宁的大学生提供短至5周、长至3个月的实习实践机会。就读中南大学的朱嘉宜已经连续两年参加该项实习，对她来说，这样的实习实践，不仅让她有机会参与到家乡的各项工作中来，同时也让她在岗位上深入了解了家乡的人才政策与发展优势，坚定了她毕业后回到家乡发展的信心。

　　 截至目前，宁乡已经初步打造了一条人才“引育留用”全链条，成功引育长沙高层次人才168人，集聚外国高端人才19名，博士100余名，硕士3000余名，研发人员6000余名，高技术技能人才600余名，技能人才近3.5万名。

　　 “双‘式’齐下‘赢’商”

　　 多措并举助力营商环境再优化

　　 “投资湖南，首选宁乡”。近二十年的实践里，宁乡市从招大引强到强链补链、精准招商，不断创优营商环境、厚植发展沃土，县域经济得以持续盘活壮大，两个“热词”成为其中关键——“策划式招商”、“股东式”服务。

　　 关于“策划式招商”，宁乡干部口口相传一个巧妙的比喻，“寻找尚未冒出地面的春笋”，邦盛集团正是“策划式招商”挖到的众多“春笋”之一。邦盛集团投身新能源产业“蓝海”之初，原本仅计划在外省投建1万吨三元前驱体材料小项目，宁乡高新区不断帮助该企业筛选“赛道”、对接技术与市场资源，企业鼓足了信心、看清了前景，最终改为在宁乡投建总规划30万吨磷酸铁锂生产及总部、研发中心的大项目。通过该模式，宁乡还成功促成了鹏博新材料、阿斯米的落地和扩产，还推动了星邦智能国际智造城、五创循环、法恩莱特、中科星城石墨二期、邦普循环六七期等一批重大产业项目成功落地。

　　 如果说招商引资是引水入渠，为宁乡这一产业创新高地不断提供动力，那么优化营商环境则是使水源保持生机、持续迸发“新”活力的精准解题思路。宁乡经济发展得以持久动能澎湃，善用营商环境“加减法”功不可没。在行政审批程序上做“减法”，企业“减负松绑”自然跑出加速度。在数字技术的加持下，宁乡深化“互联网+政务服务”改革，加快“智慧宁乡”建设，打造24小时“不打烊”的数字政府；打造“三无城市”；推行“极简审批”。在工业企业引进、建设、用工、创安、入规、装备升级等十个方面强力减轻企业负担，让企业“甩掉包袱，轻装上阵”。“企业家投资必须是理性的。宁乡地理位置、平台条件不是最好的，但他们的营商环境是最优的。”格力电器董事长董明珠多次在不同场合为宁乡的企业发展环境点赞。

　　 受“股东式”服务的影响，已在深圳拥有一家上市公司的五创循环董事长石伟平召开股东大会，说服大家把拟上市总部从广东放到了宁乡。在服务上做“加法”，政府多做事、企业少负担。宁乡建立了“书记、市长企业直通车”机制，将每月21日设立为“市长企业接待日”，由市长接待企业负责人，共同商讨解决企业发展难题，为工业企业提供个性化、定制化、精细化、全方位的帮扶服务。在宁乡，优化营商环境不仅是持久战，更是团队战。市委统战部积极收集、研究、办理民营经济代表人士意见建议，为企业发展“提信心、解难题”；市司法局成立优化法治化营商环境律师服务企业志愿团，进行政策和法律宣传；市工商联通过非诉讼程序指导企业收回货款726万元，极大挽回民营企业经济损失......从“管理者”向“服务者”的主动转变，正是筑巢引凤的关键之举，成为宁乡营商环境“风景这边更好”的独门秘诀。

　　 回望宁乡县域经济发展之路，“敢为有为”的气质品格贯穿始终。锚定“工业强市、幸福宁乡”这一初心使命，紧扣高质量发展主题主线，宁乡找到了独属于自己的县域经济突围之道。（来源：人民网－湖南频道　 2023-08-29）